? ? 博镇党发〔2015〕40号 ? ? 关于印发《**镇开展“改进作风、狠抓落实”年活动 实施方案》的通知 ? 各社区党委、站所办、“访惠聚”工作组：
现将《**镇开展“改进作风、狠抓落实”年活动实施方案》印发你们，请认真抓好贯彻落实。
? ? 中共**镇委员会 2015年3月9日? ? ? ? **镇开展“改进作风、狠抓落实”年活动 实施方案 ? 为进一步统一思想、认清形势、保持定力，提升精气神、适应新常态，凝聚全镇各族干部群众力量，落实好镇党委的决策部署。按照 县委“改进作风、狠抓落实”年活动工作部署，镇党委决定，2015年在全镇开展以“改进作风、提振精神、聚力落实、争先创优”为主题的“改进作风、狠抓落实”年活动。现制定以下实施方案。
一、指导思想 深入贯彻落实党的十八届四中全会及自治区、自治州和县委全委（扩大）会议精神，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，巩固党的群众路线教育实践活动成果，聚焦“改进作风、提振精神、聚力落实、争先创优”主题，以实现全镇各级党员干部作风持续改进和工作执行力全面提升为目标，引导和督促党政领导班子和广大党员干部大力践行“重实情、讲实话、办实事、求实效”的“四实”作风，大力构建“责任到人、运行有力、督查到位、奖优罚劣”的工作机制，大力营造“善学习、讲法治、比团结、抓落实、重效果”的良好氛围。
“改进作风、提振精神、聚力落实、争先创优”，就是要以硬的措施、铁的制度保障决策部署落实到位，推动各项事业上新水平。“改进作风”，就是要继续巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果，坚持“三严三实”，倡导“四实”作风，进一步转变作风，切实增强“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，以“踏石留印、抓铁有痕”的劲头，主动谋事、积极干事、努力干成事。“提振精神”，就是要提升昂扬向上、奋发有为的“精气神”，始终保持旺盛的精力、蓬勃的朝气、无限的活力和干事创业的激情，适应新常态，抢抓新机遇，加倍努力、忘我工作、主动作为。“聚力落实”，就是要坚持“中央、自治区和州党委 、县委的要求就是我们的任务”，把全部心思用在干事业上，把全部精力放在抓落实上，勇挑重担、自我加压、迎难而上，苦干实干拼命干，坚决把各项决策部署不折不扣落到实处。“争先创优”，就是要凝聚方方面面的智慧和正能量，以自我革新、敢闯敢干的胆识和魄力，打破常规、创新举措，锐意进取、奋力争先，形成你追我赶、勇创一流、走在前列的生动局面。
二、目标任务 按照县委八届七次全委（扩大）会议的总体部署，以落实《**县维护社会稳定和长治久安的安排意见》、《**镇2015年重点工作任务分解方案》、《**县2015年项目建设实施方案》、《**县2015年民生建设工程实施方案》、《**县2015年度开展各级干部深入基层“访惠聚”活动实施方案》、《**县开展领导干部直接联系社区的意见》《**县开展“改进作风、狠抓落实”年活动实施方案》等文件为抓手（以下简称“两意见、五方案”），强化绩效管理，建立权责统一、运行有效、问责有力、狠抓落实的运行机制，坚决把县委的决策部署、工作思路、目标任务落到实处，确保社会稳定，不断推进**镇经济持续发展和巩固社会长治久安成果。
通过开展“改进作风、狠抓落实”主题活动，着力解决 “七个突出问题”，切实达到“七个确保”的目标要求：
一是解决知识危机、本领恐慌的问题，确保能力素质明显提升。着力解决学习意识淡薄，不主动学习，习惯于凭老经验办事的问题；
自身业务工作不熟，对上汇报工作不得要领，对下安排部署瞎指挥的问题；
