摘要：税费改革提出后，各镇街乡都全力配合政府推行税费改革制度，但是随着税费改革的一步步执行，它给镇街乡财政运行带来的各种问题愈来愈暴露出来。本文从财政运行方面认真分析了税费改革给镇街乡带来的困境与机遇。
关键词：镇街乡财政税费改革困境机遇路径选择
自针对我国现状实行税费改革制度以来，我国镇街乡皆受到较大影响。从中国现状来看，税费改革的确有利于国民收入，能够促进农业稳定健康的发展，但是在其实际执行过程中，必然会针对镇街乡原有制度加以改进和完善。然而改革并非一朝一夕就能完成的，因原有制度的不完善，税费改革制度实行过程中一度使当前镇街乡财政运行陷入困境。
一、当前镇街乡财政运行面临的困境
1、镇街乡财政皆有沉重的债务包袱
根据数据显示，目前，全国绝大多数的镇街乡负债极其普遍，尽管这些债务多是以前多年积累的债务，负债的原因也是多方面的，而并非是税改造成的，但是我们不得不承认，由于税改而形成的镇街乡财政政策性缺口、收支及其管理规范法的刚性约束，在一定程度上增加了解决这些改革前遗留下来的债务问题的难度。毕竟，税费改革制度废除了各种不应该存在的非法集资、收费，而正常的税收连维持镇街乡政府的基本运转都比较困难，所以，镇街乡的负债将是一个持续增长的天文数字。
2、收支矛盾随着问题的扩大而日益凸显，镇街乡机构运转日渐困难
对于镇街乡来说，收入来源主要是税收入和非税收入。其中非税收入在实际操作中灵活性较大，很多镇街乡在财政资金方面的运行无法保证正常运行的时候，非税收入可以保障其运行。税费改革后，国家对这方面刚性约束，致使镇街乡财政收支缺口无法维持平衡。
另外，从收入来看，除国家少数富裕地区外，中国大部分镇街乡的经济基础都是十分薄弱的，农村的产业结构比较单一，商品化的农业规模较小。而镇街乡的财政收入构成主要是以农业税为主，工商税收入占比重较小，这个决定了镇街乡的财政收入增长潜力有限。税费改革后，取消了农业税，镇街乡直接失去了主要收入，只能勉强依靠分税制改革后留下的一些小税种，这些小税种的税源较为零散，结构较为复杂，征管成本较高，难度较大，增长潜力非常有限。而支出上看，随着税改的深入，镇街乡财力的有限与事权的无限矛盾日益突出，单是在保持工资和运转上就面临很大的困难，再加上各种法定支出的项目及国家硬性增支政策带来的巨大的支出压力，收入减少，而支出未变，这一点无疑将镇街乡机构运转推入困境。
3、税改后，增加镇街乡财政收入的替代源较少，致使财力无法保障，公共事业发展停滞，以及公共产品供给无法保障
所谓公共产品和公共事业就是指：教育、交通、卫生、通讯、基础设施等等。这部分的财政通常是由农业税等收入来支出。但是税改后这些主要的财政来源已经失去，加之中央对地方的转移支付力度不够，上级财政给予下级财政的资金支持力度不足，无法帮助镇街乡填补其财政收支的缺口，无力保障足够的公用品来满足公民的需要。而且义务教育经费方面，国家拨给的经费本就严重不足，取消了各类统筹和教育集资后，教育方面的投入就更是大幅度的减少。现在对于镇街乡来说，仅是在给教师和便如人员发工资就是一项“大出纳”，而在这种情况下，一些财政状况较差的镇街乡根本无法保证教师补贴足额发放。
二、镇街乡财政困境原因的分析
1、现行的财政体制不完善直接导致镇街乡财政缺乏制度的保障
在财力分配上采取层层向上的集中机制，在财权划分与事权划分上并不对称。这两点清楚明确的说出了财政体制的不完善。政府的财力层层向上集中，而政府的职能和责任却不断的下放，基层政权不仅仅要提供义务教育、本区域内的社会治安、基础设施、公共产品等等，还要对本区域的经济发展大力支持。而其安排的支出都是欠账多，刚性强的。这种互相矛盾的体制导致镇街乡缺乏制度的保障。
