摘要：加强社会工作人才队伍建设，是转变政府职能、创新社会管理体制的重要举措，是完善社会保障体系、促进社会公平正义的内在要求，是解决社会问题、维护社会安定有序的有力手段，是建设和谐文化、营造诚信友爱良好社会氛围的重要保障。近期，我们对青岛市市北区的社会工作人才队伍建设情况进行了深入调查。通过发放问卷、座谈会、部门汇总等多种方式，搜集了大量资料，形成了如下调研报告，期望对加强社会工作、推进社会建设，促进社会稳定发展有所帮助。
关键词：社会工作人才队伍对策措施
一、市北区社会工作人才队伍现状
（一）参与社会工作的人员构成
市北区社会工作者主体主要由以下四类人群构成：
第一类是专职者队伍，包括社区居委会、福利院、老年公寓等服务机构的工作人员，是社会工作者主体，他们都在基层社区直接从事家庭、老年、矫治、医疗、康复等社会工作，并以此为职业，但大部分人员未经社会工作的专业教育和培训。
第二类是兼职者队伍。包括民政、教育、计生、卫生等政府部门及工会、妇联、共青团等团体和组织机构的工作人员。从事服务范围主要涵盖了养老、扶幼、帮贫、助残、抢险、救灾、解危、济困等领域。其中民政局承担了其中的大量工作、服务，但他们更多的是履行政府职能，社会工作只是其工作的一部分，较之实际的社会需要，有些方面还需改进。
第三类是来自非营利组织的员工。市北区现有民办非企业单位和社团34个，从业人员369人。这些非营利组织在协助政府解决社会问题、维护社会稳定，有效地填补政府工作及市场运作失灵的领域方面，发挥了重要作用，但存在者非营利组织员工整体专业度不够高、员工队伍稳定性较弱、流失率较大的问题，影响了服务效果的发挥，效果的可持续性也无法得以保证。
第四类是志愿者队伍，包括参与互助性的活动和助人活动的社区居民、在职职工、在读学生等，其特点是人员数量多、专业分布广、年龄跨度大，他们具有奉献精神，但大多未经过社会工作的专业培训。
（二）社会工作人才队伍的现状
初步调查统计表明，市北区从事社会工作的机构总数为276个，总人数为3197人。
1、机构分布：机构总数为276个，具体为：机关41个，事业80个，社团3个，
2、人员状况：
社会工作的从业者基本情况统计表
问题和不足主要表现在以下几方面：
1、社会工作者总量严重不足。目前市北区有低保对象 12039人，残疾人口11387人，孤儿19名 ，还有老年人口85000人。而实际从事社会工作的人员大约有3197人，仅就工作量而言，平均一个工作人员要为34名重点需求对象提供服务。与发达国家社会工作者队伍的规模相比，与我国建设社会主义和谐社会的目标要求相比，市北区当前的社会工作者数量与社会工作规模、经济发展状况和人民需要极不相称。
2、社会工作者结构不合理。从上表中，可以看到，目前社会工作的从业者女性更多，男性还需大幅增加。年龄分布说明社会工作的从业者主体力量为中年人，而青年人还有挖掘的较大潜力。职称分布说明社会工作的从业者主要是中级职称以下，而高级职称显然不足。学历分布说明大专及以下者是目前社会工作的主要力量，高学历者比例较小。目前的社会工作还处于起步阶段，社会工作人员特别是高素质的人才严重缺乏。
3、社会工作从业人员总体上专业化程度较低。职业资格分布说明，社会工作职业资格者几乎没有，其他职业资格或没有职业资格者人员居多。这表明多数社会工作者没有接受过系统的专业教育，工作手段和方法比较落后，难以提供个性化、多样化、系统化服务，缺乏行业自律和评估，无法有效应对和解决新的、复杂的社会问题。
4、社会工作人才队伍建设面临一系列体制性障碍。推进社会工作人才队伍建设不是件容易的事情，需要创新社会福利体制、行政管理体制、教育体制、财政投入体制、就业和人事管理体制等一系列体制，需要各方面协调配套，整体推进。
二、解决社会工作难点，促进社会工作人才队伍建设
（一）社会工作者队伍发展滞后的原因分析
当前社会工作存在许多问题、社会工作人才队伍缺乏的原因是多方面的。特别是一线的社会工作者们，既不满意于自己的工作地位，又不满意于自己的社会地位，通过调查分析，其原因主要是：职业地位低，没有编制与职称系列，缺乏激励机制，社会认同度低等。被调查者对社会工作的社会认同度低反映强烈，认为这是妨碍社会工作发展的最主要的阻力。
（二）解决社会工作的难点，是促进社会工作者队伍发展的关键
当前社会工作存在几个难点，这是影响社会工作发展的重要方面。难点一：社会工作涉及的工作机构很多，机构间的职能相互交错。如何去建设社会工作职业？是在原有的机构内再设置几个岗位，还是在已很庞杂的机构系统中再增加几个机构？难点二：目前工作在相关领域中的人年龄偏大、文化程度偏低，显然不符合专业社会工作者的标准，在社会工作职业化过程中如何对待他们？如何调动他们的积极性？难点三：社会工作职业化将是一项由政府推动的事业，政府的推动会大大加快其进程。但是，由于传统的影响，有些干部迷信行政手段和行政力量，可能从一开始就使社会工作职业脱离社会工作理念，难以实现社会工作的价值。第四个难点是：人们常常曲解社会工作。广泛流传的“偏见”，很难纠正，有碍于社会工作职业化。
