? ? 关于在全市党员中开展“学党章党规、 学系列讲话，做合格党员”学习教育实施方案 ? 按照中央、省委统一部署，根据《**省委办公厅印发〈关于在全省党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育实施方案〉的通知》（豫办〔2016〕13号）要求，市委决定，2016年在全市党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育（以下简称“两学一做”学习教育），现制定如下实施方案。
一、总体要求 （一）认清重要意义。开展“两学一做”学习教育，是面向全体党员深化党内教育的重要实践，是推动党内教育从“关键少数”向广大党员拓展、从集中性教育向经常性教育延伸的重要举措，是巩固拓展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果、推动全面从严治党向基层延伸的重要部署。全市各级党组织和广大党员要充分认识开展“两学一做”学习教育的重大意义，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻习近平总书记关于“两学一做”学习教育重要批示精神，推动全面从严治党向基层延伸，进一步解决党员队伍在思想、组织、作风、纪律等方面存在的问题，保持发展党的先进性和纯洁性，为党在思想上政治上行动上的团结统一夯实基础，为我市加快转型发展、全面建成小康社会提供坚强组织保障。
（二）明确目标任务。开展“两学一做”学习教育，基础在学，关键在做。要把党的思想建设放在首位，以尊崇党章、遵守党规为基本要求，以用习近平总书记系列重要讲话精神武装全党为根本任务，教育引导党员自觉按照党员标准规范言行，重点是实现“四个进一步”目标任务：一是进一步坚定理想信念，牢记党的历史使命，提高党性觉悟，在政治上立定脚跟、头脑清醒、经受考验。二是进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，经常主动地向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，向党章党规党纪看齐，坚定正确的政治方向。三是进一步树立清风正气，严格党员、干部日常管理监督，严守政治纪律政治规矩，严肃换届纪律，加强党性锻炼和道德修养，筑牢拒腐防变的防线。四是进一步强化宗旨观念，勇于担当作为，平常时看得出来，关键时冲得上去，在转型发展中冲锋在前，在精准扶贫中攻坚拔寨，在生产、工作、学习和社会生活中起先锋模范作用，彰显共产党人的新风采。
（三）解决突出问题。开展“两学一做”学习教育，要突出问题导向，“学”要带着问题学，“做”要针对问题改，做到“六个着力解决”。一是着力解决一些党员理想信念模糊动摇的问题，主要是对共产主义信仰不真，对中国特色社会主义信心不坚，对马克思主义理论自信不足，精神空虚，推崇西方价值观念，热衷于组织、参加封建迷信活动等。二是着力解决一些党员党的意识淡化的问题，主要是看齐意识不强，不守政治纪律政治规矩，在党不言党、不爱党、不护党、不为党，组织纪律散漫，有的甚至不愿意亮党员身份，不按规定参加党的组织生活，不按时交纳党费，不完成党组织分配的任务，不按党的组织原则办事等。三是着力解决一些党员宗旨观念淡薄的问题，主要是利己主义严重、服务意识欠缺，为群众办事不上心不主动，有的甚至损害群众利益，与民争利、执法不公、假公济私、优亲厚友、吃拿卡要，在人民群众生命财产安全受到威胁时临危退缩等。四是着力解决一些党员廉洁自律意识不强的问题，主要是违反党纪党规，心无敬畏、目无法纪，以权谋私、公权私用，为政不廉、碰触底线等。五是着力解决一些党员精神不振的问题，主要是工作消极懈怠，安于现状、进取心不强，不作为、不会为、不善为，只求过得去不求过得硬，有的甚至敷衍应付、逃避责任，不起先锋模范作用等。六是着力解决一些党员道德行为不端的问题，主要是违反社会公德、职业道德、家庭美德，不注意个人品德，贪图享受、奢侈浪费等。通过解决突出问题，推动党员干部作风不断好转。