满足于一知半解，遇到棘手的困难束手无策，缺少解决困难的思路和办法的问题。切实端正学习态度，主动向实践学习、向身边同志学习、向群众学习，通过各种方式汲取知识、提升自我。把学习的着眼点聚集到研究和解决经济社会发展的矛盾和问题上，做到学以致用、学用结合。把调查研究作为深化学习的重要途径，经常深入基层、深入群众搞调研，及时总结新经验、好做法，不断丰富知识、优化思路、改进工作。
二是解决有令不行、有禁不止的问题，确保执行能力明显提高。着力解决对上级的决策部署、工作安排过分强调客观理由，讨价还价的问题；
不经请示汇报，擅自搁浅，或者于己有利的就落实，不利的就不落实的问题；
敷衍应付，阳奉阴违，当面一套背后一套的问题。切实提高一抓到底的执行能力，决不允许“上有政策、下有对策”，决不允许有令不行、有禁不止，决不允许在贯彻执行中央和县委决策部署上打折扣、做选择、搞变通，真正形成全镇上下“一个目标一条心、一个声音一股劲、一个政令抓到底”的干事创业氛围。
三是解决不思进取、庸碌无为的问题，确保创业激情明显高涨。着力解决因循守旧，固步自封，工作起点低、标准低，缺乏力争上游、敢为人先的创先争优意识问题；
畏难惧险，拈轻怕重，挑三拣四，缺乏拔硬钉子、啃硬骨头的迎难而上意识问题；
懒惰消极，萎靡不振，得过且过，缺乏奋发有为、锐意进取的干事创业意识问题。要有勇创一流的拼劲，大力发扬“不干则已，干就一流”的精神，对每一项工作都高起点定位，高标准谋划，瞄准一流目标，争创一流业绩；
要有锲而不舍的韧劲，遇到困难不畏缩，不回避，多研究破解难题的对策措施，多研究排除困难的具体办法；
要有雷厉风行的干劲，有 “一事未办完，寝食不安；
一事未办好，夙夜忧叹；
一事有闪失，如芒刺背”的心态，切实增强等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的压力感，自我加压，奋发进取。
四是解决脱离群众、漠视民生的问题，确保干群关系明显好转。着力解决宗旨意识淡薄，在群众面前趾高气扬，高高在上，导致干群关系紧张，公信力下降的问题；
办事不公开、处事不公正的问题；
对群众的诉求，思想上不重视，工作上不尽心，导致小事情激化成大矛盾的问题。要坚持深入基层、深入群众，了解群众需求，体察群众疾苦，从群众意见最大、最不满意的事情着手，多办顺民意、解民忧、增民利的事情；
对基层急需解决、也能解决的问题，决不能以“请示”来推脱、以“调查”来敷衍；
对待群众的合理诉求，要做到事事有人管、件件有落实，努力营造和谐的党群干群关系。
五是解决权责不清、推诿扯皮的问题，确保责任意识明显增强。着力解决责任心缺失，工作推诿扯皮、事情久拖不决，“为了不出事，宁肯不干事”的问题；
凡事首先考虑本部门、小团体的利益得失，部门单位之间、各分管工作之间衔接配合不顺畅，影响整个面上工作的问题。切实增强责任意识，坚持在其位、谋其政、尽其责。做到凡是职责范围内的工作都勇于负责、敢于担当，该自己面对的矛盾不回避，该自己解决的问题不推脱，该主动协调的事情不扯皮；
以维护全镇社会稳定和促进经济发展为己任，努力做好镇党委、政府和上级业务部门交办的其他工作任务。
六是解决衙门作风、官僚主义的问题，确保行政效能明显转变。着力解决无组织、无纪律，上班无故迟到、早退、旷工、脱岗的问题；
工作期间闲聊喧哗、上网聊天、“逛”网店、玩游戏、看影视、炒股票的问题；
开会随意缺席、冒名顶替、不遵守会议纪律的问题；
部分服务窗口“中梗阻”现象突出，故意设置门槛、百般刁难，办事凭心情、凭好恶、凭关系，不给好处不办事、给了好处乱办事的问题。切实强化制度执行意识，严格遵守各项规章制度和工作纪律；
坚持用铁的手腕和决心，从严带队伍、从严管干部、从严抓作风；
进一步健全完善公开承诺、岗位职责、首办负责、限时办结、追究问责等工作制度，规范从政行为，提高机关效能。
七是解决为政不廉、贪图安逸的问题，确保干部形象明显改善。着力解决把人民赋予的权力当作私有，不依规依纪依法办事，用公权力送人情或违规违纪滥用权力谋取私利的问题；
公务接待超标准、铺张浪费，公费旅游，公车私用，公款吃喝的问题；
