**农场平安建设工作材料 20**年，**农场被省政法委授予“省级平安农场”称号，为保持省级平安农场的政治荣誉，保持平安创建的连续性，2014年，农场党委制订出台了《**农场平安创建实施方案》。每年召开一次专题会议进行部署和安排；
每年进行一次总结评比，表彰先进，激励后进。
一、农场党委坚持抓机制，着力在巩固平安创建成果上做文章、求突破。农场党委始终把维护社会稳定作为综治和平安建设工作的重中之重，明确责任，健全机制，落实措施，在“4334”平安建设基础上推行了“4335”平安创建新机制。全力维护社会和谐稳定：一、加强领导，落实四个到位。
思想认识到位。随着近几年农场经济社会的快速发展，全面进入改革，以及职工群众维权意识的觉醒，使得群众之间、群众与行政部门之间的矛盾纠纷日趋增多，农场党委认识到法治是迄今为止人类能够认识到的最佳理政方式，农场各项工作只有通过法治管理，才能把群众的合法合理诉求解决好，才能促进职工群众之间的和谐，才能为建设百年垦区，实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚实的保障。为此，农场党委深入开展法治学习，于每周三由司法分局派员，对农场各级领导干部进行法律培训，把依法治理理念根植于领导干部头脑中，提高运用法治思维和法治方式进行社会治理的能力。
组织领导到位。农场始终坚持党委抓，抓党委，在全场9个管理区，4个居委会设立了由各单位书记为站长的维稳工作站，并按照维稳工作的要求，每季度举行一次维稳工作会议，深入研究此段期间的维稳工作存在的及不稳定因素，以加强工作的针对性；
同时，农场与各单位书记、各单位书记与工作人员层层签订综治维稳责任状，明确工作重点，细化责任分工，把维稳责任制落实到了人头，为保持农场经济社会大局持续稳定 提供了可靠的组织保障。
资金保障到位。对在平安建设工作过程中所需的资金，农场充分运用企业自筹、个人分摊，市场化运作渠道等方式进行解决。农场每年都对各管理区技防施设进行淘汰、更新，为农场基层基础防范提供了坚实的资金保障。
量化考评到位。为明确责任、严格量化考核、严格奖惩措施，农场党委建立健全了激励考评机制。一是坚持实行半年初评，年终考评的方法对各级各部门党政领导进行量化考核，考核由场综治办实施，考核结果与被考核人的政治经济利益相挂勾；
考核结果报组织部门备案，作为党政领导干部任用依据之一。通过激励政策，提高了各级领导干部抓平安建设的积极性、主动性和创造性。二是明确规定：对工作不力，导致所在部门、单位发生重大群体性事件、重大刑事案件、重大安全生产事故等严重影响社会稳定事件的党政领导，一律实行“一票否决”或“就地免职”等责任追究制度，切实提高了领导干部的责任感。
二、整体联动，搞好三个联字 全场联保。我们不断深化各单位的保卫工作，在农场实行了党委副书记任组长，各单位书记为成员的农场、管理区（社区）联保机制，对不稳定情况根据“谁主管谁负责”原则进行划分，由各单位书记组织相关人员开展保卫工作，同时，为加强不稳定信息及时准确的报送，在居民组实行了每十户左右居民联合成一个联保组，组内设组长、副组长各一名，负责本组 信息报送。每10个组组成一个联保片区， 3—4个联保片区组成一个网格。目前，全场共划分为300个联保组、30个联保片区、10余个联保网格。
治安联防。为使居民群众积极参与到平安建设上来，农场完善了治安三级联防工作制度。在农场，公安分局按照警力下沉的要求，不断加强路面巡逻工作力度，整合交警、民警、协警三警，打造了无缝隙的防范网络。在社区，成立了由网格格长、治安志愿者、五老看护员为主的联防队，联防队主要任务是预防各类犯罪，队员们利用下片、遛弯的机会，对外来人员及疑似犯罪分子进行排查，并将情况上报公安分局，积极配合公安机关进行各类犯罪的打击。在居民组，利用楼栋长掌握居民住户具体情况的优势，加强对走亲访友人员的管理，对于打击外来逃犯起到了极大的推进作用。
平安联创。农场不断加强平安联创工作，在农场设立了“和谐平安联创中心”。在中心的领导下，从纵向上建立了“农场、管理区（社区）、居民组”统一的首问负责、限时办结、督查督办、接待值班等制度，保证三级联动工作的有效运行。从横向“点、线、面”相结合方面，我们由司法分局牵头建立了矛盾纠纷联调组，由公安分局牵头建立了社会治安联控组，由场安全办牵头建立了安全隐患联治组，由综治办牵头建立了和谐平安联创组四个工作组；
