推进政府和社会资本合作（PPP）情况 ? 黄平县发展和改革局 2017年6月10日 ? 一、贯彻落实党中央国务院重要决策部署情况 为盘活国有资产存量和减少地方债务，大力推进公私合作（PPP）模式，按照《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发〔2014〕60号）文件精神，我县积极探索鼓励社会资本参与污水及垃圾处理等市政基础设施、公共服务、公路等交通设施，医疗、旅游、教育培训、健康养老等公共服务项目，以及水利、资源环境和生态保护等项目投资和运营。根据《省人民政府办公厅关于建立贵州省政府和社会资本合作项目库和报送备选项目的通知》（**府办发电〔2015〕103号）文件精神，围绕《**州推广政府和社会资本合作（PPP）模式实施意见》，按照县人民政府工作安排，为确保我县更多项目进入省级PPP项目库，2017年我县共申报纳入省级PPP预备项目库项目10个，总投资50.61亿元，阶段性地对项目库进行滚动更新，该向工作目前正在稳步推进当中。
二、工作推进情况 编制完成PPP规划项目，根据省州文件精神，按照县政府工作安排，结合我县“十三五”规划和实际需要，围绕农业、水利、生态环境、公路、水运、城市轨道交通、物流仓储及其他交通设施、城市综合管廊、海棉城市、燃气、供电、供排水、供热、公共交通、停车设施、污水和垃圾处理及其他市政设施、保障性安居工程、医疗、教育、旅游、养老、体育、文化等公共服务、土地整治、其他政府负有提供责任又适宜市场化运作的公共服务、基础设施类项目等领域，研究谋划提出PPP规划项目31个，总投资93.22亿元。
三、采取工作措施取得的成效 2017年，我县积极向省推介采取PPP运作的项目10个，分别是为**州**县乡镇污水全覆盖工程暨乡镇污水处理全覆盖(二期)、**州**县县城供水设施改造工程、**州**县城区排水（雨水）一期工程、**州**县乡镇供水工程（谷**镇、重安镇、平溪镇）、**县排水工程（一期）、**县机场大道、**河流域**段环境综合治理工程（一期）、**县**崖景区综合开发建设项目、**县“中国西部温泉养生太极湖”项目、**县大中型水库水资源配置建设项目，其中，**州**县乡镇污水全覆盖工程暨乡镇污水处理全覆盖(二期)已与北京桑德公司签订PPP模式合作文本合同；
预备项目**县机场大道，近期正在委托相关资质单位开展物有所值和财政承受能力评价；
谋划项目旧州至纸房二级公路正在与央企洽谈PPP合作模式。2016年4月份，与**综合能源有限公司就 **县城镇绿化亮化工程讨论PPP合同文本。同时，积极向国家推介PPP项目，**县体育馆项目已通过国家发改委第一批向社会推介。
四、存在困难和问题 （一）国有资产的核算和保值增值问题 ?国有资产和财政资金通过PPP项目公司的平台与社会资本进行合作，公司通过获得特许经营权等方式长期持有和运营国有资产，并获得项目收益，由此形成了大量公司合营的项目公司，这对公司中国有资产的核算和保值增值提出了挑战。
（二）项目公司的融资困难 PPP项目的建设和运营过程以专门性的项目公司为平台，项目公司替代地方政府作为基础设施建设和公共服务提供的经营主体和融资主体。但与此前地方政府向金融机构融资相比，项目公司严重缺乏可靠的融资抵押物和担保手段，因此在实践中不少项目公司都遇到了较大的融资困难。
（三）PPP项目的科学精细论证困难 运用PPP模式筹建的项目，大部分都是事关民生的重大基础设施和公共服务项目，由于涉及资金量大，运作机制复杂，专业技术性强和部门口径多，基层缺乏相应专业技术人才，使相关部门在具体筹划项目时有压力，对项目的科学精细论证感到有难度。
（四）社会参与方习惯于投资带施工 PPP模式绝大部分社会参与方仍习惯于做施工总承包方，或者是短回购期的BT模式，不愿意长期持有并运营，即使是做PPP，也希望是“投资带施工”，以小股权比例入股项目公司，赚取施工利润后撤退。
