一、高校非经营性国有资产绩效评价机理 （一）高校非经营资产绩效评价必要性 主要表现在： （1）对高校非经营资产加强宏观监管的必然选择。自2006年始，财政部相继出台了《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部36号令）、《财政部关于〈中央级事业单位国有资产使用管理暂行办法〉的补充通知》（财教［2009］495号）等监管法规，但高校国有资产管理体制的不健全导致国家对高校拨款和宏观指导缺乏绩效支撑。因此，导入绩效评价机制，将高校非经营资产置于国家宏观指导和监督之下成为国家宏观监管的必然选择。
（2）提升高校非经营资产使用效率、建立激励和约束机制的内在要求。长期以来，我国高校非经营资产配置和使用的粗放管理使大批资产闲置。随着高等教育国际化，提升高校非经营资产利用效率就是增强高校自身竞争力；同时，高校资产的公共产权特征决定了只能由政府相关部门通过行政管理手段来行使高校国有资产管理权，从而失去对产权主体的激励约束。因而，构建准确可靠的指标体系对高校非经营资产进行评价成为调动产权所有者主动性、创造性，最大限度发挥资产使用效率的内在要求。
（3）满足投资主体多元化需求、促进高等教育可持续发展。随着我国高等教育体制改革深入，高校资金来源形成由政府、个人、社会和金融机构多元投资格局。多元投资主体必然要求高校通过建立国有资产绩效评价体系为投资者提供投资决策所需信息；同时，高校的产业特性决定了高校的可持续发展应以营利为手段，而建立高校非经营资产绩效评价体系就是高校以盈利为手段，通过国有资产的高效运营为高等教育可持续发展发展提供经济支撑。
（二）高校非经营资产绩效评价特殊性 主要表现在：
（1）绩效评价四特性：评价主体多样。评价主体既包括政府相关职能部门的外部评价，又涉及上级主管部门和专职机构的内部评价；评价导向多角度。即多视角、多层次绩效指标才能综合评价高校非经营资产真实绩效水平；评价内容系统。高校非经营资产绩效评价体系应整合财务和非财务指标，全面客观反映其社会、经济贡献；评价方法综合。指标体系应同时设计定性和定量指标以满足各级指标、各性质指标的相互比较。
（2）绩效评价四难点：资产可计量性和效益。高校非经营资产本质上是一种能以货币计量的经济资源，但对其非货币性收益（效益）评估比较困难；收付实现制和绩效评价真实性。高校现行收付实现制易导致资产账面价与真实价值不相符，对这些不相符资产的价值计量一直是绩效评价难点；构成复杂与评价指标统一。高校非经营资产来源渠道复杂多样、种类用途各异无疑给构建统一的综合绩效评价体系带来困难；与高效经营性国有资产绩效评价比较，现有非经营资产综合绩效评价研究文献相当匮乏。
二、高校非经营性国有资产综合绩效评价体系构建
（一）构建原则 主要包括：（1）凸显资产、预算、财务管理三结合。高效非经营资产追求社会效益最大化，指标设计应凸显资产、预算、财务管理三结合以提高资产管理效率；（2）系统全面中突出主导性。在系统设计多层次评价指标从不同角度、不同侧面反映高校非经营资产不同绩效基础上，所设计指标应能对高校资产使用起到一定主导作用；（3）定量定性指标相整合。指标设计应以考核资产价值指标为主，同时对非价值指标进行辅助考核；（4）激励约束。在通过设计具有一定挑战性指标来激发管理者工作潜能的同时应将绩效评价约束在管理者所能控制的范围内； （5）易操作。指标设计应定义明确、分类界限清楚便于评价人员理解和填报。
（二）综合绩效评价指标体系框架构建 在上述构建原则引导下，可从资产管理绩效、预算管理绩效、财务管理绩效、社会贡献绩效四维度设计高校非经营资产绩效评价指标体系，如表1所示。
三、高校非经营国有资产综合绩效评价体系应用
（一）效度、信度检验和指标无量纲化 主要包括：
（1）指标效度、信度检验。指标效度可通过计算“内容效度比（Content Validity Ratio，CVR）”来衡量。CVR＝+1，表示所有评价者认为指标项目准确性较好。计算公式为：CVR=。指标信度可通过计算Cronbach内部一致性系数来衡量。一般而言，当指标相互独立、内部结构良好、关系一致时具备较高可靠性。计算公式为：rα=k/k-1|1-∑S2i/S2|。
（2）定性指标定量化。可借助凯勒（Kelly）个人结构理论中格栅获取法量化非经营资产定性指标变量。
（3）定量指标无量纲化。可借助标准变换法将正向指标（指标值越大越好）、逆向指标（指标值越小越好）、中性指标（指标值越趋向于某一数值越好）无量纲化，统一变换到［0，1］范围内。具体而言：正向指标可通过公式：（Xi-Xmin）/（Xmax-Xmin）无量纲化；逆向指标可通过公式：（Xmax-Xi）/（Xmax-Xmin）无量纲化；中性
（二）层次分析法（AHP）对指标体系权重的测定 具体为：
（1）构造两两比较判断矩阵。在表1中，非经营资产综合绩效评价四目标分别用Al，A2，A3，A4表示；非经营资产综合绩效评价十三层面，分别用Bl，B2，……B13表示；非经营资产综合绩效评价具体指标用Cijt表示（i，j，t＝1，2，……6）。以aij表示Bi与Bj对目标层影响比，A―B表示准则层B对目标层A的判断矩阵，采用1-9标度法可得两两比较判断矩阵A―B：
A-B=｛aij｝n×n，其中：aij＞0，aij=1/aij（i≠j）aii=1（i，j=1，2，3，4，5，6）
求解该判断矩阵最大特征值λmax及对应特征向量W，经归一化后可得B中相应元素相对于A的重要性排序指标权重。
（2）按照判断矩阵A―B构造方法，同理可分别构造B－C判断矩阵，进而求出各判断矩阵最大特征值和对应特征向量，最终求得各指标权重。
（3）一致性检验。对判断矩阵A-B、B-C，首先计算一致性指标：CI=（λmax-n）/（n－1）；然后计算随机一致性比率：CR=CI/RI；若CR＜0.10，则判断矩阵A-B、B-C满足一致性检验。
（三）模糊综合评价 指标体系中各指标权重通过层次分析法已确定。因而，基于模糊综合评价法思想，当Xki表示第k年、第i个指标实际评价值时，第k年该部门的综合评价值为Vk=（XkiWi）；当Xsi表示第s个部门、第i个指标实际评价值时，第s个部门的综合评价值为Vk
参考文献：
［1］张友堂：《大学财务预算与绩效评价研究》，武汉理工大学出版社2008年版。
（编辑 杜 昌）