（四）把握基本原则。开展“两学一做”学习教育，要做到“六个坚持”。一要坚持围绕中心、服务大局，把学习教育融入推进全市转型发展的具体实践，融入每个党员的岗位职责和具体业务，确保“两手抓、两促进”。二要坚持正面教育、理论武装先行，引导广大党员通读熟读党章党规，深刻理解掌握习近平总书记系列重要讲话的丰富内涵和核心要义。三要坚持学用结合、知行合一，引导广大党员紧密结合思想工作实际深化学习，切实做到学而信、学而用、学而行。四要坚持问题导向、注重实际效果，引导广大党员把自己摆进去，对照党员标准认真查找检视自己存在的问题，做到即知即改、立行立改。五要坚持领导带头、以上率下，党员领导干部要走在前列、当好表率，上级带下级，班长带队伍，层层示范，层层带动，形成上行下效、整体联动的总体效应。六要坚持区分层次、分类指导，注意区分不同领域、不同类型党组织的特点，针对领导机关、领导班子和党员干部、普通党员的不同情况，联系实际作出安排，充分调动基层单位的主动性、创造性，有针对性地组织学习，有针对性地解决问题。
（五）严格组织形式。“两学一做”学习教育不是一次活动，要突出经常性教育的特点，用好日常教育途径、教育方式，把党的思想政治建设抓在日常、严在经常。要以党支部为基本单位，充分发挥党支部的主观能动作用，每一个支部都要结合实际，对“两学一做”学习教育作出具体安排，确保组织到位、措施到位、落实到位。要以党的组织生活为基本形式，通过开好党员大会、支部委员会、党小组会，讲好党课，召开专题组织生活会，开展主题实践活动，调动党员参与的积极性、主动性。要以落实党员教育管理制度为基本依托，认真落实党员组织关系管理、流动党员管理、党员教育培训、民主评议党员、处置不合格党员等制度，使党员日常教育管理真正严起来、实起来。要坚持从实际出发开展教育，给基层党组织留出空间，让基层有针对性地确定学习方式、学习重点、学习计划，切实发挥党支部自我净化、自我提高的主动性，防止大而化之，力戒形式主义。
二、学习教育内容 （一）学党章党规。着眼明确基本标准、树立行为规范，逐条逐句通读熟读党章，全面理解党的纲领，牢记入党誓词，牢记党的宗旨，牢记党员义务和权利，明确做合格党员的标准和条件，引导党员自觉尊崇党章、遵守党章、维护党章，坚定理想信念，对党绝对忠诚。认真学习《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党党员权利保障条例》等党内法规，学习党的历史，学习革命先辈和先进典型，从周**、薄熙来、徐才厚、郭伯雄、令计划等违纪违法案件中汲取教训，肃清恶劣影响。发挥正面典型的激励作用和反面典型的警示作用，从先进典型、英雄模范的先进事迹和崇高精神中接受教育、汲取力量，从中央和省委、市委严肃查处的违纪违规案件、懒政怠政不作为干部等反面典型中举一反三、汲取教训，引导党员牢记党规党纪，牢记党的优良传统和作风，树立崇高道德追求，养成纪律自觉，守住做人做事的基准和底线。要区别普通党员和党员领导干部，确定学习的重点内容。