主要对策是：一是要反复强调社会工作以人为本、利他主义的价值观，使社会工作职业一开始就以鲜明的职业特征成为备受人们尊重的职业。二是必须建立严格的职业“准入”制度，给进入者以适当的工资待遇，使社会工作成为有相当地位的职业。防止放宽准入标准，一开始就让大批人成为所谓社会工作者，从而使社会工作职业还没有真正形成就成了“垃圾职业”。三是必须给社会工作机构和社会工作者以“自治”空间，让他们从社会问题和弱势群体的实际需要出发自主开展工作，使社会工作真正实现既为政府服务又为百姓服务的双向服务功能。
（三）促进民办社会工作服务机构的发展，是壮大社会工作者队伍的主要途径
一是提高认识。各类民间组织在我国的利益关系多元化的基本格局下，代表和反映各个不同社会集团的具体利益，在建设和谐社会的要求下，化解社会矛盾，沟通社会联系，在我国民主与法制建设的进程中，催生社会民主和法制，在社会管理中，规范行为，提供服务。二是促进各类民办社会工作服务机构的发展。发展和规范各类基金会；加强民间组织自身建设，规范组织行为，建立民间组织自律诚信体系，提高自律性和诚信度；加强社会管理、提高公共服务专业化水平的要求，坚持分类指导、有序发展的原则，采取简化登记手续，完善注册办法，推行政府购买服务等手段，探索创建民办社会工作服务机构；积极探索在各类社会组织设立社会工作岗位，为社会工作人才发挥作用、施展才能提供空间和舞台。
三、加强社会工作人才队伍建设的几项具体对策措施
（一）完善社会工作岗位设置，开展职业水平评价，积极推进社会工作人才队伍建设的职业化
一是要加快完善社会工作岗位设置，充实公共服务和社会管理部门，配备社会工作专门人员，通过各种渠道吸纳社会工作人才，提高专业化社会服务水平。以和谐社区建设为契机，以社区居民自治组织、社区工作站、社区服务中心、社区民间组织为平台，积极探索在社区建设中引入专业社会工作的方法和途径，研究设置社区社会工作岗位、吸纳社会工作人才，建立规范的社区专业化服务体系，提高社区社会工作服务水平。二是要建立健全职业技能资格制度，明确职业定位，确定职业规范和从业标准，使社会工作成为政府主导、社会力量广泛参与、以为民解困和助人自助为宗旨、以科学的理论和方法为手段的专业性、职业化的社会服务工作。三是要建立符合实际的社会工作专业人员的录用、聘任制度，建立社会工作专业技术职务的评、聘制度，强化社会工作专业人才的管理，充分调动社会工作人才的主动性、积极性和创造性，从而推进社会工作人才队伍建设的职业化。
（二）加快社会工作人才培养和培训，积极推进社会工作人才队伍建设的专业化
一是有计划、分层次地对现有社会工作人员进行大规模专业培训，鼓励他们参加进修、实习、短训、函授等，加强国际交流与合作，尽快提高职业水平。切实加强思想政治教育和职业道德教育，引导他们牢固树立服务观念、奉献意识和敬业精神，不断增强社会责任感。还应该注意专业化与群众性相结合，注意专业社会工作与志愿者服务相结合。在继续扩大志愿者队伍规模的同时，要通过组织体系建设、制度建设和人员培训来增强志愿者的稳定性和专业素质，并不断提高其服务水平。二是要制定社会工作人才培养规划，加快高等院校社会工作人才培养体系建设。要在大学里设立社会工作的相关专业，抓紧培养大批社会工作急需的各类专业人才。三是要加大对潜在社会工作人才资源的开发和使用力度。主管相关社会服务的政府职能部门和社会服务机构，要大力开发在校社工专业大学生潜在人才资源，积极创造适合社工专业毕业生的岗位，发挥他们的专业特长，提高专业服务的质量。
（三）建立健全政策措施，积极推进社会工作人才队伍建设的制度化
一是要健全工作机制。成立由相关部门组成的社会工作人才管理工作协调小组，负责对社会工作人才资源开发使用的具体指导、统筹协调和督促检查，逐步形成“党委统一领导，民政牵头抓总，有关部门各司其职、协调配合”的工作机制。二是要完善工作环境。各级党政领导和人才工作部门要加大对社会工作的投入、扩大宣传，要以识才的眼光、用才的魄力和容才的雅量，为社会工作人才创造一个干事业、干成事业的氛围。三是要拓宽用才领域。要把社会工作事业逐步从当前的救助弱势群体的慈善领域，拓展到教育、医疗、文化、心理等各个领域，使受助群体和个人摆脱精神上和物质上的障碍和困境。四是要完善激励政策。制定出台社会工作人才薪酬指导政策，建立合理的薪酬制度，完善奖励政策，切实改善社会工作人才的工资收入、福利待遇和工作条件。推进立法工作，依法规范社会工作人才队伍建设，保障社会工作人才的合法权益。
（四）大胆借鉴国外社会工作成熟经验和成功模式，积极推进社会工作人才队伍建设的规范化
我国社会工作目前尚属起步阶段。要以开阔的视野、开放的心态、开拓的精神，主动借鉴和汲取发达国家社会工作人才队伍建设的经验和做法，准确把握社会工作人才队伍建设的共同规律，对国外的经验教训进行研究借鉴，立足本国国情，在对比中探讨规律性，在政策制定上注重可操作性，推动我国社会工作和社会工作人才队伍建设工作的规范化开展。
（责任编辑：梁天梅）