? ? **县2018年脱贫攻坚春季攻势 工作安排意见（讨论稿） ? 为全面贯彻落实省委、省政府2018年脱贫攻坚春季攻势行动，按照县脱贫攻坚指挥部安排部署，全县各级各部门要以精准扶贫、精准脱贫为主线，组织发动一场脱贫攻坚春季攻势，集中力量打好春季脱贫攻坚第一仗，特制定本工作意见。
一、春季攻势重大行动 结合季节特点，今年脱贫攻坚春季攻势的重点是开展“三大行动”，即：基础设施建设“三提升”行动、危房改造建设行动、特色产业培育行动，集中全县力量，紧盯作战目标，整合作战资源，办好一批既利当前又利长远的大事实事，实施一批“落地生根”的扶贫项目，为高标准高质量完成年度脱贫攻坚目标发起强势进攻。
（一）基础设施建设攻势 基础设施建设“三提升”即交通方面实施村组通水泥路、水利方面实施安全饮水巩固提升、电力方面实施自然村通动力电。县财政局负责建立融资平台，实行“省级统贷、县级承贷，省级贴息、县级还本”的办法，以便解决筹融资问题。县交通局负责实施村组通水泥路建设工作，计划总投资3558万元，完成通组公路78条71.2公里。
1 ? 县水利局计划总投资332.14万元，重点解决3个镇水源水质问题，做好供水工程消毒设备的更新，部分村级管网的改造，输水管道的铺设以及自来水入户工程等工作。县电力局在已确保所有拟退出贫困村全部实现“电力入户率达到100%”的基础上，继续加大农网改造升级工程。计划投资1526.98万元，实施10千伏及以下农网工程配套脱贫攻坚项目28项，新建及改造10千伏线路28.84千米，安装配变77台，新建及改造0.4千伏线路22.27千米。县发改局与省市发改委对接，元月底前完成“三提升”工作方案编制工作，及以工代赈项目建设，计划总投资133.1万元（以工代赈资金121万元，建设单位自筹12.1万元），对5个贫困村进行改造村内道路2.61公里及灌溉配套工程。
（二）危房改造搬迁攻势 县住建局作为“危房改造一批”牵头实施部门，元月底前要确定年度危改工作计划，具体到户。并严格按照省、市时间节点要求，6月底前完成建设任务，7月底前完成工程验收，10月底前全部入住，确保全年危房改造任务圆满完成。同时，积极督促指导各镇（办、中心）做好资料收集整理，在建设各个阶段做好重点环节督促检查，确保房屋维修和改造符合相应规定要求，房屋建设保质保量。
1 ? （三）特色产业培育攻势 县农牧局围绕“培育产业、三产融合、主体带动、技术帮扶、推广模式、政策保障”六个方面，负责抓好全县产业扶贫工作。一是加快培育市场主体。因户施策，把有能力的贫困群众动员起来自主创业，没有能力的贫困群众鼓励在龙头企业、各类合作组织中的产业链上参与产业，实现就业，并建立稳固的利益联结机制，帮助群众拓宽增收渠道、稳定增收。二是补齐产业布局短板。按照南菜北果塬区畜的布局，因地制宜，以天齐酒庄一二三产融合发展示范带动为抓手，推动贫困地区三产融合发展。三是培育扶持农业产业化龙头企业、农民专业合作社等新型经营主体，充分发挥其带动作用。在巩固提升818家新型农业经营主体和25个市级以上现代农业示范园的基础上，年内完成4家市级农业园区和4个市级龙头企业建设任务。四是建立紧密的利益联结机制，把农民生产、企业加工、品牌打造等环节联结起来。以培育天齐酒庄、阳光果蔬市场、池阳古城、池阳绿农电商和瑞洁食用菌带动贫困“抱团取暖”为切入点，抓好**臻泰苗木花卉和桃沟村**托管两个典型，带动贫困群众脱贫致富。
县“三变”改革办公室负责全县“三变改革”工作，要充分发挥“三变”改革推动农村集体经济发展的作用。对已经完成“三变”改革的村，要做好后续体制机制完善和产业项目发展工作；