而从另一方面来说，我国的财政转移的支付制度也还不是很规范，在实际的操作中，市以上的财政转移基本可以按照标准落实，但是落实到村中，却要经过层层的往来，特别是县、镇级别财政的挤占，挪用等。
2、财务管理稍显混乱，缺乏约束负债的机制
一直以来，地方政府响应上级政府的号召，努力招商引资增加财政收入。为了做出成绩，这些可能还会列入镇街乡主要干部政绩考核的内容。这就使一些干部努力过了头，出现了一些事与愿违的情况。虽然有些地方的确做出了一些成绩，但是其不恰当的做法，如：全民招商、零地价用地等，在成绩之后却留下了许多的债务。而另外一些干部为了达到上级下达的任务，进行了拉税、借款缴税等，不但造成财政收入增高的假象，也增加了本就庞大的债务。虽然《预算法》规定了预算安排和执行的原则是量入为出，但是这项相关的职能部门却依然为政府举债出谋划策，无法起到监督作用，这一点也是镇街乡债务增长的原因之一。
3、镇街乡经济基础薄弱，缺乏支撑财政收入的经济
镇街乡经济仍然未有太大改变，经济结构依然单一，而其他经济规模较小，盈利差，财政贡献就更小，这对于镇街乡来说，税收实在不稳定。在政府拿走相应比例的税收后，剩下的财力对于镇街乡来说不足以支撑其完成相应的任务。直接影响基层政府对第三产业的开发，致使第三产业在镇街乡区域内发展严重滞后，对财政的贡献无法增加，形成了恶性循环：税收不稳→财政收入少→无法开发第三产业→第三产业滞后→第三产业的税务贡献不大→收税不稳→财政收入少•••。
三、困境中孕育着机遇
尽管税费改革推出后将镇街乡机构的很多问题和缺陷逐渐暴露出来，一串串调查数据也揭露了税费改革后镇街乡面临的困境。但是，从另一方面来说，困境中也孕育着机遇，这一点是毋庸置疑的。
1、优化环境，真正落实招商引资，解决收支无法平衡问题，为人民带来真正的利益
根据上述分析，我们已经知道影响镇街乡收支不平衡的主要原因是税收入单一，不稳定。因此，我们应千方百计、想方设法为镇街乡财政营造一个促发展、聚财的良好发展氛围。这也是振兴税费改革后镇街乡财政的时代要求、大势所趋。实现真正意义上的招商引资，破除旧的观念，营造一个更加开放的思想环境，鼓励农民在休闲的时候经营个体商业。同时应该与国际接轨，营造一个适合国际投资的环境，吸引国际来投资，清理一些陈旧的、过时的、阻碍经济发展的政策，强化对外来投资者的管理，争取既能抓住每一个可以使其经济发展的机遇，又不会从长远来看对经济造成不好的影响。
2、完善机制，“以法治国”
借此机会，完善有漏洞的机制，健全法制机构，营造一个法制环境，建立一个公平、公正的竞争平台，为经济发展营造一个安全的环境，同时加强监督，使政府各个部门的职能在工作中得以发挥，落实到实处。
3、科教兴财
（1）推进科技体制的改革，深化意识改革，建立一个新的体制，鼓励推动企业组建技术开发机构，放手民营，鼓励民营发现科技型企业。
（2）加快创新技术的步伐。大力推动农业科技的进步。高度重视科学技术与传统农业相结合的推广和应用。制定对科研的激励制度，发展科教，为以后发展镇街乡经济和振兴镇街乡财政做出更大的贡献。
（3）逐步的推行教育的体制的改革。在既能保证义务教育又能减轻人民负担的前提下，合并镇街乡小学，努力降低教育的成本，并使教育行业逐步成为新型的经济产业的一部分。
四、镇街乡财政走出困境及把握机遇的基本路径
1、必须努力完善地方上财政管理体制,认真规范地方的分配关系
