? **市**区民政局政府购买服务实施方案 ??? 一、项目背景 为加快培育和发展社会组织，创新社会治理，按照湘办发[20**]7号文件《省委办公厅、省人民政府办公厅关于加强和创新社会组织建设与管理的意见》及湘民函[2016]21号《省民政厅关于社会组织孵化基地建设管理实施方案的通知》要求，结合**区实际，现就区社会组织孵化基地建设运营管理，制定以下方案。本方案由三部分组成：第一部分为**区社会组织孵化基地整体功能规划；
第二部分为社会组织孵化基地2017年建设运营方案；
第三部分为社会组织孵化基地运行附件材料。
??? 二、**区社会组织孵化基地整体规划 1、建设社会组织孵化基地的重要意义 近年来，社会组织呈快速发展态势，平均每年以20%速度递增。社会组织遍布工商经济、科学研究、公益慈善、文教卫体等多个领域，已成为社会建设的重要参与者，成为党委政府了解民意、服务民生、解决社会问题的重要力量。但就整体而言，尤其是与先进发达地区比较，本土社会组织尚处初级发展阶段，存在总量发育不足、自身力量薄弱、服务能力欠强、专业人才馈乏等诸多问题，不能完全适应当前经济社会发展和政府转移职能的需要，与人民群众对社会组织期许的公共服务需求存在一定差距，迫切需要加快培育发展步伐，提升社会组织综合服务能力。
社会组织孵化基地，是最近几年省内外先进发达地区民政部门为创新社会组织管理，加大社会组织扶持发展力度，组织开展的一种新型工作模式。主要通过整合政府与社会力量，以基地建设形式，集培育、服务、管理、示范为一体，为初创和发展期的社会组织提供个性化支持与帮助，助推社会组织能力提升，是一个社会组织综合性服务平台。加强社会组织孵化基地建设，对于当前乃至今后一段时期**区社会组织顺应政府职能转变，促进社会组织健康发展，实现社会组织自我管理、自我完善、自我发展；
对于进一步激发和释放社会活力，推动社会治理创新，加快形成 ? ? “政社分开、权责明确、依法自治”的现代社会组织体制具有极其重要的现实意义。
2、指导思想与工作目标 （1）、指导思想 ??? 坚持以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习总书记“四个全面”战略布局思想为指导，按照政府购买服务和社会治理创新的总体要求，坚持高起点、跨越式发展理念，立足民政，服务全局，以**区社会组织建设和社会组织管理人才队伍建设为抓手，以培育**区民政事业发展迫切需要的公益慈善类组织为重点，建设具有**区社会建设“三社联动”枢纽型功能的社会组织孵化基地，助力**区民政事业发展和社区服务提供，为和谐社会建设作出重要贡献。
（2）、工作目标 通过实践，将**区社会组织孵化基地建成**区推进和谐社会建设和“三社联动”（社区、社工、社会组织）的枢纽型社会组织，成为我区最具影响力的社会组织与社会组织管理人才队伍建设支持服务中心、能力培训中心、成果展示中心的社会组织孵化基地品牌。同时，成功培育一批能承载**区社会公共服务的优秀社会组织，策划实施一批民众迫切需要、解决实际问题的民政慈善类公益服务项目。
2016年为基础建设年，主要明确入驻组织培育工作机制，引进专业团队实施运营管理，建立社会组织服务信息网站，重点是建立健全孵化基地管理制度，强化中央财政项目资金使用效果，全面提升已入驻六家社会组织能力。同时，进一步丰富**区社会组织孵化基地在社会建设中的枢纽型组织职能，协助区民政局开展区域社会建设与现代社会治理研究、社会组织管理人才队伍建设统筹规划、放开登记后社会组织的服务与管理等工作，初步形成融培育、支持、督导、评估、科研为一体的社会建设枢纽型公共服务平台。
? ? 2017年为品质提升年，全面形成枢纽型功能完善、具有**特色的孵化基地建设管理机制。在有条件的社区全面开展社会组织孵化基地建设，对不同类型、不同层级的社会组织提供全面支持。加强对全区社会组织的培育、研发、指导；
侧重对民政事业类专业服务、公益产品开发的社会组织的引进和培育；
