【摘要】随着现代企业制度的建立和完善，工程企业正在不断加强成本控制和成本规划，但如何使成本管理真正出效益，这是所有施工工程企业正在不断探索的课题。本文结合施工工程企业实际对其预算管理的现状进行了分析，并初步分析了工程预算成本编制及计算等问题。施工企业要有效地加强成本管理，提升企业经济效益，必须适应新形势，实行施工成本预算管理。
【关键词】施工企业；预算成本；项目成本
随着我国市场经济的快速发展，国家对基础设施建设的投入也随之加大。公路建设市场出现前所未有的大好局面，给施工单位提供了绝好机遇，但随着公路建设市场运作机制逐步完善，公开竞争招投标的引入使得招投标的竞争更加激烈，施工企业必须参与市场竞争才能生存和发展，这要求必须通过加强工程项目管理，才能适应当前建设市场，把工程建设成优质工程、精品工程，使企业获得较好的社会效益和经济效益。工程预算(成本)管理是工程项目管理的重要组成部分，它综合了技术管理和经济管理，只有加强工程项目的预算(成本)管理，才能把握住工程项目管理的精髓，保证质量、进度、效益目标的顺利实现。
1 企业项目成本预算概论
项目成本预算是一项制定项目成本控制标准的项目管理工作。为了确定测量项目实际绩效的基准计划而把费用估算分配到各个工作项上去的费用计划。成本预算可以称为制定成本计划，用于测量和监控成本实施情况的预算。
在工程施工中，施工成本包括直接成本和间接成本，其成本费用包括：人工费(指施工人员工资等)、材料费(指项目材料等)、运杂费(指原材料和成品料的运费等)、机械使用费(指外租机械的租金等)和固定资产使用费(指公司机械的台班折旧费等)、工具用具使用费(指公司仪器类折旧费等)。这些费用直接影响整个项目的施工成本，需要细心地预算、控制、核算以及分析与评价。对这些施工成本费用的预算，这既是对本工程项目的有效管理手段，也是对以后工程组织管理的指导。
2 提高全员经济意识
建筑工程项目成本管理对一个建筑施工企业来说是一个永恒的话题，如何进行成本管理以及成本管理的好与差直接关系到一个建筑施工企业经济效益的好坏，甚至关系到建筑施工企业的生存、发展。建筑施工单位要提高市场竞争力，最终要在项目施工中以尽量少的物化消耗和活劳动消耗来降低工程成本，把影响工程成本的各项消耗控制在计划范围内，必须加强成本管理。
2.1 可以由项目经理首先与上级领导签订责任书，明确自己在工程施工过程中遇到不同情况时所应承担的责任。在明确责任的同时要确定责任成本(责任成本是指按照责任者的可控程度所归集的应由责任者负责的成本)。在责任成本范围内，如果出现成本人为超耗，视具体情况按百分比扣除项目经理奖金。如果成本损耗低于成本预测计划即工程成本降低了，则按百分比一次性奖励项目经理部分奖金。
2.2 在项目部内部层层分解责任，层层分解责任成本，层层签订责任书。明确项目部内各个成员的责任，谁负责、谁承担。提高项目部内成员的责任意识，可将责任书上墙，时刻提醒项内成员。
3 成本预算管理在项目管理中的运用
成本预算管理采取由下而上、逐级编报、逐级审批、层层落实、滚动管理的办法，在项目管理中的运用流程如下内容。
3.1 填报成本预算
公司承揽的所有工程项目在实施前，应由施工单位根据工程量清单编制成本预算书。成本预算的编制依据包括招标文件、设计图纸、投标文件、施工合同、当地材料价格信息及现场勘察情况。工程项目分包有清包工和包工包料两种，填报单位应根据分包方式进行编制，成本预算费用项目应与财务报账项目基本一致，一方面满足财务核算和税务检查的需要，另一方面便于实际成本与预算成本的比较分析。
3.2 审核成本预算
公司应成立专门的预算科或经营科，负责对各项目的成本预算进行审核。审核的内容包括施工费单价、材料单价、民工费日工资是否符合市场价，本项目发生的期间费用或现场管理费是否科学合理等等。
3.3 上报成本预算
预算科或经营科对成本预算认真审核完毕后，提出书面审核意见，并上报有关主管部门批复。
3.4 批复成本预算
主管部门根据预算科或经营科提出的审核意见，结合实际作出增减预算或同意预算的批示。
3.5 成本预算执行
项目承揽单位根据主管部门的批示，重新修订成本预算，成本预算一经确定，即成为工程项目内部组织生产经营活动的重要依据，不得随意更改。工程项目部是成本预算的直接执行单位。
4 施工企业成本预算的具体实施
在市场经济条件下施工企业的成本管理应分为三个阶段，即事前的成本预算和成本决策，事中的成本预算和成本控制，事后的成本核算、成本分析和成本考核。
4.1 事前的成本预测和成本决策
首先必须编制工程投标书，在编制工程投标书之前，必须对所投标项目进行充分的市场调查。包括工程的地质地理状况，材料价格和施工环境等。其次，再按有关规定认真编制工程投标书，确定合理的工程投标价格，使工程的投标价格处于建设方和施工方都能接受的合理水平，保证工程中标。工程的投标价格应以完成工程的直接费，应交的工程营业税及附加、保证施工必需的技术装备费开支和企业的目标利润为标准确定。只有保证工程中标，才有施工企业的成本管理，所以工程投标书编制价格的确定是企业最关键的管理阶段。
4.2 事中的成本预算和成本控制
加强成本控制必须采取强有力的成本控制手段。在市场经济条件下，引进竞争机制，推行项目经理负责制。即工程中标后，总公司与各内部施工单位的项目经理签订承包合同。其工程项目的工程质量和工期由总公司严格按工程承包合同规定的条款监督和控制，施工承包价格按分解的总目标控制成本确定，项目实现的利润由总公司与项目经理按一定比例分配:质量与经济效益挂钩，制定奖罚办法，激励项目经理发挥各自的优势，挖掘潜力，使企业在管理水平上更上一层楼。工资实行上不封顶下不保底的收人政策，只有达到成本控制目标，才能获得个人工资收人，对成本降低部分实行公司与个人按一定比例分成的办法。加强成本控制的另一途径是加强成本各构成要素的控制。
4.3 事后的成本核算、成本分析和成本考核
在施工过程中对已经发生的各项成本和费用正确进行归集、汇总和分配，采取定期和不定期的办法进行成本分析，通过预算成本和投标价格的分析比较，找出成本节约和超支的原因，为以后的成本控制提供依据;通过成本核算和分析，把数据等准确、可靠的会计信息资料及时提供给企业管理者，作为今后企业在同类型工程项目的投标中定投标价格的参考;加强考核，兑现奖惩，对完成成本目标和降低成本的单位和个人实施奖励措施，对成本超支或因管理不善造成亏损的，要查明原因，明确责任后按合同进行处罚，做到奖罚分明，以制度约束人。
5 结语
工程建设项目预算(成本)管理是一个典型的系统管理工程，包括路基路面、桥涵、平面交叉、交通工程及沿线设施和绿化工程等，路线点多、面广，只有加强工程建设各个阶段的预算(成本)管理，才能真正搞好工程项目管理，提高项目管理的经济效益，为企业创造更好的经济效益和社会效益。总之，加强项目成本管理和项目成本控制，可以促进改善工程项目的经营管理，提高企业管理水平，可以促进企业不断挖掘潜力、降低成本、提高效益、提升企业的整体竞争力。
参考文献:
[1]张声.浅谈工程项目的成本管理[J].山西建筑，2005，31(3):147-148.
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