不注意影响，贪图享乐，生活情调低下的问题。坚持工作原则不动摇，做人准则不动摇，清清白白做人，干干净净做事。牢固树立“两个务必”和长期过紧日子的思想，严格执行廉洁自律各项规定，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，规范公务接待，大力整治“舌尖上的浪费”等问题；
培养健康的生活情趣，保持高尚的精神追求，自觉规范工作圈，约束生活圈，净化社交圈；
坚持以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓腐败，规范权力运行机制，加大制度防腐力度，切实提高反腐倡廉制度执行力。
三、方法步骤 “转变作风、狠抓落实”年主题活动，参加范围为全镇机关、各社区、站所办的干部职工，重点是中层以上党员领导干部。整个活动分集中教育、落实推进、总结提高三个阶段进行，从2015年3月上旬开始，到2015年12月中旬基本结束。
（一）集中教育阶段（2015年3月9日至3月31日）。分四个步骤进行。
1、宣传发动。召开动员大会，对全镇“转变作风、狠抓落实”年活动作出具体部署。会后，镇机关、各社区、站所办要认真传达落实会议精神，迅速结合实际，制定活动实施方案，并将方案于3月18日前报镇党政办。镇党政办将分阶段镇机关对各社区、各站所办的活动推进情况进行督查。要加大对活动的宣传力度，在全镇形成转变作风、狠抓落实的浓厚氛围。
2、学习教育。镇机关、各社区、站所办结合工作实际，采取个人自学和集中学习相结合的方式，学习近年来中央和自治区、自治州、县委关于加强作风建设的一系列部署要求，重点学习习近平总书记系列讲话精神、张春贤书记1月2日在自治区党委中心组学习上的讲话精神、彭家瑞书记2月25日在自治州干部大会上的讲话精神、董斌书记2月25日在全县干部大会上的讲话精神、《中央改进工作作风、密切联系群众的八项规定》和自治区、州、县相关规定；
学习有关党纪条规和法律法规；
学习第二次中央**工作座谈会精神和中央、自治区、自治州、县委关于维护社会稳定的系列部署要求；
学习部门单位职能和岗位职责，学习规章制度和业务知识，提高政治坚定性，提升落实能力。
（二）落实推进阶段（2013年4月1日至11月30日）。全镇机关、各社区、站所办要在切实搞好集中教育阶段基础上，围绕镇党委、政府决策部署，围绕“两意见、五方案”具体要求，团结年度工作任务目标，围绕“严打年” 、“基层基础建设年”，切实把转变作风激发出的动力和干劲运用到抓工作落实上，体现在稳定环境进一步优化、工作成果不断涌现、经济社会持续健康发展上。这个阶段主要是开展好“四个一”活动。
1、开展一系列监督检查。活动办公室要紧紧围绕加强作风建设，督促镇党委、镇政府各项决策部署和规定要求落到实处。一是加强群众监督。公开作风建设投诉举报电话，鼓励社会各界加强对全镇机关、各社区、站所办转变作风、狠抓落实情况的监督。对群众的投诉举报要认真调查处理，并明确处理时限。经查属实的，按照有关规定严肃处理。二是加强工作督导。围绕镇党委、政府工作部署，加强对维护社会稳定、重点工作任务、服务群众、项目建设以及党委、政府安排部署的其他工作任务完成情况的督导检查，督查情况全镇通报。各社区、各站所办要对本单位内部工作任务完成情况进行经常性的自查，建立工作自查台帐，对未按期完成工作任务或工作推动不力的要责令说明情况，并挂号督办；
对无法说明情况或理由不充分的，要实施诫勉谈话或组织处理；
对不干事、乱干事造成工作被动或不良影响的，要严肃追究责任并按有关程序调整工作岗位。三是加强对纪律执行情况的监督检查。重点加强对绩效、会议纪律和廉洁自律有关规定执行情况的明查暗访，发现违规违纪问题进行严肃处理。对于 违规违纪的，发现一起，查处一起，处理一起，曝光一起。