同时，结合农场实际，成立了以交通事故、医患纠纷、劳资纠纷等为主线的六个专业调解委员会，加大对以上矛盾纠纷和事件的调处力度；
并通过场联创中心的指挥协调，将四个工作组、六个专业调解委员会工作覆盖管理区（社区）、居民组方方面面。
三、落实措施，抓好三个防范 抓好人防。在人防上，我们不断加强“红袖标飘动工程”建设，整合环卫员为治安环卫员，每人佩戴红袖标，在农场主要道路，楼道打扫卫生的同时进行治安防范，为农场职工群众生命财产安全加固了一道防线。
抓好物防。物防固化工程不仅关系到职工群众的根本利益，同时也为公安机关是否能够快侦快破刑事案件提供了条件。为此，农场坚持每年投资物防设施，在管理区重点要害部位的物防措施落实率达到了100%，着力提高了各管理区防控能力和水平，为公安机关侦破案件提供了时间条件。
抓好技防。农场根据农垦总局小城镇发展规划总体部署，在推进城镇化建设中，不断加强治安技防网建设，弥补治安重点地区的薄弱环节，完善了视频网络，治安卡口等建设，着力开展了“技防满天星工程”，通过建设，全场现有治安卡口7个，视频监控系统800余个；
同时，为了进一步遏止刑事案件的发案率，农场深入开展视频监控进楼道活动，全场622个楼道，将全部安装视频监控设备，以此达到犯罪分子不敢为、不能为的作用。
四、坚持治理，开展五大行动 开展社会治安问题排查整治行动。农场党委针对严重影响群众安全感、集中多发的案事件和突出治安问题，着力开展了社会治安重点地区排查整治行动，在排查中对治安案件多发地以及重大刑事案件发生地的案件进行梳理统计，按照危害性大小进行分类，并建立挂牌督办机制，通过几年的整治，全场治安问题重点地区已全部整治完毕，为农场经济发展提供了保障。
矛盾纠纷问题大排查大化解行动。在矛盾纠纷排查化解机制上，我们认真落实**管理局提出的“大排访”“大化解”工作格局，按照“五先五早”、四调联动、四级互动的要求，认真化解，实现了息诉罢访，案结事了的目的，同时为做好矛盾纠纷工作的考核工作，对于因工作不到位而引发群体性矛盾的单位严格执行“一票否决”。
流动人口特殊人群管理控制行动。对流动人口，农场按照以人为本、服务为先、管理规范、统一高效的要求，加快推进户籍管理制度改革，在努力实现公共服务均等化的同时，将流动人口纳入实有人口管理范畴，按照千分之一的比例配备流动人口专管员即网格格长，强化出租房屋管理，切实把流动人口的管理服务责任落实到每一个出租房屋、用工单位和经营业主，确保实现对出租房屋租赁和流动人口落脚点的有效管控，建立完善了“以证管人、以房管人、以业管人”服务管理模式以及流入地和流出地双向管理协作机制；
对刑释解教人员，我们根据农场的实际建立了过度安置基地，对那些“无家可归，无业可就、无亲可靠”的刑释解教人员重新纳入社会提供了帮助；
对精神病人，我们研究制定了《应急医疗处置预案》，成立了近亲属、社区、公安分局“三位一体”的稳控小组，特别是对具有肇事肇祸的精神病人，由农场出资进行医疗救助，做到了“应治尽治、应管尽管、应收尽收”，真正提高了管理能力和水平；
对青少年群体，我们深入开展青少年法制教育，每三个月开展一次法制学习，利用学校法制副校长对学生进行法律辅导，增强了青少年遵纪守法自觉性，对不良行为青少年、闲散青少年、服刑在教人员未成年子女，农场依托关工委与社区共同建立此类青少年档案，并在重大节日进行慰问，在寒暑假进行教育，通过不懈努力，全场未发生青少年重特大刑事犯罪案件。
打击严重刑事犯罪专项斗争行动。通过对近五年农场发生刑事案件的梳理，我们发现抢劫、盗窃等可防性案件有上升的趋势，为此，农场公安分局始终坚持严打态势不动摇，深入开展命案必破、打击两抢一盗、打击经济犯罪和禁毒人民战争等专项行动，先后破获了省厅督办的“殷志鹤针刺女婴案”、“鲁文斌故意杀人案”、“汤仲利黑恶势力团伙案”等一批重特大案件，有力遏制了刑事犯罪的高发势头，同时，为加强职工群众的安全感，着力加强治安防范工作，按照 “白天见警察，夜间见警灯”的工作要求，深入推进街面巡逻，真正的震慑了犯罪。
