随着各类要素的流动性和集聚度越来越高，社会对城市应急服务管理工作的要求也越来越高，维护城市运行安全和生产安全的重要性、紧迫性和艰巨性日益凸显。建立和完善应急管理体系被认为是加强和创新社会管理的重要课题。据了解，目前，我国大部分城市均已建成应急管理体系。以北京为例，不仅市一级建立了完善的应急管理体系，各区县也先后成立了应急委员会和应急指挥中心。而刚刚经历了世博会大考的上海，在应急体系建设上更是走在了全国的前列。
2011年9月27日14时51分，上海地铁10号线两列列车在豫园站至老西门站下行区间发生追尾事故。上海市应急预案紧急启动。接到地铁列车追尾事故信息后，设在上海市公安局的应急联动中心迅速调集消防官兵赶赴现场救援，立即开辟应急救援通道。与此同时，上海市应急联动中心及时调派公交车辆到场驳运、疏散滞留乘客，并通知市卫生局调派120救护车到场抢救伤员。上海市公安局要求地铁10号线沿线公安分局立即启动“一站点一预案”，增派警力做好相关站点的交通秩序维护及客流疏导工作，尽量减少对社会正常秩序的影响，确保下班晚高峰期间不发生严重交通拥堵。在上海市应急管理委员会的统一调配下，公安、消防部门和应急联动单位迅速行动、及时救援，妥善、平稳地进入事故善后、调查阶段。
从此次地铁追尾事件的处理中，已经可以清晰地看出上海这个超大城市应急管理体系的脉络。这套由“政府领导、公安搭台、全市联动”的应急联动指挥模式。按照完整的表述，这套体系被分为4个层级：一，上海市突发公共事件应急管理委员会，统一领导全市应急管理工作；二，上海市应急委员会办公室，设在市政府办公厅，负责协调全市突发事件应急管理工作，制定、汇总、管理全市突发事件应急预案体系，建立物资、专家、装备和处置队伍等数据库；三，上海市应急联动中心，设在市公安局，相关联动单位派员入驻110指挥中心，作为全市突发事件应急联动、先期处置的指挥平台，被赋予跨部门、跨地区的应急指挥调度权；四，应急联动单位，由公安、民防、交通、卫生、安监、环保、气象、防汛、地铁和水、电、气等关系国计民生的重要部门及全市各区县共60余个成员单位组成，形成应急联动工作网络，有效应对和妥善处置各类突发事件，帮助群众解决各类应急求助事项。