正在实施“三变”改革的村，要积极学习借鉴先进经验，杜绝“重形式、轻质量 1 ? ”，切实提高“三变”改革实效，走高质量发展的路子。一是抓学习。组织举办“三变”改革专题培训，重点面向农村“三变”改革的“抄盘手”，深入学习领会“三变”改革的精髓与实质。结合我县实际，尽快摸索出一条适合**实际的“三变”改革之路。二是抓试点。针对2017年确定示范点，明确领导包抓，开展“解剖麻雀”式的分析研究，理清思路，重点围绕“三变”改革模式，进行包装总结、升级改造。在总结推广鲁桥“三变”+产业扶贫模式的基础上，大胆实践，积极探索，认真总结我县“三变”改革的多种发展模式，将“三变”改革与脱贫攻坚、优势特色产业发展、农村电子商务、苗木花卉基地建设、订单农业、绿色发展等工作紧密结合起来，特别是在“三变”改革壮大村级集体经济上做深入的研究和思考，总结我县的鲜明特点和做法，力促我县“三变”改革工作在全市形成更大的影响力。
二、关于当前工作 按照安排，国家考核到各省实地开展的工作有三方面：一是省际交叉考核，考核组1月3日—4日在省级层面工作，5日到所抽县区开展考核。二是国家第三方评估，评估组于5日开始到县上展开实地调查评估。三是国家还将组织新华社各分社开展交叉暗访调研，每省不少于2个县，并随机抽取一定的乡、村、户进行实地调查，了解脱贫攻坚责任落实、政策落实和工作落实等情况，既查问题，又发现典型。
1 ? 为统筹做好当前脱贫攻坚和配合国家考核工作，需做好以下几项工作：
一是深刻领会中央打好精准脱贫攻坚战的新部署新要求。党的十九大、中央经济工作会议、中央农村工作会议、全国扶贫开发工作会议，对打赢脱贫攻坚战提出了许多新要求。各镇（办、中心）、县脱贫攻坚领导小组各成员单位要组织干部认真学习党的十九大、中央经济工作会议、中央农村工作会议、全国扶贫开发工作会议，要全面系统学习习近平扶贫思想，深化理解、武装头脑、指导实践、推动工作，并做到“四个深刻领会”，深刻领会脱贫攻坚的正确方向，牢记初心使命；
深刻领会脱贫攻坚战已取得决定性进展的重大判断，坚定信心决心；
深刻领会脱贫攻坚面临的艰巨任务，增强忧患意识；
深刻领会扶贫领域存在的突出问题，确保工作实效。
二是提前谋划2018年贫困户脱贫和贫困村退出滚动计划。今年，县委、县政府将继续与14个镇（办、中心）、“八个一批”12个部门签订年度减贫责任书，跟踪任务完成情况。各镇（办、中心）要严格按照**县脱贫攻坚工作领导小组办公室《关于上报2018年度脱贫计划的通知》（三脱贫办发〔2017〕第218号）文件要求，认真组织研判、搞好摸底调查，结合辖区内建档立卡贫困人口动态调整工作和2017年脱贫攻坚任务完成情况，将2018年脱贫任务明确落实到村、到户、到人，避免在今年贫困村退出、贫困户脱贫方面再出现应退未退、应留未留的现象发生，如贫困户安全住房未建成、未入住，安全饮水未解决， 1 ? 出现算账脱贫、数字脱贫，贫困村退出硬性指标不达标等情况。县脱贫攻坚领导小组各成员单位要积极配合各镇（办、中心）做好贫困村退出、贫困户脱贫等工作。
三是分类施策确保贫困户及贫困村的各项指标全部达标。按照“八个一批”的基本思路，因地制宜、因人因户因村分类施策，县住建局、县农牧局、县人社局、县教育局、县卫计局、县林业局、县民政局、县残联等部门要确保各项扶贫惠农政策落实生根，“输血”与“造血”共融，使贫困群众脚下的脱贫“路子”越走越宽。县住建局要严格落实危房改造项目资金，分解任务、明确时限，完成贫困群众危房改造任务；
县农牧局要确保今年计划退出的贫困村和贫困户每户群众都有1个以上稳定增收产业项目；
县人社局负责落实好各项就业扶贫政策，实现“就业一人，脱贫一户”的目标；
县教育局负责落实教育扶贫政策，确保贫困户中无一人因贫辍学；
