【摘 要】行政道德是一种行为准则和规范，它存在于公务员在代表人民利益行使权力的过程中，这是在长期行为过程中形成的。本文针对社会多元化背景下公务员所体现的行政道德意识不高或者滥用职权的现象，提出合理化建议，预防潜在腐败行为的产生。
【关键词】行政道德；公务员；公共权力；问题
行政道德是一种发自内心的强大精神力量，它通过“自律”方式来潜移默化的作用于公务员的思想意识与价值观念中。良好的行政道德对行政权力的使用具有规范与导向作用，并通过法律，制度等方式加以推广。行政道德是一种事前调节，如果公务员丧失其职位所应遵循的道德，极有可能导致以权谋私，腐败现象的产生，因此，行政道德的作用旨在防患于未然。
一、行政道德缺失的当今现状
1.为公众服务的价值目标善为完全确立
社会多元化改革开放前提下，人们的道德规范逐渐丧失一种统一形式，公务员为公众服务的价值目标也未明晰化，传统的行政道德规范遭遇冲突，长期以来形成的一整套行之有效的规范和制度也开始动摇。在没有稳定的行政道德约束力情况下，公务员的服务意识变得日益模糊。
2.公务员的行政道德急待从他律阶段上升为自律阶段
公务员的他律规范是表现在对自身行政权力的立法意识上，是一种被动的接受。长期下去，容易形成僵化的行为模式。因此，公务员应该把行政道德运用到自身品格中，规范自身行为，实现从他律阶段上升为自律阶段。
3.缺乏抵制私心杂念的道德意志
随着社会物质财富的日益丰富，社会生活方式不断发生转变，部分缺乏坚定信念，缺乏个人修养的公务员容易受到社会上不良风气的影响，这些极有可能使他们在金钱观、权利观、亲情观上难以形成坚定的信念，不能廉洁奉公，自觉抵制各种腐败行为和错误的思想观念。缺乏抵制私心杂念的道德意志，就很难发扬联系群众和艰苦奋斗的优良传统作风。
二、我国公务员道德缺失的原因
公务员行政道德的缺失有其深刻的历史原因，而不能从简单表面的方式上去理解。具体原因有如下两个方面：
（一）社会方面原因
1.公务员道德意识缺失的根源在于社会转型
社会转型期突出表现在结构、机制、利益和价值观念的转变，是一种形态向另一种形态转变的过程。改革开放后，中国进入新时期的转型过程，在这个时期中必然会出现各种冲突和矛盾，同时，由于市场经济自身负面效应与外部性，使得部分公务员无法抵制外来腐败思想的渗透，各种拜金主义、享乐主义和极端个人主义层出不穷。
2.公务员道德监督机制缺乏足够重视
长期以来，行政监督体系缺乏一个道德监督部门，由于道德监督并没有起到实质性的作用，因此在当前反腐败斗争中，行政道德监督还停留在舆论阶段，未有切实的措施。在违法行为发生以后，只是发一些无奈地义愤，并没有把道德监督渗透到日常行政行为中。
3.社会物质利益分配不公诱发行政道德缺失现象
我国社会主义市场经济的发展，破除了旧时的平均主义分配模式，同时新的利益分配方式还不完善。在这种情况下，就很可能出现利益分配不公平的现象。利益群体付出与所获得的回报并不具有等同的关系。
4.对公务员管理制度不够完善，培训力度不够
尽管全国各省市地区都在致力于加强对公务员进行科学管理和培训，但是从实际情况来看，还是存在许多困难。经费不足、师资力量不强、教学模式单一等情况。因此，提高公务员培训力度，科学管理公务员队伍，成为我们当前提高行政道德的重要目标。
（二）公务员自身方面的原因
1.部分领导者自身道德水平不高影响其他公务员的日常行为作风
官本位、等级特权、个人主义等观念在公务员队伍中还存在，部分领导者凭借其职位高权力大，似乎超脱于权力监督之外，凭借个人喜好来行政职权。在干部队伍中，这种居高不下的作风，容易形成一种个人主义崇拜，对行政道德的发展具有阻碍作用。
2.我国公务员的整体文化素质需要进一步提高
尽管素质教育与精神生活的日益丰富，使公务员整体素质有了比较大的变化，但是，由于旧的教育模式的影响，使得我国公务员知识结构还存在知识面不广，管理知识缺乏和知识老化等三个主要方面。一些旧有政府工作人员过渡到新单位，我国旧有模式相对落后，要求我国公务员整体素质需要进一步提高。
三、行政道德缺失的具体治理措施
从某种意义上说，我国的公务员制度是从发达国家“引进”的，而在这个引进过程中，就必然遇到制度与文化环境的矛盾。矛盾的程度愈大，现代意义上的公务员制度愈是难以建立，愈易丧失其本质属性。因此，为避免公务员制度以畸形的方式在旧文化下生存，必须切实加强我国的思想文化建设，大力发展我国的文化教育事业。[1] 这是治理公务员行政道德缺失的主要方面，从其他方面来看，有以下几点：
（一）构建公务员行为道德法典，加快行政道德立法
行政道德虽然能够影响人的行为方式，但从实质上来讲，只是一种内在软性的约束力。因此，从深层次意义上来讲，行政道德需要借助法律力量，才能使道德也能像法律一样有硬规制，才能确保行政权力在正常轨道上运行，这就需要加快行政道德立法。
（二）良好的行政道德规范体系的建立
1.必须要树立正确的行政价值目标
正确的行政价值目标能够引导公务员进行正确的行为，树立为人民服务的正确世界观和人生观。行政价值目标是公务员特别是具有一定职务的人员在具体行为时所体现出的世界观和人生观。因此，正确的行政价值目标，急待树立。
2.必须重视廉洁公正的行政道德风尚的营造
若想保持行政权力运行的公共性，防止腐败行为的发生，必须重视营造一个良好的行政道德风尚。当行政权力出现恶性循环，就会每况愈下。因此，我们必须重视营造一个良好的行政道德风尚。
3.公务员基本行为规范的确立是实践要求
公务员行政规范性要求有“廉洁奉公，勤政为民”、“以身作则，遵纪守法”、“公道正派，谦虚团结，互助信任”、“牢固树立公仆观念，全心全意为人民服务”、“恪尽职守，求实创新”这五点，我们应努力把提倡道德的先进性与广泛性以及层次性，对公务员道德进行正确的引导，不断完善与提高公务员队伍。
（三）培养宏观环境来适应行政道德的生存与发展
由于行政权力具有强制性、权威性、扩张性等特征，可能导致在行政权力行使过程中容易出现权力使用不当，滥用职权，以公谋私等现象。古今中外的政治领域中，无论权力是掌握在多数人手中还是少数人手中，都不是问题的实质性方面，问题的关键是看政府的性质，是从属于统治的，管理的还是服务的目的。[2]现代政府越来越强调服务型行政模式，因此，我们必须在权力基础上建立一个行政监督和制约机制。为了强化行政道德监督，就需要强调行政道德监督机构的独立性，以及强化公务员内在监督机制。同时，我们也应尽量增加行政执法的“透明度”以及社会承诺制度，做到职责明确，依法行政，并努力提高公民参与和举报制度，以此来便于监督。
参考文献：
[1]陈振明.公共管理学[M].北京:中国人民大学出版社,2005.344.
[2]张康之.寻找公共行政的伦理视角[M].北京:中国人民大学出版社,2002,9.
作者简介：林升腾，福建师范大学研究生院公共管理学院2011级硕士研究生，研究方向：领导学。