摘要：随着我国与蒙古国经济交流和建设合作领域的不断拓展，我国在蒙古国的投资开始增加，尤其是在蒙古国的矿山投资方面有着迅速的发展。在分析我国企业在蒙古矿山投资项目经验过程中遇到的几个问题的基础上，针对境外工程如何尽可能避免经营风险、安全施工以及提高项目的经济效益等问题，提出了若干策略，以期给加强在蒙矿山建设，提高境外矿山项目的经济效益起到一定的积极作用。
关键词：蒙古 矿山工程 项目管理
一、引言
蒙古国是一个矿产资源相当丰富的国家，经普查探明的就包括有80多种矿物以及6000多个可进行开采的采矿点，其中主要的矿产品包括：铜、铁、煤、锰、铬、铝、锌、汞、铋、锡、钨、钼、砂金矿、岩金矿、磷矿、萤石、石棉、石墨、云母、水晶、绿宝石、紫晶、绿松石、石油、页岩矿等。而且这些矿产品大部分都处于待开采的状态，蒙古国需要通过进一步的开采来提高国内自身的生产能力。从1997年蒙古国的《矿产资源法》颁布以来，蒙古国在矿产的生产领域有了比较明显的发展。随着我国与蒙古政治关系的提升，我国与蒙古经济方面的合作不断加深，在蒙古进行矿山投资成为了国内大型矿山企业走出去的一个重要选择。但是，由于蒙古国的政治环境，经济环境以及人文环境等都对我国在蒙投资的矿山项目产生一定的风险，主要包括政策风险、自然环境风险和经营风险等，同时还存在着施工与生产过程中的安全生产问题，只有解决了这些风险和问题之后才能有效的提高矿山的经营效益，提高在蒙投资企业的生存能力与竞争能力。
二、在蒙矿山工程项目管理中遇到的主要风险
矿山工程本来就是一个投资较高、生产和建设周期长以及技术要求极高的工程项目。它不仅具备一般工程的项目管理风险，同时还具备矿山工程建设的主要特点以及境外投资项目的主要风险。从这个角度来看，在蒙古矿山投资矿山工程项目管理存在的主要问题就是项目实施过程中存在的各种需要控制的风险。
（一）矿产资源方面存在的风险
在境外进行矿山资源的开发，尤其是在投资环境不是很确定，诸如蒙古国等国家的投资时，要重视对矿产资源方面所存在的风险规避来提高企业的经营收益。规避矿产资源方面存在的风险首先应该做的就是要提高矿产资源的可靠性。
在相关的研究资料中，对蒙古国矿山资源的勘定情况都进行了比较详细的分析，认为蒙古国部分矿山的资源情况报告大部分都是在苏联时期勘定的，数据的可靠性和可用性都存在着一定的问题，如果将之直接作为开发和生产的依据将可能给企业的生产和资金的投入带来较大的风险。
例如，蒙古国某铁矿山的审定储量为1.5亿吨，而且铁矿资源比我更国内铁矿资源要好很多。但是也存在着资源报告不够详细的问题。同时，从当前的资源资料还表明该矿山中的矿石品位较低，矿体的分布范围广，绵延10多公里长，1.5亿吨的铁矿资源需要建立多达20个采场来进行开采，不但运距长，而且运输中的道路状况较差。这将给后续资源的开发以及投资建设带来极大的风险。
（二）投资环境方面存在的风险
投资环境方面的风险主要体现在政治、政策环境以及经济环境两个方面。由于矿山工程的投资是一个周期较长的投资，在进行投资决策过程中一定要综合考虑政治、政策以及投资国的经济环境，确定好风险之后再进行投资。
1、政治风险
境外矿山工程项目的投资周期一般较长，而政治事件的爆发通常是在一个短的时间内出现的，但是政治事件的爆发通常有一个较长时间的酝酿。因此，政治风险的规避还是可以实现的。
以前几年我国准备通过合资的方式在几内亚与塞内加尔两个国家的境内开采铁矿。由于西非陆地中蕴藏着极为丰富的铁矿资源，其储量可以与澳大利亚和巴西的铁矿资源相媲美，属于世界上第三个高铁矿产地。西非内陆蕴藏的铁矿达到了几十亿吨，而且矿石的总体质量远远超过了澳矿，基本上合巴西的铁矿石质量相差无几。尤其是再几内亚和利比里亚国境交界处的宁巴矿山，储量达到了15亿吨。我国在比利时和日本之后开始对该地区的矿山建设投入资金和技术。为此，之前的冶金工业部还派专家组赴当地进行了勘探，但是后来由于利比亚与塞内加尔都与台湾建立外交关系，导致了项目的中断，而前期的部分投资等都没能收回。
2、投资政策风险
除了上面提到的政治风险之外，投资国的经济环境也是投资过程以及项目管理过程中需要规避的一个重要风险，尤其是法律风险的规避。作为各个国家主权的象征，法律法规是不容违反的，在工程建设与管理过程中应该严格的遵守投资国家的法律和法规。