县卫计局负责落实好健康扶贫政策，确保每户因病致贫家庭都能了解、享受健康扶贫政策，进一步提高健康扶贫满意度；
县林业局负责落实好生态扶贫政策；
县民政局负责落实好兜底保障政策，对贫困群众做到应保尽保；
县残联负责落实残疾人补贴等各项政策，让每一位残疾人都能感受到政策的温暖；
县水利局负责保障每个贫困村、贫困户安全饮水全部达标；
1 ? 县交通局负责做好县域内通村（沥青）水泥路建设工作；
县电力局负责做好每个贫困村、贫困户生产、生活用电都能得到保障。
四是主动作为切实将扶贫领域作风专项治理做细、做实。要打赢脱贫攻坚战，必须打赢作风攻坚战。国务院扶贫开发领导小组明确将2018年作为脱贫攻坚作风建设年，集中力量解决扶贫领域存在的责任落实不到位、工作措施不精准、工作作风不扎实、资金管理使用不规范，以及形式主义官僚主义和腐败等突出问题。全县各级各单位要统一思想，提高认识，开展加强工作纪律、转变工作作风专项活动的重要性和紧迫性，深刻剖析，找准当前在工作纪律和工作作风建设方面存在的问题顽疾，要立行立改，以实际行动树立党员干部队伍良好形象。脱贫攻坚，作为一场战役，作风保障是前提，县委组织部负责落实全县扶贫干部作风建设工作，并出台相关文件，进一步规范扶贫干部工作作风；
县委宣传部负责做好全县扶贫领域作风建设宣传工作；
县纪委要成立扶贫领域专项督导组，定期对全县扶贫领域突出问题进行督导检查，并及时向县委、县政府主要领导及县脱贫攻坚领导小组办公室上报督查情况及处理结果；
县审计局、县财政局会同县扶贫办负责做好全县扶贫资金监督管理及项目资金使用。
五是心系基层做好年底前扶贫一线干部看望慰问工作。为贯彻落实习近平总书记关于关心支持基层一线扶贫干部的重要指示精神，近期，国务院扶贫开发领导小组印发了《关于开展扶贫慰问调研活动的通知》（国开发〔2017〕14号），为了切实贯彻落实好文件精神，县脱贫攻坚领导小组各成员带队，到所包抓镇村慰问调研，看望慰问驻村干部、乡村扶贫干部，听取基层干部群众对扶贫领域改进作风的意见建议，总结先进典型，发现困难问题，研究对策措施。并为一线工作的扶贫干部加油鼓劲、鼓舞士气，教育引导一线扶贫干部正确对待繁重任务，疏导干部情绪，化解干部怨气。叮嘱帮扶干部在国家考核期间坚持驻村在岗，切实做好帮扶各项工作。
1 ? 六是开展村容村貌户容户貌环境卫生大整治活动。各镇（办、中心）、各部门要在春节期间，广泛开展村容村貌、户容户貌环境卫生整治活动。通过大力宣传、积极动员“四支队伍”、镇村干部及社会各界力量，集中时间，深入贫困户家中对其房前屋后进行彻底清扫。各镇（办、中心）、各部门要以此为契机，大力宣传扶贫各项惠民政策，进一步提升贫困群众的政策知晓率和获得感。镇村要集中对辖区内主干道、村内村外冬季积存的各类环境卫生进行集中整治，全县上下要通过村容村貌户容户貌环境卫生整治活动，为人民群众营造一个良好的生活环境，过一个干净、整洁、卫生的新春佳节。
七是严明纪律切实提高考核、评估及暗访期间的各项纪律要求。
1 ? 国家考核、第三方评估、新华社暗访已在我省全面展开，全县各级各部门要高度重视，切实全面抓好工作，一是要保持工作不中断，避免等考、为考嫌疑。不能因为国家考核而停止或放松对脱贫攻坚其他工作的推进。二是要严守考核纪律，绝不违反考核规则和纪律。三是要切忌犯低级错误，给全省大局抹黑，比如跟踪考核评估组、暗访组、冒名顶替群众谈话、与考核评估人员“顶牛”等。四是要有策略地用好解释权，对考核发现疑似问题用事实说话，靠证据支撑、佐证。
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