2、清理一批行政审批和考核评比事项。在全镇具有行政审批职能的基层站所、服务窗口开展行政审批事项专项清理活动，进一步简化审批程序，压缩审批时限，提高审批效率。同时，对面向社区、面向站所的考核评比达标项目进行清理，除党委、政府统一安排或同意的，其他一律予以取消。凡是对下级和服务对象的考核评比达标活动，未经镇党委、政府同意，一律不得进行。
3、选树通报一批正反典型。各社区、站所要认真搞好经验推广和先进典型的挖掘选树，以先进促后进，增强党员干部职工的责任感、使命感。要广泛开展“红旗单位（科室、社区、站所）”、“服务示范岗”、“群众满意窗口”创评活动，以工作实效体现作风有转变、工作有突破、事业有发展，形成“行行创一流、人人争先进”的浓厚氛围。全镇将要选树1至2个社区作为先进典型；
各社区、站所办要选树1至2个科室或个人作为先进典型。活动办公室要联合有关部门，选好用活载体，全方位、多角度、深层次做好先进典型的宣传工作，进一步增强先进典型的带动力和影响力。同时，注意发现和严肃查处反面典型，设立曝光台，加大不良作风的曝光率，形成强劲的舆论监督态势。各社区、各站所办先进典型选树情况要于9月底前报活动办公室。
4、突破一批重点工作任务。各社区、站所办结合各自承担的重点工作，建立完善台帐，落实责任，定期召开“工作推进联席办公会”，及时协调解决重点工作推进中遇到的困难和问题。对每项 重点工作，要制定工作进度，明确每周、每月的工作目标，确保既定任务不折不扣地得到落实。镇绩效办联合进行督查，掌握实际进度，每月通报一次，督促有关方面攻坚克难、加快推进。
（三）总结提高阶段（2015年12月1日至12月31日）。集中开展“回头看”活动，对活动开展情况和“两意见五方案”重点工作落实情况进行认真总结，选树典型，总结经验，进一步查漏补缺，及时发现和解决在作风方面存在的问题和不足，促进思想作风、学风、工作作风、领导作风和干部生活作风进一步转变。各社区、站所办要对活动开展情况、取得的成效、存在的问题和下步工作建议进行认真梳理总结，于12月20日前报活动办公室。
四、有关要求 开展“改进作风、狠抓落实”年活动要与强化社会管理创新维护稳定相结合，与加强效能建设相结合，与“访惠聚”活动和联系社区工作相结合，与完成重点工作和重点项目相结合。
（一）分解责任目标。围绕“两意见、五方案”进行责任分解。细化任务、量化标准、明确时限，形成班子成员牵头负责，分工分责，各社区、站所（办）具体抓好工作落实，横向到边、纵向到底的责任网络。
一是党政主要领导责任。对“两意见、五方案”中的任务牵头抓总，负主要责任。要加强领导、组织协调，将工作责任逐级分解，将工作压力逐级传导，使各项工作和各个环节有人抓、有人管、一抓到底。
二是班子成员责任。根据各自的职责分工，将所承担的任务责任到人，明确完成时限；
督促分管 站所（办）、包联社区做好各项工作，特别是对重点工作、重点项目，要深入一线、现场办公，及时有效解决工作中遇到的具体困难和问题。
三是各社区、站所（办）责任。各社区、站所（办）主要负责人具体落实，负直接责任。要研究政策，制定工作落实方案，把承担的任务落实到位。要结合各自实际情况，把工作目标任务进一步细化分解归口，具体到项目、落实到岗位、量化到个人，明确责任主体、明确工作标准、明确完成时限，着力形成多层次、全方位抓落实的工作机制。
四是广大党员干部责任。全镇机关、各社区、站所办党员、干部都要发挥好作用，围绕自身担负的工作职责和工作任务，主动作为，结合各自责任，进一步量化目标、细化措施，形成“人人肩上有指标、千斤重担大家挑”的强大合力，真正把任务目标落实在事上，把事落实在人头上。
（二）强化责任考核。坚持“常协调、多督促、抓落实”的原则。镇党委要建立完善落实工作运行督查机制，推动镇党委决策部署落到实处。
一是运行方式。党政班子：每周召开一次党政领导班子例会，听取工作进展情况，及时研究相关事项，安排相关工作，重点看分管工作落实情况和取得的成效。社区、站所（办）：每周向分管领导报告工作进展情况，每月向分管领导报告工作小结。各分管领导每季度对分管工作进行督导和讲评。强化职能，加大督查力度，善于总结，及时发现问题。镇党委半年统一检查，年底进行考核。