（二）学系列讲话。着眼加强理论武装、统一思想行动，认真学习习近平总书记关于改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军的重要思想，认真学习以习近平同志为总书记的党中央治国理政新理念新思想新战略，认真学习习近平总书记调研指导河南工作时的重要讲话精神，引导党员深入领会系列重要讲话的丰富内涵和核心要义，深入领会贯穿其中的马克思主义立场观点方法。学习习近平总书记系列重要讲话要同学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、 “三个代表”重要思想、科学发展观结合起来，深刻理解党的科学理论既一脉相承又与时俱进的内在联系，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信。要同我市经济社会发展的战略布局和决策部署结合起来，坚定深化改革和转型发展的信心。县级以上党员领导干部要在全面、系统、深入上下功夫，既领悟好重大思想理论观点，又领悟好科学的思想方法和工作方法，领悟好讲话彰显的坚定信仰追求、历史担当精神、真挚为民情怀、务实思想作风。普通党员要重点学习领会习近平总书记系列重要讲话的基本精神，学习领会党中央治国理政新理念新思想新战略的基本内容，掌握与增强党性修养、践行宗旨观念、涵养道德品格等相关的基本要求。各级党委（党组）要按照习近平总书记重要批示精神，把毛泽东同志《党委会的工作方法》纳入学习内容。
（三）做合格党员。着眼新形势新任务对党员的新要求，引导广大党员坚定信仰信念、强化政治意识、树立清风正气、勇于担当作为，争做“四讲四有”合格党员。一是讲政治、有信念，政治合格；
二是讲规矩、有纪律，执行纪律合格；
三是讲道德、有品行，品德合格；
四是讲奉献、有作为，发挥作用合格。特别是要针对不同群体党员的实际情况，教育引导党员立足岗位作贡献，在任何岗位、任何时候、任何情况下都铭记党员身份，唤醒党的意识，凸显党员形象，积极为党工作，以实际行动把合格的标尺立起来，把做人做事的底线划出来，把党员的先锋形象树起来，时时处处体现信仰信念的力量。
三、方法措施 （一）认真筹划，精细准备 1.广泛征求意见。把突出问题导向、找准找实存在问题作为学习教育的第一步，深入广泛征求意见，增强开展学习教育的针对性和实效性。各级党组织要敞开大门、畅通渠道，采取深入基层座谈走访、网络征集、发放征求意见函、开展问卷调查等方式，广泛征求下级组织、分管领域和党员群众的意见建议，深入查找本地本单位党员队伍在思想、组织、作风、纪律等方面存在的突出问题，分析原因，制定本单位合格党员具体标准。每名党员要采取个人找、互相谈、组织点等方式，查找个人问题和不足，找准学、做的方向和目标。
2.打牢组织基础。切实加强基层党建工作，着力破难题、补短板，激活基层、激发动力、增强组织力，促使党支部履行好党章规定的职责任务，做合格党支部。要整顿软弱涣散基层党组织，配齐配强班子特别是带头人，健全工作制度，推动转化提升，确保“两学一做”学习教育有人抓、有人管。对问题特别突出的基层党组织，要先整顿到位，再开展学习教育，使整顿转化和学习教育相互促进。要开展党员组织关系集中排查，摸清底数，理顺党员组织关系，努力使每名党员都纳入党组织有效管理，参加学习教育。要为基层党组织提供教材、学习场地、工作经费等必要保障。要对基层党组织书记、组织委员、组织员等党务骨干普遍进行培训，帮助他们掌握工作方法，明确工作要求。
（二）突出重点，扎实推进 1.围绕专题学习讨论。把集中学习与个人自学结合起来，把学习研讨与讨论交流结合起来，组织广大党员有计划、有专题地开展学习讨论。要对规定学习内容进行分解，制定党支部学习计划，列出学习篇目，明确学习时限，严格学习要求。要落实“三会一课”制度，党小组每周至少组织党员集中学习一次，学习时间一般不少于半天；
