摘要：当前我国正处于社会转型期，社会各项领域都体现着程度不同的变化。现阶段，我国城市化进程稳步前进，而如何对城市化过程中出现人口流动的有效管理正在成为我国公安工作的一项重要时代任务。因此 借鉴同时期国际相应国家的积极经验可以提高国内公安人口管理工作的能力。实现社会的良好、有序、健康运行。
关键词：户籍管理 人口管理 城市化
一、东京户籍管理背景及其特点
日本局囿于自身的空间劣势在社会发展过程中非常注重对城市化得管理，这不仅仅是社会发展的一种必然趋势，对于日本来说更是一种生存技巧，而东京作为日本的核心城市，其本身的各项特征浓缩了日本城市化的精华特色，尤其是对城市化发展过程中的户籍人口等关键方面的管理，在日本甚至是国际上都具有现实的借鉴意义。
（1）日本东京寸土寸金，各项资源都尽可能的得到合理的利用，加之日本政府历来重视国土资源的协调发展，非常关注城市乡村的同步进行，因此日本在城市化过程中，相应的也在加大对城郊基础设施的完善，通过这种协调发展，最大限度的消除城市化发展过程中类似南美国家出现的过度城市化，在加强城市建设的同时，也能够兼顾乡村基础设施的完善。这一点对日本城市人口管理提供了积极地环境效益。众所周知，人口流动的一个显著特性是与社会资源的聚集方向相似，城市发展过程中各种资源聚集，这是人流流向城市过程中的一个关键要素，但是日本不仅仅强调城市完善，而且也加强对市郊及偏远山区的建设，这样日本社会在人口流动过程中的选择性更加的明确，这对相应的户政管理减缓了压力，降低了纯粹的经济利益驱使的盲目流动。
（2）日本户籍管理的显著特色是“户口随人走” 允许自由迁徙，可以是以工作，购房等原因迁徙，而且在搬迁至新的地方居住下来则可以享受当地原著名的相应待遇，即使是从农村搬迁至城市也可以享受城市基本权利与相应福利。该项户籍是以家庭为单位标明每个人的身份、夫妻关系、父子关系等。孩子在20岁的法定成人之前，无权独立设立自己的户籍，一旦成人，完全自由。但是日本最常用的户籍文本称为“住民票”，它以每个人的居住地为基础设立，标有此人的姓名、出生年月日、性别、与户主的关系等。
二、中日户籍管理的同异
户籍管理是社会管理的一项重要制度，在世界上各个国家都占有极为重要的地位，在同属于亚太文化圈里的中日两国由于具有非常浓厚的历史渊源，因此，二者在相关制度体系中存在着广泛的交集，我们可以再户籍管理中得出很多的相似点：
（1）基本内容相同：户籍管理本质上就是对人口基本信息的管理，在户籍卡上记载着持有者的个人基本信息。
（2）目的性质相同：基本功能都是证明公民身份，进行行政登记，服务行政管理与社会管理。
两国户籍管理的区别：
（1）日本实行迁徙自由的户籍管理制度，在日本常用的户籍文本称为“住民票”是以居住地为基础设立的。日本“户口随人走”制度是以家庭为单位标明每个人的身份、夫妻关系、父子关系等。孩子在20岁的法定成人之前，无权独立设立自己的户籍，一旦成人，完全自由，而且通过“住民票”可以反映出本人的实际（暂）住情况。而中国则不可以随意迁徙，户籍与居住地挂钩。这是二者最大的一个区别。
（2）日本户籍卡实行“依人编制”式和“家庭卡片”式的结合，卡片是公民从出生就配给的一种身份象征，但是与中国户籍卡单一的个人信息相比，在内容上，其显著的一个区别就是包括父母关系，夫妻关系，子女关系等等，非常的翔实。这对于社会的管控具有积极地效应，可以通过对户籍卡的审查，辐射相关人群的各种社会形态。
三、对中国户籍改革的启示
首先必须明确我国户籍改革的大方向是户籍制度只能改革，不能取消；户口迁移改革的最终目标是户口迁移自由的实现，具体包括社会型户口迁移完全开放，涉及夫妻投靠等方面；全面实行条件准入制度；迁徙自由的逐步实现。
其次，以服务促管理，总体目标是实现公民的实体权益以及社会化管理的积极效益，户籍改革不仅仅是针对户籍卡片的单方面改革，还涉及到整个社会配套设施的完善，迁徙自由不仅仅是形式上的改革，关键在于迁徙以后公民权利与社会保障的跟进服务。社会是一个良性的系统，地域差异体现在各地区的经济水平，文化教育，生活设施体系的完善程度等等，人口迁移具有很强的选择性，为了提高自己的生活水准，或者是为后代创造优越的成长环境，人们都乐于选择有利的方式。这种现象体现在社会生活中就是人口由贫困地区向发达地区迁移，又相对落后的农村地区迁往繁华的市区。只有对全社会整体协调发展，缩小农村与城镇的结构差异，完善落后地区的基础设施，提高相应的福利待遇等手段，人口的自然流动才会有序进行，尽可能的摒弃单纯的为了生计而进行的经济利益流动。在人口净迁入的市区，加强社会管理，定期排查可疑人群与重点监控人群。对新迁入住户实行无差别的住民待遇，使迁移人群能够享受到迁入住址地区的福利待遇。
总之，户籍改革的宗旨就是以完善的服务，高效的办事风格，实现对全社会的有效管理。不难想象，在可预见的时期内，随着社会综合实力的不断提高，国家会加大对社会各项设施的投入力度，力求消除城乡二元结构带来的种种弊端，向着一元户籍制度的方向改革，对全社会公民实现统一的国民待遇，以社会的整体发展带动户籍改革，而以户籍改革所倡导的模式体现国家的成熟。
参考文献：
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