摘要：2010年国家开始启动海南国际旅游岛的战略，为吸引大量外国人来岛旅游观光，使国际旅游岛的开放程度不断扩大，出入境管理工作应适应海南国际旅游岛的发展与变化，调整出入境政策，实现为海南国际旅游岛的发展建设保驾护航的目的。
关键词：海南；国际旅游岛；出入境
作者简介：郭芮辰、岑健、陶昊地，武警学院边防系十一队。
中图分类号：D632文献标识码：A文章编号：1009-0592(2012)02-199-02
随着全球经济一体化的发展，国际交流的进一步加大，社会主义市场经济体制的不断完善，我国经济开始进入了快速发展的阶段。作为全国唯一全省性的经济特区，海南勇当改革开放排头兵，创造了全国改革开放一系列的“率先”和“第一”，发挥了改革开放试验田的先行先试作用。为了加快海南省与国际接轨速度，推动海南社会经济变革，实现海南又快又好发展的目标，国务院于2010年初发布《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》。从此，国际旅游岛建设正式上升为国家战略，为海南提供了自建省办特区以来第二个具有划时代意义的重大发展机遇。《意见》提出，要充分发挥海南的区位和资源优势，推进旅游要素转型升级，全面提升海南旅游管理和服务水平。
一、把握机遇，迎接挑战
随着博鳌亚洲论坛、世界小姐选美总决赛、国际三项铁人赛、观澜湖职业明星高尔夫球赛、世界环岛自行车赛等一系列大型国际性赛事在海南的成功举办，以及国际旅游岛战略的实施和“26个国家入境免签”政策的出台，为海南的发展带来了机遇，不仅提高了海南国际旅游岛的知名度，吸引了许多的外国人来琼旅游观光，还进一步推动了海南本地的旅游业发展。
据海南省公安厅2011年十一月数据统计显示，国际旅游岛战略的实施，给海南岛因国际金融危机而萎缩的涉外市场注入新活力。至今为止入境免签总人数达85093人次，同比增长41.1%；进一步放宽组团条件和停滞期限后，俄罗斯来琼的免签人数大增，一年达到50545人次，比增长55.73%；哈萨克斯坦作为政策新增国家，一年来琼免签达3200人次，一举进入免签26国的前五名，显示出强烈的市场需求。
对于出入境管理部门来说，这既是一次机遇，也是一场挑战。如何充分履行好出入境管理职能，为广大出入境旅客提供便利、排忧解难，为地方经济发展牵线搭桥，对全力服务和推进海南国际旅游岛建设至关重要。但是，滞后的出入境体制会制约经济的发展，阻碍海南国际旅游岛建设的进程。因此，国际旅游岛的建设应将国家政策和地方政策相结合，适当适时地调整出入境管理政策以适应海南经济的发展。
二、方便交往，促进发展
(一)进一步放宽外国人来海南旅游的政策
开放是国际旅游岛建设的主题。海南出入境管理部门应在充分理解国家战略的基础上，采取积极稳妥的政策扩大海南国际旅游岛的开放，促进海南岛旅游业的发展。
据有关数据显示，“26国团体入境免签”政策实施一年来，俄罗斯、韩国、马来西亚等周边国家占全部免签团人数的91.44%。从免签团停留的时间来看，停留时间为11-15天的免签团占总数55.2%，停留1-5天的免签团占总数30.7%。该数据表明，免签团游客大部分倾向于短期休闲游或中长期休闲游的旅游模式。但如果站在长远的角度来看，“26国入境免签且最长停留时间为21天”的政策势必无法满足广大游客的入境需求。海南出入境管理部门对此需求应该保持前瞻的目光，未雨绸缪，在保证国家利益的前提下，继续扩大团队免签、口岸落地签政策适用国家的范围，延长入境停留时间，并始终保持国内最便捷的入境政策优势。