深化平安建设宣传发动群众行动。为了努力营造“维护稳定人人有责，创建平安人人参与，构建和谐人人共享”的良好氛围，我们不断加强平安建设宣传工作。随着微信、微博等新媒体的不断增多，我们不仅加强了报刊、电视等传统媒体宣传工作，而且突出加强了新时期下的新媒体的平安建设宣传工作，在平安建设上按照总局、管局的总体要求通过微信、微博等新媒体，发送政法综治微信、微博，进一步提高了平安建设受众的知晓率，引导各类人员参与到平安建设中来，通过不断的参与提高职工群众的满意率。
二、农场充分发挥政法机关主力军作用，有效维护了全场社会大局安全、稳定。一是常规性在政法队伍中集中开展政法干警核心价值观教育活动，通过教育活动的开展，使广大政法干警坚定了理想信念，提高了公正执法的能力和水平。五年来，广大政法干警，为民做好事、办实事、解难事5684件次，收到锦旗36面，表扬信80余封，广大民警用一腔热血铸就了新型的警民关系，赢得了社会各界的一致好评。二是政法机关维护稳定效能得到彰显。第一、公安分局打击效能得到彰显。五年年来，全场共发刑事案件312起，破287起，综合破案率达91.9%，刑事案件综合发案率同比下降33个百分点，可防性案件同比下降0.6个百分点；
依法查处治安案件289起，其中依法处罚106人，依法调解87起，治安案件查处率达100%，为农场及群众挽回经济损失达200万余元。第二、检察室组织预防职务犯罪讲座**场，培训500余人，检察员于彦斌被农垦检察分院授予“服务型检察室”个人标兵称号。第三、法庭受理民商事案件116 件，其中婚姻、继承案件70件，合同纠纷案件20 件，侵权纠纷案件26件；
法定审限内结案率达100%。第四、司法分局开展 “法律大集”30次，开展送法下基层法律宣传、法律咨询54次，发放传单1万余份，接待法律咨询300人（次）。三是集中开展消防、治安、交通隐患治理。五年来，全场开展消防专项治理100余次，开展消防演练27次，发现并整改各类隐患200处，确保了消防安全。交警部门坚持保安全，保畅通，开展 “三超一疲劳”、“道路交通安全百日整治”等专项行动100余次，交通违法行为专项整治260次，联合执法行动35次，检查货物车辆19840台次，客运车辆10423台次，行政拘留40人，罚款100万余元，交通事故起数、伤亡人数同比分别下降50和67个百分点。认真开展了校园及周边治安秩序治理，通过落实各项防范措施，实现了三所校园零案件、零事故的目标。四是大力开展“18845”法治建设。近五年来，我们强势推进法治“18845”法治工程建设，深入推进“六五”普法、“七五普法”和依法治理工作，五年累计开展各类法治宣传260次，组织开展各类广场文化活动300余次，累计开展大型广场宣传6次，各种形式宣传100余次，悬挂条幅34条，发放宣传单20000余份，开展应急演练6次。通过这些活动的开展提升了全场职工群众的法律素质，使人口犯罪率大幅下降。
三、深化开展平安社区创建，狠抓源头预防，真正形成排查调解制度化。场党委在农场班子成员和中层领导干部中推行“一岗双责”工作机制，我们把全场划分11个责任区，班子成员人人都有承包责任区，机关科室个个都有联系点，特别对综治维稳、矛盾纠纷排查化解、人口管理、重大事项社会稳定风险评估等具体工作一包到底，出现问题一追到底，有效增强了广大干部“为官一任、保一方平安”的事业心和责任感。构筑“三纵、六横 ”的人防网络。始终坚持“预防为主，防范在先”的原则，不断壮大群防群治力量，三纵，即在全场、管理区、居民组实行三级设防。六横，即构筑起以社区民警为主力，保安员、治安环卫员、五老看护员、栋房联防员、民兵预备役等“六支队伍”为骨干的人防体系，全场六支群防队伍现有专兼职保安员107人，治安环卫员309人，治安志愿者123人；
五老看护队17支，成员304人；
民兵应急小分队17支，成员175人；
警民联动小组281个，成员1295人。注重发挥保安员联系群众、治安环卫员收集信息、五老看护员看家护院、栋房联防员家门守望、民兵预备役快速干预的作用。坚持实行居民组日、管理区（社区）周、农场旬三级排查化解机制，并探索和建立“网格”排查化解机制，在全场划分386个大网格，大网格下划分若干小网格，实现“人在格中、格在网中”管理格局，确保群众纠纷发现的早、化解的快、处理的好。五年间，各类排查矛盾260次，化解1089件，化解率达100%。真正实现了“小事不出区，大事不出场；
平安保稳定，全场无上访”目标。