五、下一步工作打算和建议 （一）加强PPP专项业务培训，充实PPP专班业务能力，精细科学地筹建项目库 第一，进一步及时消化和吃透中央一系列新政策、新举措，积极主动适应新常态、新机制，将思路彻底从过去的政府亲自融资建设运营的方式转换到PPP模式上来，通过组织专项业务培训班等方式集中培训相关干部，让大家吃透政策，跟上形势。
第二，逐步组建完善县级专业性的PPP中心，对县级PPP中心配备专业性干部和工作人员，适当提高工资待遇，让大家精心研究PPP项目的运行机制和办法，为政府筹划和实施PPP项目当好参谋，集中精力建设PPP项目。
第三，进一步发挥专业性第三方人士和机构在PPP项目运营中的重要作用，选定一些业务能力强的律师事务所、会计事务所和专业咨询机构作为政府长期性的合作伙伴，为政府运用PPP模式筹建项目（库）提供智力支撑。
（二）严格项目评审，做好分类指导，严禁已经市场化运作的项目进入项目库 应用PPP模式运营的项目一般都规模大、周期长，因此要严格做好项目论证和评审过程。对各部门申报的项目，进行梳理分类，对经营性项目、准经营性项目和非经营性项目，要做好分类指导，在非经营项目上运用PPP模式要更加谨慎。另外，对于一些已经或完全能够运用市场化机制运营的项目，要排除出项目库之外，以防止市场主体套取政府投入。
（三）完善政策规范，确保国有资产的规范进入和保值增值 第一，上级相关职能部门要出台政策文件，规范国有资产和财政资金进入PPP项目的操作程序和具体机制，防止国有资产的盲目进入或部分财政专项资金不敢进入的心态. 第二，国资委等国有资产管理和审计部门应针对PPP项目制定专门性的政策文件，以规范项目中的国有资产会计核算和审计监督，确保国有资产保值增值，尤其是确保项目后期向政府移交过程中的平稳和规范操作。
第三，上级各业务部门也要根据自己的行业特点和要求制定、出台相关的法规或规范性文件，以便ppp项目实施中的监管，更防止政府被企业“绑架”的现象。
（四）做好财政承受能力评估，防范新的财政金融风险 ? PPP模式的大规模推广和应用，必须做好财政承受能力评估，按照财政部的文件（财金〔2015〕21号）要求：每一年度全部PPP项目需要从预算中安排的支出责任，占一般公共预算支出比例应当不超过10%。只有一方面做好财政能力评估，同时将PPP项目支出纳入地方财政年度支出预算和跨年度财政计划，提前做好科学谋划和支出计划，才可能防范新一轮的财政金融风险。
（五）完善投融资政策，缓解项目公司的融资困难 ?解决项目公司融资困难的关键是进一步放宽融资渠道，将项目公司的收益权、收费权等作为可靠抵押物向金融机构贷款融资。据悉，中央相关部门正在研究出台相关政策，我县应提前谋划，通过金融政策创新逐步缓解项目公司融资难题。
（六）完善配套措施，将PPP模式的“制度红利”进一步放大 PPP模式作为一种适用面很广的新机制，要全面发挥它的政策效应，还得在土地政策等其他方面予以配套。比如，重庆市就将PPP模式与土地政策改革、棚户区改造、金融领域的改革创新等方面结合了起来，使 ?PPP模式的效应得到了最大化。我县也应加强这方面的调查研究，以PPP模式为核心，理顺相关配套机制，将PPP模式的“制度红利”逐步放大。
（七）创新管理体制，协调好项目公司和不同政府部门间的关系 要处理好项目公司和不同政府部门间的关系，还得管理体制上做文章。对国有控股的项目公司，建议尽量安排一位业务部门的重要领导联系甚至在公司中兼任领导职务，以利于协调国资办、业务部门（市政、水务、环保等）和公司之间的关系。对于完全由民营企业经营的公共公用事业，政府业务部门则应采取监管督查、服务费价格调控、服务费财政补贴等手段对他们进行业务管理。
（八）做好动态评估，完善企业的进入和退出机制 政府和企业在PPP项目中的合作一般都周期较长，因此必须做好项目运营的动态监督和评估，尤其是防止部分企业利用人民群众对公共公用事业的日常需要向政府不断要条件、讲价钱的行为，坚决杜绝公司以此“倒逼”政府的事件发生。为此要严格评审公司资质，完善企业在PPP项目中的进入和退出机制，对部分严重缺乏运营管理能力和不遵守合同契约的公司，要坚决予以强制退出。
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