例如，在蒙古国投资时，由于蒙古国内对外资企业的用工管理等提出了极为严格的限制，要求外资企业以80%的比例来使用当地员工。同时，由于在管理制度方面的分歧以及当地员工的不理解，极容易导致抗议与罢工的出现，这不但给在建项目的工期带来严重的影响，而且给我国企业在蒙投资的声誉以及经营环境带来极大的损害。同时，当前人民币虽然在流通性方面取得了一定的成果，但是基本上还是属于一种不可自由兑换的货币，随着我国人民币汇率制度的改革以及改革程度的深入，我国汇率变动的风险也应该成为境外企业投资风险规避的一个重要方面。总的来讲，在境外进行矿山开发时除了需要对国际市场的经济形势进行把握之外，好需要灵活的利用国际惯例与规则来进行博弈。
（三）矿山安全建设的风险
安全生产和建设是矿山工程项目管理的一个重要方面，结合蒙古国具体的工程环境建设的情况来看，矿山安全建设过程中主要存在着这样一些风险。
其一，由于蒙古矿山大部分位于蒙古高原，在进行矿山的建设以及工程项目的管理中，其相对恶劣的自然地理环境给矿山的安全建设与管理工作带来了比较高的要求与挑战。例如在矿山的露天开采过程中将产生大量的扬尘，这将给采掘、运输等设备的正常驾驶与运行等工作都将产生较严重的安全影响，导致不安全现象的出现。
其二，在安全管理工作中，企业应该将对劳务派遣工作人员的安全保护工作纳入到日常安全管理工作当中去。尤其是随着对蒙古投资增加以及对外劳务派遣不断增加，加之外部投资环境日趋复杂，投资国的自然灾害以及政局等形式都将给安全管理工作带来麻烦，企业应该建立起安全保障机制。
其三，在日常的工作和生产过程中，由于语言方沟通方面的不畅将导致信息不能够准确及时的进行传递。例如，在矿山建设过程总虽然招聘了蒙语翻译人员进行生产和生活方面的翻译工作，但是由于一些专业术语仍然不能进行准确的翻译和传递，给安全生产方面带来了问题。同时，沟通的不畅还容易导致安全管理政策和信息等不能予以认真的落实，增加了安全管理工作的难度。
三、加强蒙古国矿山工程项目管理的对策
（一）进行积极的矿山资源复勘以及审定工作
在进行具体的矿山项目投资决策之前应该对矿区的资料等进行严格的审查与校核，确保矿山资源信息的准确性，减少由于资源问题而导致的风险问题。假如对所获得的相关资料仍然存在疑意，可以派勘探小组和专家对矿区的具体含矿情况进行实地勘探与验证。同时，还应该加强矿山投资建设的谈判与协商工作。例如，在矿山前期投资的谈判过程中，可以根据矿山资源的具体情况来确定投资条件。若发现矿山中存在这诸如开发条件困难，矿产品位不高等问题时可以采用附加谈判条件的方式来弥补资源方面的缺陷，提高企业开发的经济效益。
（二）进行国际间的联合勘探与开发
在进行矿产资源的开发过程中，美国、加拿大和日本等西方发达国家采取全球化的策略和政策，在全球范围内对矿产资源进行开采和勘探，通过全球资源战略的实施来提高本国对世界矿产资源的占有率。这些国家通过组织专门的机构，采用“技术援助、经济援助及合作计划”等形式和手段给本国的跨国集团提供全方位的支持，同时以“共同发展”的方式在国际间进行合作，需求利益的最大化。
境外的建矿是一项长期的投资工作，不能急功近利，需要通过实事求是的方式和科学的手段来实现企业的长期利益诉求。由于我国矿山企业的技术与管理水平与大型的跨国矿山企业还是存在着一定的差距，因此要采用“引进来、走出去”的方针政策，对国内的投资环境进行不断的改善。企业应该要争取到国家在项目审批、税收优惠、外汇管理以及投资保险等方面的扶持。在此基础上加强企业自身制度的规范工作，提高企业的竞争能力。再次，可以与拥有共同利益的大型跨国矿业集团开展合作，通过学习和借鉴来完善自身的投资行为。这方面主要是要学习国外企业是如何利用当地的政策和法规来实现企业自身的经营目的，当出现政策危机问题时是如何进行公关的。通过多方面的学习能有效的减少投资建设过程中存在的风险，提高企业的经济效益。
（三）加强矿山工程的安全管理工作
在安全管理工作的强化过程中首先，要强化强化安全教育与管理的力度，保证所有的员工都能熟悉在蒙矿山中的所有操作要领和规范。企业在培训的过程中要针对蒙方员工的特点，采取理论学习与现场演示指导相结合的方式进行，使得蒙方的安全意识与劳动技能都能得到有效的提高；其次，要对生产过程进行严格的检查，做好事故的预防工作。为了消除露天采矿产生的扬尘，可以利用洒水车作业的方式来减少浮沉，同时还可以通过将路面压实的方式提高能见度，有效的降低矿山事故的发生概率；再次，应该加强对劳务派遣人员的管理工作，建立起对应的管理机制。例如，在赴蒙参加工作时应该对之进行岗前的安全工作培训。在到达施工场地之后还应该结合当地的具体情况进行现场演示与合作，这样才能确保对外劳务派遣人员的安全无虞。
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