四、建立科学有效的大普法、大宣传机制。提高群众知晓率、参与率、满意率。坚持实施社区、管理区法治建设两大工程，深入开展法制宣传教育和法律服务，大力推进普法依法治理工作进程。推进“18845”工程，加强社区法制建设工作，以化解社会矛盾为主线， 以“法律九进（进机关、管理区、社区、学校、企业、单位、工地、家庭、市场）”和“法律大集”为载体，做好各层面的法制宣传教育工作，构建全民普法教育平台。依托“党员中心联带户”组建法制宣传队伍**支，以普法宣传员为主体，建立了52人的普法联络员队伍。组建一支60人的普法志愿者队伍。充分利用广播、电视、开设宣传栏、送法下基层等多种形式为职工群众提供法律服务，进一步提高了广大职工群众知法、懂法、用法、护法的意识，提高全场居民的法治观念，为促进“六五”“七五”普法和平安建设工作的开展起到了积极的推动作用。大力弘扬法治文化建设，利用节假日、纪念日等开展法律知识竞赛、文艺汇演，组织全场各级各部门，广泛开展了丰富多彩的法律法规宣传活动，打造了环场10.1公里的街道法制文化带、祥景小区法制文化带、水上公园和管理区法制文化带，形成了全体公民自觉学法、守法、用法的氛围。发挥“党员中心联带户”的“普法宣传、信息反馈、纠纷调解”载体功能，促进普法依法治理工作的提档升级，有2 个单位晋升为省级民主法治示范单位，**个单位晋升为总局级民主法治示范单位。五年来，全场累计投资5000余万元，实施亮化工程，在全场处立170块永久性平安创建标语牌和草地坪牌， 真正营造出了浓厚的平安创建氛围。
五、立规定矩，在制度化创建上求突破。农场党委严格按照平安建设相关规定落实各项平安建设制度，着力在“社会风险评估、矛盾纠纷化解、治安防范”三项制度上立规定矩，使平安**建设亮点纷呈。
（一）坚持完善社会风险评估制度。农场党委把坚持完善社会风险评估制度作为科学决策、民主决策的重要抓手，关注民生、惠及民利、维护民权、保障民安。一是坚持“公众参与、事前化解、有效规避”的原则，相继制定出台了《**农场社会稳定风险评估若干规定》、《**农场社会稳定风险评估责任查究制度》等文件，完善了风险评估各项制度。
（二）坚持完善矛盾排查化解制度。农场党委始终把有效预防和化解矛盾做为维护社会稳定最重要、最紧迫的任务，着力在创新中破难题，求突破。一是探索和建立了以“党员中心联带户”活动为载体的民间纠纷化解机制。把全场划分为386个调解组织，每个调解组织联带30-50户不等的居民，每个调解组织由居民选出一名政治素质好，有一定法治水平，善于做群众工作的党员为矛盾纠纷排查化解小组组长，建立了上下贯通、全面覆盖，一旦有纠纷就能及时发现 、就地化解的长效机制。截至目前，“党员中心联带户”共化解各类矛盾纠纷1032件次，调解成功率达98%以上，农场连续八年无集体访、越级访事件。二是建立健全了矛盾纠纷化解组织体系。农场建立了调解中心，管理区、社区、居民组共建立调解委员会、调解小组45个，调解信息员达301人，构筑和形成了纵向到底、横向到边、上下联动、左右协调、共同参与的大调解机制。三是建立健全了矛盾纠纷化解领导责任制度和信访接待日制度及大排查制度。明确提出：“各级党政领导是矛盾纠纷排查化解的第一责任人，凡因纠纷排查调解不力，引发集体或越级上访事件的一律进行责任追究，造成严重后果的一律降免职处理”。更加注重保护群众合法权益，更加注重从源头上预防和减少社会矛盾，实现了社会矛盾由事后调处向源头预防、由治标向治本的根本转变。坚持实行农场旬排查、管理区居民组周排查制度，做到场不漏区、区不漏组、组不漏户、户不漏人，使许多纠纷化解在了基层，消灭在了初始。五年来，全场累计开展矛盾纠纷“大排查”67次，排查出各种矛盾纠纷323件，调解成功309件，调解成功率为95%以上，有效预防群体性事件7起，预防民转刑案件8起，充分发挥了维护社会稳定第一道防线作用。
农场创新开展的“党员中心联带户”平安品牌建设和“41146 ”社区社区等社会管理模式经验，被中央政法委网站、平**江网和《黑龙江日报》等媒体相继报道并在垦区内外推广。责任铸就稳定，平安促进和谐。通过科学化、制度化、规范化机制的建立，切实推动了平安建设创建活动的深入开展，打防控体系不断完善，社会安全感不断增强，营造了风正气顺的发展环境。
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