不设党小组的，以党支部为单位集中学习。党支部每两个月召开一次全体党员会议，围绕四个专题开展专题研讨，做到“四对照四反思”。一是以“学习党章，做讲政治、有信念合格党员”为专题，对照讲政治、有信念标准，反思坚守理想信念情况，增强党性观念；
二是以“学习党规，做讲规矩、有纪律合格党员”为专题，对照讲规矩、有纪律标准，反思遵守纪律规矩情况，增强看齐意识；
三是以“强化修养，做讲道德、有品行合格党员”为专题，对照讲道德、有品行标准，反思修身律己情况，增强道德修养；
四是以“创先争优，做讲奉献、有作为合格党员”为专题，对照讲奉献、有作为标准，反思践行宗旨情况，增强责任担当。每个专题研讨结束后，各级党组织要向上一级党组织报送专题研讨情况，包括具体做法、主要措施、存在问题和实际成效。各级党委（党组）领导班子成员要结合工作分工，听取分管部门和单位党组织的学习讨论情况汇报，防止走过场。
2.创新方式讲好党课。把讲党课作为提升学习成效的有力抓手，鼓励和引导党员讲党课、谈体会，丰富党课内容，强化互动交流、答疑释惑，增强党课的吸引力和感染力。讲党课一般在党支部范围内进行，党支部要结合专题学习讨论，对党课内容、时间和方式等作出安排。要结合实际，开展好 “五讲”。一是党员领导干部讲形势。把讲党课作为党员领导干部的重要责任，结合当前发展形势、本单位承担的重点任务，在所在党支部讲党课，到农村、社区、企业、学校等基层单位党支部讲党课，真正起到示范作用。二是专家讲理论。充分发挥各级党校的作用，组织党校教师、讲师团成员等党建理论工作者到基层一线党支部讲党课、作辅导，使广大党员提升理论素养、增强党性观念。三是先进模范讲事迹。各地各单位要选树身边的先进典型，组成先进事迹报告团现身说法，通过典型引路，教育激励党员学先进、争先进、当先进。四是老党员讲传统。请离退休老党员、老干部讲党的优良传统，激励广大党员干部继承革命传统，保持党员先进性。五是普通党员讲体会。要鼓励和指导普通党员联系工作、思想实际，谈学习体会，讲工作思路，比工作业绩。“七一”前后，党支部要结合开展纪念建党95周年活动，集中安排一次党课，各级党委要对党课进行评选，对优秀党课进行交流学习。
3.选树典型示范引领。把树立先进典型作为引领和激励党员保持先进性的重要措施。大力弘扬焦裕禄精神、红旗渠精神和愚公移山精神，充分发挥焦裕禄、史来贺、吴金印、赵明恩、李连成、程相文、裴春亮、范海涛、燕振昌、马海明、高平珍、马俊欣等先进典型的标杆作用，组织广大党员进一步学习先进典型的模范事迹和崇高精神，不断汲取精神力量。及时总结、大力宣传各条战线、各行各业、各个岗位优秀党员的先进事迹，树立一批不同层级不同岗位的具有代表性、时代性的先进典型，努力使每个地区、每个单位都有先进典型。通过 新闻媒体大张旗鼓地宣传优秀党员的先进事迹，采取组织先进典型事迹报告会、巡回宣讲团等形式，扩大宣传效果，营造舆论氛围，引导激励广大党员见贤思齐，充分发挥先锋模范作用。以纪念建党95周年为契机，评选表彰一批优秀共产党员、优秀党务工作者、先进基层党组织。
4.立足岗位建功立业。区分不同层次、不同领域、不同群体党员的实际情况，设计特色鲜明、务实管用的活动载体，提出做合格党员的具体标准、发挥先锋模范作用的具体要求。县级以上党员领导干部要开展“坚持忠诚干净担当，做焦裕禄式的好干部”活动，时时处处当标杆、作表率；