挖掘培育具有代表性的社区公益服务项目。
三、功能规划及预期效果 （1）、功能定位 **区社会组织孵化基地是**区社会建设与“三社联动”（社区、社工、社会组织）的枢纽型社会组织，坚持“精准培育、服务全局”的发展理念，以**区“现代社会组织建设和专业人才队伍建设”（两个建设）为重要抓手，以“激发活力、理顺关系、现代治理、专业服务”为工作原则，具有社会组织实践创新研究、社会组织孵化培育、社会组织管理人才队伍建设、三社联动有机连接、社会组织建设成果展示五大功能。
社会组织孵化基地团队 功能目标：准确把握国家现代社会治理的大政方针与发展趋势，全面了解我国社会组织培育的经验模式，深入调研**区域发展的现实需求和矛盾问题，制定符合区域实际情况的社会组织发展政策和实践载体，科学指导区域社会组织发展与和谐社区建设。
专家团队：建立一支长期致力于社会组织发展与社区治理研究、富有理论与实践成果及影响力的行业专家团队，均具有社会组织孵化基地支持类组织的运营统筹经验。
? ? **地区地方党校/高校或科研机构部分专家及社工机构管理团队、志愿者、义工队伍等共185人。
社会组织孵化培育 功能目标：坚持“精准培育、服务全局”的发展理念，以培育**区民政事业发展迫切需要的公益慈善类组织为重点，成功培育一批能承载**区政府职能转移和专业服务能力的现代社会组织。
服务对象：筹建期、初创期的公益慈善类社会组织；
区级街道社区孵化基地 服务内容：社会组织政策法规学习、联合办公场地支持、社会组织阵地建设、社会组织治理结构确定、社会组织业务发展模式选择、资源筹募、人力资源管理、财务管理、绩效管理、督导和评估、注册指导和咨询等服务；
同时协助初创期社会组织策划、实施民众迫切需要、解决实际问题的民政慈善类公益服务项目。
预期成效：两年时间成功培育3-5家**区民政事业发展迫切需要的公益慈善类社会组织，承载**区民政部门服务职能转移，为民众提供迫切需要的优质专业服务；
打造2-3个优质品牌项目，解决社区民众关心的实际问题，在**区产生良好的社会效益和示范效应；
形成职责清晰、功能健全、在全市具有示范引领价值的社会组织支持网络。
四、孵化基地的监督管理 1、综合运营及财务管理。区民政局与受委托方签订《合作协议》，受委托方根据协议授权开展社会组织培育工作，区民政局孵化基地领导小组对基地运作进行监管和评估，按照民间非营利组织财务管理办法对财务事项进行审计。
2、培育工作绩效考核。受委托方制定详细的培育计划，每年成功培育3-5个以上本土公益服务类社会组织，提升发展3-5 ? ? 个以上已注册社会组织，形成良好的社会效益。区民政局基地建设领导小组根据对社会组织出壳鉴定书、社会组织公益创投及三社联动项目执行情况以及其他可参考依据综合评价培育质量，支付购买服务资金，培育成绩突出适当予以资金奖励。
五、政策支持与资金保障 社会组织孵化基地建设是创新社会组织管理与服务的新生事物，服务主体社会组织的发展状况相对弱势，培育和社会效应取得的时间相对漫长，需要政府的高度重视与长期支持。
1、政策支持 （1）抓好湘办发[20**]7号文件《省委办公厅、省政府办公厅关于创新和改革社会组织建设与管理的意见》及湘民函[2016]21号《省民政厅关于社会组织孵化基地建设管理实施方案的通知》的贯彻落实，营造支持社会组织培育发展大环境。
（2）争取出台《**区政府购买社会组织服务实施办法》及《**区具备承接政府转移和购买服务资质社会组织目录》。
2、资金支持 （1）设立**区福彩公益金扶助社会组织孵化基地建设项目专项资金。
由中央财政项目专项资金支出，主要用于专业团队运营委托，具体按商谈合同价格确定；
二是入驻组织能力建设，人才培养和种子发展基金，以项目扶助形式支持入驻组织开展公益服务。
（2）逐步设立**区社会组织公益创投及三社联动项目专项资金。
计划每年通过公益创投形式扶助2-3个区级社会组织开展社区公益服务。
