摘 要：学校设立规章制度的用意，是规范学校各项常规运作，使学生得到全面发展，成为国家未来的栋梁。因此一个好的规章制度，除了要具有很好的规范性、科学性，还必须具有较强的可操作性，符合学生身心发展的规律和特点，得到学生的认同。从本次访谈的五所高职院校来看，高职院校学生管理制度的认识和认同程度并不如意，以此为切入点，从原因分析中对这个问题提出一些改革的思路。
关键词：高职；学生管理制度；认识度；认同度
作者简介：顾艳梅（1979-），浙江杭州人，广州科技贸易职业学院讲师，硕士，研究方向为教育经济管理。
中图分类号：G710 文献标识码：B 文章编号：1001-7518（2012）05-0085-03
规章制度的建立，只是完成了制度管理的第一步，下一步的关键在于制度实施。尽管很多高职院校制订了方方面面的学生管理制度，但由于制度的出发点是规范校方运作，管住学生，注重的是制度的管理功能，加上部分制度本身存在的不合法、不科学、缺乏可操作性等因素，使制度实施中存在诸多问题，在问卷调查中就反映了几个比较突出问题。
一、对高职院校学生管理制度的认识
学生管理制度运行是否合理并没有一定的评判标准，但对管理制度的认识却成为影响制度实施的关键因素，因此这里主要根据对学生、教师及和学生工作负责人访谈所获取的信息，分析在学生管理制度认识度中存在的主要问题及原因。
（一）学生对学生管理制度的认知程度较低
要让学生遵守现行的学生管理制度，必须使他们知晓制度价值，并对现有制度内容有清晰认知。然而通过调查，我们发现大部分学生对其并没有清晰的认知，他们认为这只是摆设，真正用到的时间很少，所以都没把它当回事。当被问及了解学生管理制度的途径时，被调查的学生能举出的方式基本上都是“通过学校发放的学生管理手册”和“老师直接宣布”，说明大部分学生了解学生管理制度的途径都比较单一，学校也较少组织学生学习和讨论，学生直接参与管理制度的制订比例较低。
（二）教师对学生管理制度的认知程度并不一致
除了学生管理制度的实施对象以外，教师作为学校教育的一个主要因素对制度本身及执行情况的认识也相当重要。从访谈的情况看，对现有的学生管理制度，逾60％的教师认为目前的规章制度基本健全，够用；但认为不健全和没有管理制度的教师也占到调查总数的40％。同时，大部分教师认为本校学生管理制度“落实得很好”或“基本落实”。说明大部分教师认为学生管理制度在各校实施过程中确实在一定程度上发挥了作用；然而仍有20%左右对学生管理制度的实施情况并不乐观。
（三）学生管理部门对学生管理制度的理解有失偏颇
通过对学生工作负责人访谈可以看出，管理者认为学生管理制度最主要的作用就是作为一种手段对学生的行为实行规范管理，其自身也具有相关的专业知识，能做出合乎理性的判断，因此从管理制度的提出、制订、实施以及变更都由管理者完成。而且出于校方的担忧思想，在制订和实施学生管理制度时与学生沟通较少，也缺乏有力的监管机制，多数学校采用加强监管、严格管理等措施保证制度的切实推行，但效果并不尽如人意。
同样是一个学生管理制度，为什么不同的调查对象对它的认识和了解却不一致呢？
第一，各高职院校普遍比较注重制度的表面宣传，希望透过宣传成为指导学生行为的规范，使学生管理有章可循，照章办事，而通常使学生了解管理制度的途径也大多是“通过学校发放的学生管理手册”和“老师直接宣布”这些单一的途径公布相关制度，从访谈的情况看，大部分学生并没有对其产生清晰的认知，“比较清楚”和“十分清楚的”现有学生管理制度的仅占调查学生总数的约1/3，说明这种制度宣传方式没有收到理想的效果。
第二，从访谈的情况看，学生认为很多制度对他们而言只是“摆设”，认为制度具有消极作用，是“学校约束学生的手段”，造成学生更加不愿意主动认识和了解与自身密切相关的学生管理制度。
第三，从学生访谈情况来看，有2/3的被调查学生并不清楚制度制订过程，因此大大削弱了学生对管理制度的认知程度。而有着丰富学生经验的教师直接参与和了解制度制订和实施的途径也很少，因此，造成教师对管理制度的认识也并不一致。
第四，学生工作管理者对学生管理制度的理解不够全面的原因是他们只看到管理制度的规范和约束功能，忽略了它的激励功能，由于害怕学生过多的参与带来的是争吵，而不愿意学生参与制度制订和实施之中。同时也认为自身有能力，所以以“包办”的形式来垄断制度变更。