二是考核方式。镇绩效考评工作领导小组及办公室要进一步完善绩效考评办法，强化职能、认真履职，在抓绩效考评工作中把重点放在“改进作风、狠抓落实”年活动各项任务的落实上，加强对各社区、站所（办）的综合考评，重点检查“两意见、五方案”的落实情况。每月进行一次检查，看责任意识强不强、作风实不实、措施得力不得力、落实到位不到位，有没有不作为、乱作为、慢作为现象；
有没有慵懒散拖、政令不畅、纪律不严、为政不廉的现象；
有没有不负责任、不抓落实，甚至造成重大失误和影响的现象。
三是督查方式。制定《关于加强和改进**镇党委督促检查工作的实施意见》，建立党政办、绩效办、“访惠聚”办公室“三位一体”的督查工作机制，在党政办的统一协调下开展工作，直接向镇党委汇报工作。党政办主要负责对镇党委、政府决策部署，党委主要领导交办的工作事项以及镇党委下发文件的落实情况进行督查；
镇绩效办主要负责对全镇重点工作进展情况进行督查；
“访惠聚”办公室主要负责对“访惠聚”工作开展情况进行督查。督查采取不打招呼、明察暗访、专项督查、重点督查、突击督查、定期督查等方式，不定期对镇党委重大决策和工作部署、镇党委主要领导交办的事项落实情况进行督促检查，确保镇党委重大决策、重要部署、重点工作按时保质保量有效落实。
（三）严格责任追究。坚持把“两意见、五方案”落实情况作为考核干部的重要依据，与年度绩效考核挂钩，根据完成情况，对各社区、站所（办）按照“好、较好、一般、差”等次进行考核评定。综合考评为“好”的班子，单位绩效考核为优秀等次，班子年度考核定为优秀，班子成员优先列为重点培养和提拔使用对象。综合考评为 “较好”的班子，单位绩效考核为良好等次，班子主要领导年度考核称职或合格，其他班子成员不限。综合考评为“一般”的班子，单位绩效考核为合格等次，班子和班子成员不得参与评先选优，针对存在的问题限期整改。综合考评为“差”的班子，单位绩效考核为不合格等次，班子成员年度考核定为不称职或不合格等次，并公开通报批评，责令限期整改。对不负责任、工作不落实，甚至失职渎职造成工作重大失误和影响的，特别是对工作落实中不作为、乱作为、慢作为造成严重后果，以及政令不畅、纪律不严、为政不廉的，给予诫勉、调整、免职或纪律处分。
（四）切实加强领导。
一要坚持领导带头示范。党政班子成员，各社区党委书记、站所办负责人要要带头改进作风，以身作则、以上率下，主动担责、亲力亲为。要带头学习，提高理解力，提升履职能力。要带头抓落实，少说多干，讲实话，求实效。要带头做好群众工作，面对面谈心，心贴心交朋友，实打实办事。二要牢固树立全局观念。镇党政班子成员，各社区书记、站所（办）负责人，要带头讲政治纪律，顾大局、懂规矩，树立“全镇一盘棋”的思想，多沟通、多支持、多补台、多配合；
要带头讲团结，不利于团结的话不说，不利于团结的事不做；
要带头守纪律，明明白白做事，干干净净做人。三要切实提高工作效率。领导干部要把效能建设摆在重要位置，加快工作节奏，推行“一线工作法”，坚决杜绝“中梗阻”；
对涉及多个部门单位的工作，牵头单位要认真负责，发挥协调抓总作用，协助部门要积极配合，主动承担责任，不得推诿扯皮、推卸责任。
四要积极抓好配合落实。各社区、站所办要严格对照《方案》，结合各自实际深入研究，制定具体可行的实施方案、制度、措施等，确保领导力量到位，组织措施到位，工作责任到位。根据新常态、新任务、新要求，在各自工作实践中解放思想、实事求是、主动作为、总结提炼和探索创新一些管用有效、基层一线的措施和办法，不断将改进作风、狠抓落实活动引向深入。要将开展“改进作风、狠抓落实”年活动与“严打年”、“基层基础建设年”等系列活动有机结合起来，在深度融合、统筹推进上下大气力、下足功夫、铆足精神，确保各项工作齐头并进、全面完成。
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