六、**区社会组织孵化基地建设管理运营服务方案 1、基本功能布局 设置4大功能服务区，一是宣传展示区，集中展示我区社会组织培育发展政策、社会组织发展状况、基地建设功能作用及各个入驻组织基本情况、项目执行与公共服务成就；
二是办公区，为入驻社会组织的办公室、会客室、小型活动室；
三是能力提升区，主要用于基地或入驻组织召开会议、举办培训、活动使用；
四是综合服务区，设运营团队管理办公用房、临时办公区。
? ? 2、基本办公设施及配备 孵化基地应设置富于社会组织特征的明显户外标识及宣传，为每个入驻组织及管理团队配备基本办公设施及用品，提供起码的会议、培训设施。
3、运行团队建设 （1）、运行模式 孵化基地采用“政府资金支助、专业团队管理、社会公众监督、社会组织受益”的模式运营，由民政部门通过福彩公益金项目建设形式进行基地建设资助，依照政府购买服务方式与要求，委托具有社会工作专业资质的（专业性社工组织）专业机构运营管理，提供培育所需的专业人员和专业服务。民政部门与受委托的专业团队签定合同，明确双方的权利与义务，共同建设、运营社会组织孵化基地。
（2）、工作职责 我机构具体负责孵化基地的运营管理。负责入驻组织从公开招募到出壳跟踪服务整个过程的培育工作；
负责全区社会组织负责人及专职人员培训；
负责社会组织公益创投及“三社联动”项目策划、培训、实施；
负责基地财务管理、接待展示、后勤协调工作；
接受基地管理委员会的监督管理和绩效考核；
承担其他被受权委托的工作。
我机构应以培育、能力提升为中心，节约成本、提高效率。按照日常工作量，原则上孵化基地应设立2名专业人员直接开展日常服务：1名主任（常驻）+1名社工（常驻）+专业支持团队（行政与专业督导）。
? ? 4、入驻组织的管理与服务 （1）、入驻及支持组织 孵化基地的服务组织对象为初创期组织、发展期组织。
初创期组织：选择2-6家民众迫切需要、政策大力支持、影响力比较大的初创期社会组织进行培育发展，与各部门合作进行相关领域社会组织的培育发展。
发展期组织：全面支持2-6家民众需要、政策扶持、部门重视的发展期社会组织，进行全面支持指导，促进提升发展和良性运行。
孵化基地重点扶持以下几类社会组织：
满足老年人生活、养老服务等实际需求的扶老组织；
帮助残疾人以展体能、技能、帮助其融入社会的助残组织；
为生活困难的居民家庭和特殊群体提供综合帮扶和志愿服务的济困组织；
为孤残儿童及困难学生提供生活照料、康复训练和人文关怀等服务的爱幼组织；
其他事关民生、公众关注的有利于弘扬社会主义精神文明的其他公益服务类组织。
（2）、培育流程 孵化基地依照“公开招募——培育申请——筛选评估——入壳培育——出壳申请——跟踪指导”培育入驻组织。
（3）、服务内容 孵化基地通过提供以下支持，提升入驻组织能力建设与发展水平：
场地支持：办公场地、办公自动化设备、通信网络等硬件设施；
? ? 资金支持：孵化基地运转资金、入驻组织的种子发展基金、公益创投和三社联动项目支持、政府购买服务等；
能力建设：个性化辅导、项目策划、项目执行督导、学习培训、实习计划、筹资渠道培训、活动开展等；
资源平台：督导、社区实践、企业合作、学术研究等；
日常辅导：财务托管、注册咨询、活动协助、服务评估等；
宣传推广：网站建设、对外交流、典型推介、项目推广等。
（4）、出壳评估及跟踪服务 达到登记注册条件和可持续发展能力的社会组织，可申请出壳，原则上入驻组织的培育周期为1周年，需要延期继续培育的组织，由组织和基地提出申请，经区民政局社会组织孵化基地领导小组审核同意后，可延续入驻合约；
对于公益服务作用突出的社会组织，经领导小组审核同意，可长期入驻孵化基地。
组织从孵化基地出壳后，基地应当跟踪发展情况，保持联系，并通过以下措施促进发展：
与出壳组织签订跟踪服务协议，继续对其跟踪服务一年，允许出壳组织共享基地资源，提供培育服务；
促进出壳组织与正在培育组织之间的合作交流，利用孵化基地的资源平台，促进出壳组织参与国内外合作交流；
建立与出壳组织定期联系制度，关心出壳组织的发展，帮助出壳组织解决实际问题。