二、对高职院校学生管理制度的认同
学生管理制度要想真正发挥功效，落实到位的话，不仅需要教师和学生了解管理制度，还需要认同管理制度。但是调查中我们发现在被调查的五所高职院校中教师和学生对学生管理制度的认同度并不十分理想。
（一）学生认为学生管理制度没有充分照顾他们的情感取向。学生对管理制度的情感取向影响制度实施效果和其参与制度建设的积极性。大部分被调查的学生表达了他们总体满意的态度，但也有超过1/3的学生对现有的学生管理制度不认同。主要情况是：认为条例太多了，限制自我发展，如几所高职院校在《学生综合素质测评办法》实施中都规定了学业成绩所占的比例，学生认为过度强调理论课程的重要性，不够重视实践课程，不符合高职学生培养模式的要求等等，同时也大大降低了学生参与的积极性；很多制度基本上是名存实亡，降低了管理制度的实效性等等，还有部分学生表达了他们不认同管理制度的原因是学生很少知道有表达不同意见的渠道，学校也较少考虑到学生提出的制度改进措施。
（二）教师认为学生管理制度实施的效果不够突出。作为学校中与学生关系最密切的教师而言，他们能运用对学生直接、深切的了解，以及自身专业判断能力，直接参与学生管理制度的制定或提供修改建议，但实际上大多数高职专业教师由于工作任务繁重，往往只会关注本学科、本专业发展的事情，对学生管理制度的实施很少留意；而管理者在高职院校学生管理制度的提出、制订、实施过程中很少或没有咨询教师的意见，导致辛苦制订的学生管理制度老师不十分了解，使用频率不高，效果自然大打折扣。
第一，学生管理制度内容的更新速度快，但过程没有征求学生和老师的意见，存在不合理规定，学生认可度不高。调查的五所高职院校均是参照新的《普通高等学校学生管理规定》和《高等学校学生行为准则》制订本校的学生管理制度，出台的速度很快，但过程比较匆忙，这种状态大大消减了学生对制度的认同度，致使制度在执行过程中没能很好的发挥其应有的作用，学生难以形成制订规章制度的主人公意识。如某高职院校《学生宿舍管理规定》第十三条规定：“非工作人员一律不准进入异性宿舍；不允许任何外来人员在学生宿舍留宿；亲友来访，须经宿舍管理人员查验个人有效证件后在指定地点会面。”男女同学、朋友串门聊天其实很普遍，这种“一刀切”的禁令让许多学生感到不满；关于亲友来访的规定学生也认为并不合理。
第二，学生管理制度的实施过程通常不会是一帆风顺的，当出现这种情况，部分高职院校往往通过加强制度执行的方式来改变局面。采取最多的方式就是进行思想教育和加强监管、严格管理等，但效果并不尽如人意。思想教育，对学生自身的特点而言，比较势单力薄；加强监督、严格管理，但总是难阻“风险偏好者”[1]。因此，对于学生而言，贯穿着这种方式的学生管理制度难以得到学生的认同。
第三，就学校管理而言，我们常常提出“以人为本”的思想，然而真正落实到具体制度制订中，我们往往又会忽略学生这些“人”。些制度往往带有目的性的叙述，例如在某高职院校的《学分制实施细则》，目的是“为了全面贯彻教育方针，加强学校管理，提高教学质量，特制订本办法”；《学生考试作弊行为处理规定》，目的是“为了全面贯彻教育方针，维护正常的教育教学秩序，强化学生管理，制订本办法”；《学生素质综合测评条例》，目的是“为了全面贯彻教育方针，结合实际对学生的综合素质进行考核评估，体现高校教育和管理的目标和要求，特制订本办法”等等，无一例外地都是为了贯彻上级指示，重点要维护学校教学需要而制订的。这恰恰是目前学生管理制度本身定位上的重大偏差，因此，学生对这些近似转发上级指示的条条框框并不认同。
三、提高学生管理制度认识度和认同度的建议
各高职院校应依据新颁布的《普通高等学校学生管理规定》和《高等学校学生行为准则》的精神，总结学生管理制度实施中存在的认识度和认同度问题，推动学生管理部门、教师以及学生之间的合作，提高学生管理制度的可行性。
