摘 要：职业教育是国家教育事业的重要组成部分，是衡量一个国家现代化程度的重要标志，是促进经济、社会发展和劳动就业的重要途径。目前，中国的职业教育虽然取得了可喜的成绩，但现有职业教育管理体制已越来越不适应市场经济发展的需要，职业教育教学管理体制急需改革。鉴于此，试从国内职业教育现存管理体制现状分析入手，诠释国内职业教育体制的现存问题，并借鉴国外职业教育管理体制中的成功经验，提出相关解决对策。
关键词：职业教育管理；职业院校；校企合作
中图分类号：G71 文献标志码：A 文章编号：1000-8772（2012）01-0145-02
收稿日期：2012-01-08
作者简介：汪安（1987-），女，江西贵溪人，硕士研究生，从事职业教育研究；谢江凌（1988-），女，江西南昌人，硕士研究生，从事旅游管理研究。
一、引言
职业教育是国家教育事业的重要组成部分，是衡量一个国家现代化程度的重要标志，是促进经济、社会发展和劳动就业的重要途径。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010―2020年）》中提到“发展职业教育是推动经济发展、促进就业、改善民生、解决三农问题的重要途径，是缓解劳动力供求结构矛盾的关键环节，必须摆在更加突出的位置。职业教育要面向人人、面向社会，着力培养学生的职业道德、职业技能和就业创业能力。”[1]，将职业教育摆到了极其重要的位置。
目前，中国的职业教育取得很大进步，为社会输送了大量专业技术人才。但是，随着中国经济体制改革不断深入，尤其是社会主义市场经济体制确立以来，传统的教育管理体制越来越不适应市场经济发展的需要，难以满足人民群众日益多样化的教育需求。第一，有资料显示，全国城镇劳动者大数是3亿人，而其中技能型劳动者总量为1亿人，占1/3，距离发达国家1/2的水平还有很大的差距。第二，我们目前有1.5亿左右的农民工进城，大部分没有经过职业教育与培训，素质亟待提高。第三，目前我们每年还有600万的农村初中毕业生不能接受普通高中教育，如果直接进入就业岗位将极大地降低劳动者的素质。专业技术人才的匮乏，与职业教育的管理体制问题息息相关。一方面大量劳动者找不到工作；另一方面，很多企业无法招聘到自己需要的人才。显然，为了适应知识经济时代和社会主义市场经济的需要，职业教育教学管理体制急需改革。
二、国内职业教育管理体制现存问题分析
根据党的十七大关于“优先发展教育，建设人力资源强国”的战略部署，为促进教育事业科学发展，全面提高国民素质，加快社会主义现代化进程，国家在《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010―2020）》特别提出了“大力发展职业教育”，职业技术类院校也纷纷将高技能人才培养作为学校的人才培养目标，并围绕这个定位和目标的实现进行了大量的理论研究和实践探索，还有一些新升本科高校，也将培养高技能人才作为学校的人才培养定位。然而，在高等职业院校培养高技能人才的过程中，仍然在着许多理论问题没有解决，影响着高技能人才培养的质量。
1.职业教育管理体系较为封闭，与市场脱节严重。 众所周知，职业教育的初衷本来就是为社会提供实用性人才，为此，西方发达国家的职业教育体制一直十分注意职业教育与市场的对接，呈现开放性的管理格局。相比而言，国内的职业教育一直较为封闭。长期以来，在政府和市场的关系上，职业教育管理体系是一个政府单向操纵的封闭体系。企业、市场、社会基本上都排除在管理决策之外。专家分析，形成这种局面是基于这样一个假设：政府部门能够较准确地把握职业教育发展所需的基本信息，由政府操纵的中等职业教育能够适应经济社会发展的形势。应该说，在计划经济体制下，这一管理模式是具有其操作性的，但是随着中国改革开放的深入，这种封闭性体制显然已经无法适应社会需求。当前存在的大中专毕业生就业难和高级技工人才短缺等实际问题，就是中国职业教育管理在处理政府与企业、市场关系上存在很多缺陷的证明。