在普通党员中开展“亮出党员身份，践行先锋标准，岗位建功立业”活动，教育引导党员时时处处铭记身份，立足本职岗位，积极创先争优。在农村、社区党员中开展“强党性、亮职责、当先锋”活动，依托党员群众综合服务中心（站），落实党员设岗定责和承诺践诺制度，引领党员在服务群众、引领发展、精准扶贫中发挥作用。在机关、事业单位党员中开展“强责任、正作风、当表率”活动，推动党员围绕全市改革发展稳定大局，模范履行岗位职责，积极开展到社区报到、联系服务贫困村贫困群众等活动。在窗口单位和服务行业党员中，开展 “强纪律、优服务、当标兵”活动，通过落实党员挂牌上岗、亮明身份等制度，提升服务效能，提高服务质量，努力实现服务受理零推诿、服务方式零距离、服务质量零差错、服务结果零投诉。在国有企业、非公经济组织和社会组织党员中，开展“强素质、提效能、当骨干”活动，围绕落实党的方针政策、团结凝聚职工群众、维护各方合法权益、促进生产经营，通过设立党员示范岗和党员责任区，激励党员在推动改革发展和生产经营重点任务中发挥先锋模范作用。在学校党员中，开展“强师能、砺师德、当楷模”活动，通过争创师德标兵、教学先锋，聚焦立德树人，把培育和践行社会主义核心价值观融入教书育人全过程，引导教师党员作为人师表的榜样，引导学生党员作勤学修德的模范，在服务人民、奉献社会中彰显价值。
5.针对问题强化整改。把解决问题贯穿学习教育全过程。坚持边学边改、即知即改，紧紧围绕“六个着力解决”，把通过“四对照四反思”找差距和听取群众意见查问题结合起来，引导党员找准自身存在的具体问题，从思想深处解决，以具体行动改正。坚持持续深入纠正“四风”，把解决问题同巩固扩大党的群众路线教育实践活动成果和抓好“三严三实”专题教育问题整改结合起来，继续深入整改不严不实问题，切实整治群众身边的不正之风。坚持抓在日常、严在经常，针对群众反映较多、在一些党员身上集中存在的突出问题，把集中整改与加强日常教育管理结合起来，以改革精神补齐制度短板，完善党员教育管理措施，做到真管真严、长管长严。
（三）严格考评，检验成效 1.以理论测试“考”学。把理论测试作为考查党员“学党章党规、学系列讲话”成效的重要措施，根据学习进度组织党员进行理论知识测试，检查、评定党员学习成果。要灵活测试形式，一方面在阶段性学习结束后采取集中测试的方法进行综合考试，另一方面采取随机测试的办法，利用召开会议、开展活动等党员集中的时机进行突击测验。要加强测试结果的运用，对考试成绩要在一定范围内通报公示，对考试成绩不合格的要责令重修补考，确保学习取得实效。
2.以组织评议“定”格。开展民主评议支部班子、民主评议党员“双评议”工作，根据评议结果确定支部类别和党员等次。一是召开党支部专题组织生活会，组织党员评议支部班子。年底前，党支部召开专题组织生活会。支部班子及其成员对照职能职责，进行党性分析，查摆在思想、组织、作风、纪律等方面存在的问题。要面向党员和群众广泛征求意见，严肃认真开展批评和自我批评，针对突出问题和薄弱环节提出整改措施。组织全体党员对支部班子的工作、作风等进行评议。党小组可参照党支部要求，召开专题组织生活会。二是召开全体党员会议，开展民主评议党员。以党支部为单位召开全体党员会议，组织党员开展民主评议。对照党员标准，按照个人自评、党员互评、民主测评、组织评定的程序，对党员进行评议。党员人数较多的党支部，个人自评和党员互评可分党小组进行。结合民主评议，支部班子成员要与每名党员谈心谈话。基层党委综合支部评议情况和日常工作进展，确定支部类别，推动全市基层党组织晋位升级。党支部综合民主评议情况和党员日常表现，确定评议等次，对优秀党员予以表扬；
对有不合格表现的党员，按照党章和党内有关规定，区别不同情况，稳妥慎重给予组织处置，真正把合格党员的标准树起来、严起来。