（一）采取讨论、宣讲、组织活动等形式，提高学生对规章制度实施重要性的认识。很多学生在刚进校时对具体的学生管理制度并不了解，往往到了违反管理制度的时候才后悔不已。由此可见，学生管理制度的教育和学习是一件长期工作，它必须贯穿于学生从入学到毕业的全过程，同时要注意把握好阶段性，按照不同阶段的不同任务对学生实施具有针对性的管理制度教育和引导。如对刚入学的新生，学校可以通过讲座、班会等宣传方式，安排专门的校规校纪教育，让学生明确自己的责任、权利和义务，知道哪些可以做，哪些不可以做；对于日常的学生管理，可以通过系列板报的方式加强政策宣传，每个月的主题班会，组织违纪学生参加校规、校纪培训班等方法，将管理制度教育贯穿于每个学生在校的全过程，使学生事事有规范，处处有规矩，增强自觉遵章守纪的意识和能力。
（二）采取集中讲座、学习、讨论等形式，让教师更深刻，更清晰地了解学生管理制度，热情投入到学习、宣传学生管理制度的队伍中，自觉采取有力措施，维护学生管理制度。使教师意识到只有落实、抓好学生管理制度，才能更好地进行教学工作和日常管理工作。即使是多年来一直执行的管理制度，也要进行充分的宣讲和教育，增大师生对制度的认同度，以提高实施中的实效性。
（三）注重提高学生在管理制度制订中的参与度。学生管理工作者应当承担的是引路人或障碍扫除者的责任，学生才是管理制度制订的主体。教育自由意味着教育必须提供必要的条件和限制，以保证没有任何外在的权威强迫教育者朝某个规定好的目标前进。只有这样，个人才能摆脱外在设置的障碍，同时教育必须提供条件和引导，以促使个人摆脱内在障碍（如虚假意识、内在压抑、自我蒙蔽等），这两方面都会破坏精神的自我创造[2]。所以学校应该主动提供学生参与制度制订的途径和机会，提高学生的参与度。
（四）学生工作管理者在管理制度实施过程中应重视制度的激励和引导功能。开辟途径让学生和教师参与制度制订和实施，广开言路，聆听学生建议，加强相互沟通，接受大家的监督。第一，学生工作管理者应定期组织或参与座谈会。教师座谈会和学生座谈会信息反馈制度是师生参与教学管理的一个重要举措，通过座谈，可以及时了解教师与学生的教与学状况，了解学生管理制度在实施过程当中存在的问题，并及时做出管理制度的修正。第二，学生管理制度要改变给人以“管”和“罚”为手段的印象，在各高职院校财政许可的情况下，根据高职教育培养模式的特殊性，开设各种专业技能大赛，科技比赛，鼓励学生参加校外多种实训比赛，通过国家认可的各类资格证书、技能证书考试等等，都可以获得专项奖学金，充分体现以生为本，鼓励学生全面发展的精神。相信长期坚持下去，一定能改变教师和学生对管理制度的观感，重塑信心和认同感。管理制度也能切实起到桥梁沟通作用，有力的促进教学管理活动进一步完善。
（五）改善教育管理方式。高职院校学生管理制度在实施的过程中如果没能得到学生的认可，学生工作者应当使用柔性管理的模式，注重运用说服教育、关心体贴、心理沟通等多样的管理方式，让硬性的管理变成人性的服务，做好管理者与学生之间的沟通、协调和疏导工作，形成有效的良性循环，让学生从多个侧面了解学生管理制度，从而得到学生的认同，促进学生的全面健康发展。
（六）在制度制订和实施层面上，要体现人文精神和人文关怀。如果学校把自己视为与学生平等的民事主体，注重尊重，维护学生的权利；如果学校身体力行维护法制的尊严，严格依法办事，追求公平正义，那么体现出的是以学生为中心的人文精神，对学生法律意识的培养乃至成长发展，所起到的将是说教难以达到的深层次的熏陶作用[3]。然而，目前高校有关学生管理的规定总的特征是抽象、笼统、粗糙，学生管理制度充斥着“不准”、“不得”、“严禁”、“必须”等带有浓厚命令和禁止意味的用语。对学生要求十分苛刻，对学生合法权益作出种种限制等等，如“除节假日外，必须返校住宿，有特殊情况须外宿者必须经请假批准”、“宿舍内不得使用电视机和音响设备”等。因此学生对这些条例不愿接受，也并不认同。所以，推进高校学生管理法治化，在学生管理活动中，弘扬人文精神、体现人文关怀，能增加学生对管理制度的认同感。
参考文献：
[1]张邦伟.学生管理制度的变迁与创新研究[J].论文检索，2005：35.
[2]金生?著.规训与教化[M].北京：教育科学出版社，2004：180.
[3]张良毅、万建华.坚持依法治校维护学生权益，高校学生管理制度探析[J].江苏高教，2004（2）：109.
责任编辑 何颖萍