首先,必须严格按照财、事二权相统一的原则，合理的规定地方各级部门收支范围，确保基层政权能够正常的运转以及各项基层政权所管理的各项事业能够健康的发展。
在这种情况下，一是要保证按照不同区域的性质特征来划分各级事权，根据基层政府的支出责任来响应的下方财政权力，使支出的财力和责任相匹配，尽量减少专款的规模。二是要依法确定自己的职责，建立相应的“分摊”机制。三是在分税制财政体制的总体的要求下，进一步改进并且完善转移支付方式，建立一个规范的、科学的制度。
2、改进并且逐步完善镇街乡的财务管理制度，减少和化解镇街乡的债务风险
这一点就需要健全监督和审批制度，防范、化解镇街乡财政债务的风险，实现镇街乡财政收支的法制化和正规化。一是要加强对镇街乡财政的债务管理，防止出现新的不应该出现的债务。二是在具体管理镇街乡财务的时候，对其债务要进行监督控制，全面控制债务的数量，将其责任界定，明确性质，分类处理。确保可以在日后逐步的将债务消耗掉。将之前出现赤字的工作任务纳入工作管理，减少可能出现的债务。不得轻易超越政府的财力承受范围搞建设，并且将削减债务的工作纳入镇街乡领导的工作目标，严格奖惩。
3、大力促进经济发展，努力培植镇街乡的税源
从上面对目前镇街乡在税费改革时面临的困境分析来看，要从最根本来解决镇街乡的财政困难，就必须大力发展经济，提高人民的收入，将镇街乡的财源基础大力加强，为此必须要清楚的了解到自己所在区域的特性，针对镇街乡不同的情况作不同的调整，有针对性的安排适合本地区的各种项目，开展一些优惠政策，以期促进其发展。例如：根据本地实况，建立并扩大当地各种农产品和农副产品的专业批发市场，为其提供一个公平交易的平台，并在管理过程中完善管理及流通体制，加快加强本地销售，扩大市场空间，向国际市场靠近。并且加大对农村经济发展的支持力度，鼓励农民自主创业，培养有实力的税源。把镇街乡的财源建设的主要方向和着力点放在农产品在加工上，再此基础之上积极的引导农业产业化发展。同时，在培养大企业的过程中，要看的长远，注意发展多渠道的投资、融资机制，充分发挥引导作用，拓宽银行信贷等资金渠道。
4、精简镇街乡的机构
目前，税费改革制度为精简镇街乡激斗提供了一个宝贵良机，正是可以借助这一机会，可以精简机构和人员，减少原来不必要的多余的重复的无用的职位，压缩镇街乡在工资方面的支出的负担，为优化镇街乡的资源配置建立一个良好的环境，除此之外，还可以提高镇街乡的办事效率，促进经济的发展。
五、结语
税费改革为中国广大的人民提供了一个新的制度，它更为人民自身的利益考虑，废除了许多多余的繁冗的税收。然而在某些方面来说，它的实施也将镇街乡在改革前出现的问题逐一显露出来，一度使镇街乡的财政陷入困境。但是困境也必然与机遇共存，我们在解决这些困境的时候，也找到了不少新的可以促进经济更加发展的方法，改进了已经不合时宜的政策，根据我国国情完善了新的制度，让广大人民能够更好的生存和生活。
参考文献:
[1]张静.基层政权一乡村制度诸问题[M].杭州:浙江人民出版社,2000.
[2]于建嵘.岳村政治:转型期中国乡村政治结构的变迁[M].北京:商务印书馆，2001.
[3][英] J. C.亚力山大.国家与市民社会:一种社会理论的研究路径[M].邓正来译.北京:中央编译出版社,2002.
[4] 王郅强，文宏.化解当前中国乡镇债务的困境分析[J]郑州大学学报:哲学社会科学版,2006,(2)
[5]董雅平,调整完善乡镇财政所只能的一箭和建议[J].魅力中国,2009,(9)
（责任编辑：何秀秀）