3.以群众评价“验”效。各级各单位要围绕学习教育、查摆问题、整改落实、创先争优等情况，组织基层单位、服务对象和群众代表开展一次群众满意度调查，对学习教育开展情况和成效进行群众评价。民主生活会、组织生活会召开情况和党员民主评议情况要一并接受群众评价。要形成群众评价报告，经上级党组织审核后，在单位内部公开。对多数群众不满意的，要进行补课、整改。
四、组织领导 全市“两学一做”学习教育在市委常委会领导下进行，市委组织部牵头组织实施，市纪委、市委宣传部、市委市直机关工委、市委党校等单位配合，下设学习教育协调小组做好具体工作。
（一）落实主体责任。各级党委（党组）要把开展“两学一做”学习教育作为重大政治任务，切实履行主体责任，尽好责、抓到位。要建立和落实领导责任制，主要负责同志作为第一责任人亲自抓，分管领导直接抓，其他领导干部结合分工具体抓，形成一级抓一级、层层抓落实的责任体系。县级党委要发挥关键作用，制定具体实施方案，保障工作力量，周密安排部署，加强督促指导把关。基层党委要对所辖党支部进行全覆盖、全过程的现场指导，帮助党支部制定学习教育计划，派员参加党支部各项活动。要把组织开展学习教育情况作为基层党建述职评议考核的首要内容，对那些组织不力、问题较多的，要批评教育、实行问责。
（二）强化领导带头。党员领导干部要以身作则、率先垂范，自觉学在前、做在前。要严格执行双重组织生活制度，以普通党员身份参加所在支部的组织生活，与党员一起学习讨论、一起查摆解决问题、一起接受教育、一起参加党员民主评议。要召开党委（党组）会，专题学习党章党规和习近平总书记系列重要讲话。要以党委（党组）中心组等形式组织集中研讨，深化学习效果。年度民主生活会要以“两学一做”为主题，领导班子和领导干部把自己摆进去，查找存在的问题。
（三）注重分类指导。各行业主管部门要加强对本系统学习教育的具体指导，县（市、区）党委和企业、学校等基层党委要根据不同领域、不同行业、不同单位特点，对学习教育的内容安排、组织方式等提出具体要求。对非公经济组织和社会组织，可因企制宜、因岗制宜，灵活安排。对党员人数少、党员流动性强的党组织，可依托党员群众综合服务中心（站），利用开放式组织生活等方式，组织党员参加学习教育。对流动党员，流入地、流出地党组织要加强协调配合，按照流入地为主的原则，把流动党员编入一个支部，就近参加学习教育。对离退休干部职工党员及年老体弱党员，既要体现从严要求，又要考虑实际情况，以适当方式组织他们参加学习教育。
（四）发挥媒体作用。针对党员多样化学习需求，充分利用党建网站、手机报、电视栏目、微信易信、远程教育和“掌上红鹰”等载体，开发制作形象直观、丰富多样的学习资源，及时推送学习内容。引导党员利用网络自主学习、互动交流，扩大学习教育覆盖面。注重运用各类媒体，宣传“两学一做”学习教育的做法和成效，宣传基层一线“两学一做”的先进典型，加强舆论引导，营造良好氛围。
（五）坚持统筹推进。坚持围绕中心、服务大局，紧紧围绕协调推进“四个全面”战略布局、决胜全面建成小康社会，把开展“两学一做”学习教育同推动“转型提速、发展提质、环境提优、幸福提升”结合起来，同落实好本地本部门本单位的各项任务结合起来，以推进“三查三保”机制常态化运行为切入点，深入开展“五查五促”，即：查“十三五”规划重大工程启动推进情况，促转型提质增效；
查深化改革重点任务完成情况，促体制机制创新；
查精准扶贫措施落实情况，促打赢脱贫攻坚战；
查重点民生工程实施情况，促社会和谐稳定；
查联系群众服务群众情况，促作风建设常态长效。通过“五查五促”，推动党员干部提振精气神、展示新作为，在稳增长、促改革、调结构、强基础、惠民生、防风险中走在前列、干在实处，为实现“十三五”时期奋斗目标凝聚强大力量。
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