2.职业教育机构法律地位不明，产权纠纷不断。《教育法》规定：“学校及其他教育机构具备法人条件的，自批准设立或者注册登记之日起取得法人资格。”《高等教育法》规定：“高等学校自批准设立之日起取得法人资格。”这些法律法规已明确了依法成立的各级各类职业院校的独立法人地位。但在具体的办学过程中，职业院校仍然处于无法依法享有办学自主权的状态，也就不能从根本上理清政府与学校的关系，显示出中国学校法人制度体系的不和谐，使现代学校法人地位缺乏完善的法律保障。由于法律地位不明，法律关系模糊，直接导致了产权界定不清，各种纠纷不断。这种产权关系不明确的现状在很多地方都出现了负面影响。最直接的影响就是当事人权能无法有效地进行，也就无法帮助他们形成有效而又稳定的预期，当事人之间相互侵权行为的发生也就不可避免，并由此导致职业院校资产使用中机会主义的泛滥，使公有教育资产不能保值增值，使人们合理投资和经营职业院校的积极性遭受打击，进而导致教育资源利用和配置的低效率。
3.地方政府重视不够，教育经费相对不足。近年来，中央政府及教育、劳动等主管部门对发展职业教育已日益重视，但需要指出的是，地方政府及社会各界仍然普遍重视普通高中教育和高等教育，而忽视职业教育。由于中国教育资源配置严重不合理，职业教育发展资金不足、生源缺乏、社会和企业认可度低，相应地造成中国人才结构很不合理，一边是高校毕业生就业压力日益加大，另一边是技能型人才较为紧缺。政府的重视程度直接体现在经费预算中。在历年的政府教育预算中，职业教育的支出比重远低于同期高等学校、中学、小学等学校的教育经费支出。职业教育直接关系到应用人才的培养，包括机械设施、电脑器材等，往往需要大量的投入。教育经费的不足，已经严重制约了职业教育的发展。近年来又有700多所骨干中等职业学校被升格为高等职业院校或并入了高等学校。虽然教育部下发通知， 今后中等职业学校不再升格， 但现有的中等教育资源流失严重， 已很难发挥其应有的作用， 这在客观上造成了普通高中教育和中等职业教育“ 一条腿长、一条腿短”的不协调现象[2]；行业、企业办学受到严重削弱，不少学校停办，相当一部分行业、企业办的职业学校被改做他用，职业教育资源流失严重。
4.行业、企业参与职业教育动力不足。中国企业参与职业教育的动力不足。虽然一些企业参与到实践教学中，但是为数不多。中国经济发展对职业教育技能型人才产生了较大的需求，但是由于以前计划体制的影响，企业对人才还存在“等靠要”思想，再加上中国目前劳动力供给比较旺盛，供给大于需求的现状，使得作为劳动力市场的企业，缺乏投资职业教育的外在压力，参与职业教育的动力不足。目前职业教育管理体制与运行机制也不利于行业、企业参与高等职业教育的实践教学。高等教育系统内有一整套复杂的规章制度，但是这种行政化的管理模式，削弱了职业教育院校与经济、社会发展之间的联系，这从另一个角度也制约了行业、企业参与职业教育的积极性。
三、完善国内职业教育管理体制的相关对策分析
如前所述，中国国内职业教育管理体制的现状并不乐观，影响了职业教育的发展。为了改善这一状况，对职业教育管理体制的改革与完善刻不容缓。
1.职业教育的管理结构要充分体现市场的需要，避免封闭办学。职业教育与社会需求紧密关联，要使职业教育获得生存和发展，革除封闭办学的旧有管理体制是当务之急。这方面，西方国家有过很多有益的探索。以英国的自治委员会的管理方式为例，它的最大特点就是社会各界人士特别是商业、企业界人士以及学生代表、家长代表、教师代表等加人到校董事会中，有利于学院各种重大方针政策的制定，更有利于学校管理决策的正确性和对市场需求的主动积极反映。虽然中国不能照搬有关西方国家的模式，但是中国完全可以充分利用社会主义的制度优势，加强教育部门与就业部门、经济部门、雇主组织的密切合作。在当代社会，教育不再是教育管理部门独有的领地，就业部门、经济部门、雇主组织等理应越来越多地参与教育的管理和决策。只有全面加强学校管理机构、教育机构和雇主之间的联系，使各方面的力量形成统一的合力，才能使职业教育进入良性循环、协调发展的状态。