1．扩大免签范围。目前《海南省对来琼的外国旅游团实行15天免办签证的管理办法》实施细则规定只适用于日本、新加坡、马来西亚、泰国、韩国、菲律宾、印度尼西亚、德国、英国、法国、奥地利、意大利、俄罗斯、瑞士、瑞典、西班牙、荷兰、美国、加拿大、澳大利亚、新西兰、芬兰、丹麦、挪威、乌克兰、哈萨克斯坦等26个国家持普通护照的公民。
我们认为，一方面可以在坚持“26国入境免签”政策和借鉴“香港免签模式”的基础上，继续巩固俄罗斯和日韩旅游市场，争取将26国的范围继续拓展到除美国以外的所有发达国家，此外还应发展西亚、中亚、非洲、拉丁美洲等地的潜在客源市场，重点面向与海南岛气候差异大的、国民素质较高的国家。如沙特、阿联酋、南非、捷克、爱尔兰、白俄罗斯、葡萄牙、阿根廷。另一方面，我们可以采取按季节免签的政策，特别是对于当季与海南岛气候温差较大的国家给予免签政策，以便于发挥本土环境资源优势，吸引更多旅客前来海南岛旅游观光。比如说，当海南处于夏季时，我们可以给予南半球部分国家旅客来岛旅游免签；反之在冬季时，我们则对北半球尤其是处于极寒地带的国家实施来岛旅游免签制度。如此一来，有利于错开世界各国旅客来岛旅游的高峰期，有利于缓解岛内交通运输及住宿等压力，有利于合理配置岛内资源，以实现海南国际旅游岛可持续发展。
2．适当放宽组团条件。《海南省对来琼的外国旅游团实行15天免办签证的管理办法》实施细则规定俄罗斯、韩国、德国组团人数至少为2人，除此之外的国家团队入境人数不得少于5人。
海南出入境管理部门可以在入境免签的基础上，对于一些入境需求大、记录表现良好的国家，适当放宽组团条件并增设自由行。例如对俄罗斯、韩国、马来西亚等国家，我们可以考虑增设自由行，并延长它们的停留期限，最长可达30天。但是自由行的开设应该以海南岛的旅游旺淡季为标准，在旅游旺季到来时，我们坚持组团入境的方式，而在旅游淡季到来时，我们则鼓励外国旅客自由行入境的方式。这样一来，即可降低采取自由行来岛旅游的外国旅客的住宿成本，也可避免旅游旺季时来岛旅游的客流高峰。
我们还可以根据气候差异，区别对待各国的组团条件。例如冬季，对于北半球与海南气候差异较大的国家，放宽组团条件为至少为2人，停留时间达18天；夏季，对南半球的国家如澳大利亚、新西兰等与海南气候环境有明显区别的国家，亦可降低组团入境条件为2人。
放宽了组团条件，在一定程度上降低了外国人来国际旅游岛的门槛；延长停留期限，可以让外国游客有充足的时间在海南休闲度假和观光购物，并能促进海南国际旅游岛经济的发展，从而加快海南旅游业的发展转型与产业升级。
3．降低口岸签证办理难度。根据《中华人民共和国外国人入境出境管理法实施细则》第一章第一条的规定，外国人持有中国国内被授权单位的函电，并持有与中国有外交关系或者官方贸易往来国家的普通护照，且因细则第一条规定的事由确需紧急来华而来不及在上述中国驻外机关申办签证的，也可以向公安部授权的口岸签证机关申请办理签证。海南国际旅游岛建设应该顺应国际市场的需求与发展，因地制宜地推行其旅游特色口岸签证办理。对于来海南岛旅游的外国人，除美国、阿富汗、伊朗、伊拉克、土耳其、斯里兰卡、巴基斯坦、尼日利亚等八国之外，有一定消费水平（每日有80美元消费能力）的均可在海南指定口岸机关办理落地签。