??? （5）、项目建设相关管理制度及工作规范 组织结构 项目实行岗位责任制，项目主管全权负责，项目组长主管，专业督导师负责培训和服务水平、服务质量的提升，做到全面管理，奖罚分明，责任到人。
? ? 工作规范 重视调查研究，并采取有效措施，通过不断的调查研究，提高工作和服务水平。
对待服务对象平易近人，热情谦和，注意沟通，努力满足他们各种正当的要求，并帮助他们在心理和精神等方面获得平衡。
对待同行，应互相尊重，平等竞争，取长补短，共同提高。在业务上，诚意合作，遇到问题时，互相探讨，坦率交换意见，或善意地进行批评与自我批评，以促进专业水平、工作效率和服务效能的提高。
积极向上级部门及政府相关部门反映服务对象需要解决的新的问题，积极向上级部门提供工作的意见和建议。
积极向社区宣传贯彻国家有关社会组织发展的政策、方针和法规，积极组织社会组织参与社会服务事务。
对待组织和领导，应按照民主集中制的原则，主动献计献策，提供咨询意见，并自觉服从决定，遵守纪律，维护集体荣誉，努力使项目的计划实施获得最佳效果，圆满地完成项目工作的各项任务。
项目运营岗位责任制 项目主管岗位职责 负责现场具体事务，包括与招标方的工作协调沟通，作为项目质量的直接负责人，合理安排调配人力、物力，组织各项工作的安排与实施，对进度、质量、安全等全面管理监督，解决实施过程中的各种问题，确保项目按计划进行。
专业督导师、财务部岗位职责 在项目主管领导下，专业督导师、财务部分别负责技术支持及财务方面的工作，专业督导师和财务部严格执行有关制度和规定，并对服务质量和资金的运作质量负责。
? ? 项目组长工作职责? 负责项目日常事务管理，保证服务的正常运作；
? 与各方对接资源，在确保项目服务的准确改性; 组织对服务人员的职业道德教育与业务技能培训，做好服务人员的考勤、考核及其他日常管理工作；
? 全面掌握服务对象的需求变化情况，及时调整服务项目和方法；
? 经常听取服务对象与各方的意见，及时了解服务情况，不断改进和提高服务质量；
? 监督、指导服务人员开展工作，协调解决服务人员与服务对象之间的矛盾、纠纷。
工作人员工作职责? 爱岗敬业，文明守纪，尽职尽责、乐于奉献。
举止端正，服装整洁，文明礼貌，保持身体健康，精神饱满。? 尊重保密隐私、生活习惯、宗教信仰及文化习俗，维护尊严。? 严格遵守规章制度和护理工作流程，虚心接受批评和监督。? 工作要创一流，做示范，严格遵守规章制度，执行服务工作流程，严格按服务承诺履行职责，自觉接受监督员的监督。
同事之间要互相团结、互相帮助，顾全大局，服从分配，不得搬弄是非，传递虚假信息。? 按时上岗，不擅自离岗，不干私活，严格遵守规定工作时间，不得随意更改服务时间、服务对象、服务内容，不得提前请假。
? ? 服务人员要严格遵守工作时间，不迟到、不早退、不脱岗，不接受馈赠。? 不弄虚作假，有问题及时汇报，维护基地的声誉，树立良好的个人形象。? 详细记录工作日记，不得弄虚作假填写不实信息。
? （6）、服务承诺 严格遵守国家法律法规，自觉遵守社会道德和行为规范，做到“诚信服务，文明自律”。?? 以人为本，服务至上，礼貌待人，热情周到，在服务过程中，做到耐心细致，一视同仁，及时了解和满足服务对象的服务需求。
建立完善各项管理制度，公开服务流程，公开服务内容，公开收费标准，自觉接受政府部门和社会监督，虚心接受群众的意见和建议，不断提高自身的服务质量。
为入驻社会组织提供优质服务。实行首问责任制，做到认真接待热情服务，对服务对象需求的服务，做到不推诿、不敷衍、不刁难、不拖延，务实高效，努力提高服务效率。
负责本项目的服务人员须受过专业服务督导师的培训才可上岗。项目实施后，定期举办各类培训，不断提高工作人员的业务素质。
? ? 供应商名称(盖单位章)：**市**社会工作服务中心 法定代表人或其委托代理人 (签字)：
日期：? 2017?? 年?? 1??? 月?? 18?? 日 ? ? ? ? 本文来自https://www.zaidian.com/ ?