2.合理分配管理权限，完善法律法规。为了避免政出多门、产权不明的问题，中国在改革职业教育管理模式的时候，应当重新审视管理权限，对其进行重新分配。美国、日本、加拿大及德国这些主要发达国家在这方面采用的是均权制度，即追求教育平等，使全国教育事业均衡发展，实现国家发展战略。如日本设法把迄今高度集中的教育行政权力与义务委托给地方负责。此外，还有些发达国家的中央和地方政府在职业教育的管理上有“重心下移”的趋势，这种职业教育的“地方化”，能较好地保证职业教育从当地工商业发展的实际需要出发，妥善安排教学内容，有利于促进学校与工商业的联系。中国人口众多，幅员辽阔，各地实际情况、经济发展水平不一，采用“重心下移”无疑是可行的。与此同时，要从根本上确立管理权限、产权和责任，完善的法律体系也必不可少。西方国家已经通过发达国家完善的法律体系为职业教育的发展提供了保证，体现在办学资质、师资、经费、就业准入等等。这是中国的立法机构和教育管理部门需要认真面对的又一问题。
3.职业院校要充分行使其办学自主权。随着经济体制改革的不断深化，中国各级政府积极深化教育管理体制改革，有效地促进了职业教育的发展，但从目前来看，职业教育管理体制与发展市场经济的要求仍存在一些不适应。政府应在加大职业教育投入力度的同时，对职业院校的管理要“简政放权”，由过去的直接行政管理转变为间接宏观调控。今后要继续转变政府职能，由对学校的直接行政管理，转变为主要运用立法、拨款、规划、信息服务、政策指导和必要的行政手段，对教育事业发展规划和发展规模，经费预算及统筹安排，教育质量、各类学校设置标准和各类证书学位标准等进行宏观管理。也就是说，政府要实施对职业院校的宏观调控，必须转变观念，重新界定自己的管理者角色，调整传统的和现行的行政管理权限和管理方式，以达到有效的管理，使职业院校成为社会主义市场经济条件下真正意义上的独立法人和办学主体，以建立现代意义上的学校制度。
4.制定法律法规，促进校企合作制度化。只靠国家和学校的力量，职业教育是不可能有很好的发展的，因此，要借助于企业的力量。作为职业教育受益者之一的企业，负有为职业教育提供资金、实习基地、教师等方面支持的义务；在付出义务的同时，也应保证企业应得的利益。（1）企业要提供资金支持。中国的职业教育需要花费大量的资金进行实训基地建设和对学生实施技能培训，所以足够的资金保障对职业教育非常重要。企业是职业教育的受益者之一，因此，企业也要为职业教育出一份力。（2）企业要接收学生实习。学生到企业实习，企业和学校可以获得双赢。企业不但要提供实习基地，而且要参与到学校的人才培养计划和人才培养过程之中。（3）企业要提供兼职教师。企业要选派具有丰富经验的优秀技术人员到职业院校担任兼职教师。这样可以把企业先进的经验和技术介绍到学校，加强学生理论联系实际、综合运用知识的能力。
当然，校企合作要保证企业在合作中的利益，这样才能使学校和企业形成双赢、共赢的局面，这样才能保证企业的利益，调动企业的积极性，因为企业最关注的就是它的利润和效益。
结语
综上所述，虽然中国职业教育管理存在不少的问题，但是机遇与希望仍然是主流。一方面，中国具有职业教育的大市场，这个市场是西方发达资本主义国家也无法比拟的。只要顺应市场需求，与社会接轨，中国职业教育的发展前景不可限量。另一方面，中国政府已经越来越重视职业教育，大家对职业教育的认识越来越明确，职业教育的吸引力越来越强，我们有理由相信，在党和政府的引领下，中国的职业教育一定会走出一片新的天地。
参考文献：
[1] 国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010―2020）[Z],2010.
[2] 曲正伟.中国中等职业教育的困境及其制度解答[J].教育发展
研究，2006，（1）.（责任编辑：栗 玲）