4．鼓励来琼投资，申领“绿卡”。根据《外国人永久居留审批管理办法》的有关规定，外国人要想申请在中国永久居留的需遵守中国法律，并且身体健康，无犯罪记录，在中国直接投资、连续三年投资情况稳定且纳税记录良好，其在中国投资实际缴付的注册资本金在中国投资合计200万美元以上。然而，海南国际旅游岛的建设正处于起步阶段，为了便于吸引外资，我们可以适当地降低门槛鼓励外商来琼投资，对来海南省投资的外国人给予最优惠的政策。即在海南省投资合计50万美元以上的遵守中国法律，身体健康，无犯罪记录的外国人，可获得永久居留权。被批准在中国永久居留的外国人，每年在中国累计居留不得少于100天。
（二）降低台湾同胞入境限制
近年来，台商投资对大陆社会经济建设的发展有着巨大的贡献，尤其是拉动了我国东南沿海的经济发展。而海南省与台湾省有着十分相似的自然条件和人文背景，这对台湾投资者尤其具有吸引力。海南国际旅游岛的建设应可以考虑大力吸引台湾居民的眼球，不但要吸引台湾居民来海南旅游，而且要吸引台湾商人来海南投资，为国际旅游岛建设注入新的血液。为了方便台湾居民来海南观光旅游度假和投资经商，我们可以对来琼观光旅游的台湾居民发放专门的卡式证件，实行刷卡通关的方式，这样即可简化通关手续，又能保证通关质量。
（三）经验借鉴，创新思维
海南国际旅游岛建设可以参照借鉴香港自由港模式等国内外成功经验，博采众长，汲我所需，开创一套适合自身发展的新模式。
1．发挥地域优势，打造区域联合旅游模式。海南岛在地理位置上与两广地区相邻，为此可以考虑建立大三角的“两岸三地”旅游模式，即海南――珠三角――汕头经济特区。即对与我国建交国家的人员持普通护照到香港、澳门参加旅游团进入珠三角和汕头经济特区旅游的外国人可免签进入海南岛旅游，在这三个地区的累计停留期为10天；若从香港澳门参加旅行团入境的，可直接免签进入海南岛，单次停留期限为144小时，并且必须从海南岛原路返回香港澳门，不得途径其他省份（持有中国签证的除外）。
2．延长过境时间，鼓励入境转机。我们可以效仿上海浦东、虹桥机场的模式，对于持联程客票并已定妥联程座位搭乘国际航班从海南直接过境、在海南省规定城市停留不超过96小时的外国人（有特殊规定的除外）可以免办签证。我们可以以此来吸引旅客在海南停留转机时短期旅游消费，鼓励外国人从海南岛转机。
三、倾力倾心，保驾护航
海南岛建设国际旅游岛，重在出入境管理工作必须增强服务意识，强化服务职能，提高服务的质量和效率，最大限度地满足参与大循环的中外出入境人员大进大出、快进快出、简易方便的要求。出入境管理部门是否具有为海南经济发展着想的良好的服务意识，决定了它对海南岛建设国际旅游岛提供服务的质量和效率。而衡量服务的质量和效率，应以它对中外出入境人员合理要求的满足程度为标准。出入境管理部门对来海南旅游、投资等对海南经济发展起到促进作用的中外出入境人员合理要求的满足程度越高，势必会提高海南的国际知名度，进而促进海南的经济发展。因此，出入境管理部门应把自己的本职工作与海南省的经济发展相结合,在构建国际旅游岛的大形势下，培养出入境管理部门的使命感、责任感，并改进工作方法，提高工作效率，为出入境人员提供量多、质优和高效的服务,为海南国际旅游岛的建设保驾护航。
参考文献：
[1]王国良．出入境边防检查学．北京：中国人民公安大学出版社．2011．
[2]王国良．出入境管理学．北京：中国人民公安大学出版社．2007．
[3]徐光洲．最新公安边防管理百科全书．北京：中国人民公安大学出版社．2005．
[4]苗伟民．边境管理学．北京：中国方正出版社．2010．
[5]海南省公安厅.《海南省对来琼的外国旅游团实行15天免办签证的管理办法》实施细则．