近年来，国家加大了对国有大型企业的审计监察力度，并多次组织工作会进行布置和交流，旨在实现规范有序、集中高效的阳光采购，减少和杜绝招标中存在的不规范操作。 由于分散采购批量小、时间紧，“一单一评审、一单一合同”的分散采购现象非常普遍，致使招标操作存在多方面不规范，面临诸多法律风险，重复性的招标增大了招标工作量，同时制约生产建设的顺利进行。招标采购一直存在瓶颈：采购周期相对较长且采购质量不易控制，为满足加快供应节奏、确保供应质量、有效保障生产的要求，探索实施了框架协议采购模式。
一、主要特点
框架协议采购有别于“一单一采”的招标、谈判采购，其主要特点如下：
(一)合作方式更加紧密。框架协议采购以合作互信、互惠双赢为基础，双方长期合作，物资大宗批量供应，较其他采购方式双方利益关系更为紧密。
(二)采购效率高、采购成本低。框架协议签订后，采购按照订单方式执行，省去了计划报批、价格谈判、谈判结果报批、多批次结算等环节，采购效率大幅提高，同时由于省去了多个采购环节，采购的甲、乙方成本均有所降低。
(三)货源稳定。作为供方的大客户，供方会优先保障我方的物资供应，同时由于协议确定了年度供应的预计总量，供方在产品生产计划安排上会有所储备，在没有不可预见的风险出现时，货源供应一般是持续稳定的。
(四)质量及售后服务可靠。框架协议合作方是通过多层筛选后的优秀供应商，具有多年良好的销售业绩，同时其为站稳我方全部市场，产品质量及售后服务相对会更为可靠。
(五)价格可控性强。本着“双赢互惠、长期合作”的目标，供方基于对我方全部市场的考虑，经协议谈判，产品价格低于市场价。同时在产品市场价格出现大的波动时，双方经协商，价格仍会调整至低于市场价的水平。一般不会出现单次招标、谈判采购中，由于串标、价格信息掌握不实等造成的采购价格虚高的情况。
(六)实际供应量可调整。框架协议在签订时，均有年度预计采购额度，采购额的数量要求相对准确。同时由于框架协议为预测数量，最终供货及货款结算可以根据生产需要进行调整，按照实际供货数量进行结算。
(七)资金占用及库存风险小。框架协议采购供应商根据买方订单供应，基本实现了“即时”采购，大大降低了库存资金占用，基本可杜绝库存积压报废风险。
(八)供应商级别相对高。框架协议采购的国产物资合作方基本为生产厂家，减少了中问贸易公司环节，可进一步降低采购价格。
二、实施框架协议采购存在的主要问题
由于框架协议采购的实施还在起步阶段，在具体实施中不断探索和总结经验，前期实施中还存在诸多的不足。
(一)框架协议采购的实施缺乏相应的管理程序支持
框架协议项目均按照年度供货协议执行，由于协议清单已明确技术规格和单价，按照订单供货(先供货后合同)的方式履行合同，由于此运行方式与常规的先合同后供货的方式不同，在合同签订、到货验收、货款结算等的实际操作无管理程序可循，造成协议运行部分环节不顺畅。具体表现在：(1)先货后合同，货到合同未签，按管理程序无法依据合同质量条款实施验收；(2)供应批次多，供应量有大有小，年内供应周期问隔不定，合同签订批次不易确定。
(二)框架协议采购双赢互惠的局面尚未完全形成
1、部分合作厂商在产品质量、售后服务方面没有加强和提高，少数产品还出现了品质下降的现象。
2、我方在合同签订、到货验收、货款结算等方面没有为合作方开辟快捷的绿色通道，制定相应的优惠政策，合作方的销售成本、资金占用没有得到根本改善。
3、协议承诺的市场供应量不能完全保证。(1)受限产影响，大部分协议承诺的市场需求量缩减；(2)部分框架协议采购项目物资规格种类很多(主要是各类配件)，最终签订的协议供货清单大都无法涵盖所有的此类物资需求，在实际执行中存在上报计划少数物资不在协议清单内，审批为谈判的，推荐谈判单位没有合作方，有些审批的选商方式为公开招标；(3)少数投资计划项目投资额低于框架协议价格，为严格控制投资，用户单位要求不执行框架协议，按公开招标实施采购。
(三)部分项目与生产厂家合作直采难度大
制约生产厂家与我方合作的主要原因：
1、部分生产规模大、产品销路好的厂家，或不是我方的长期合作单位，不接受我方先货后款的付款惯例。
2、部分物资年度总量需求具备一定量，但与厂家年生产能力相比所占比例很小，而一年零星需求批次人多，导致每批次的量不大，且所需的种类比较杂，厂家直接供货不经济，只能委托区域分销商与我方合作。
三、改进措施
(一)完善框架协议采购管理制度及程序
建立科学、合理、可操作性强的框架协议采购管理制度和实施细则，框架协议采购管理制度内容应主要包括：项目确定、计划申报及下达、合作厂商的优选、协议谈判的组织、项目的审批流程及权限、标准协议合同文本、货款结算方法、优惠条件的确定、合作厂商的准入、评价、监控管理等，以便更好的规范框架协议采购的操作。
(二)提供全面市场，开辟绿色通道，给予有别于普通采购的优惠条件，实现双赢互惠的合作目标
1、所有在框架协议中的物资必须确保由合作方供货，同时协议清单内未涵盖的合作方有能力生产的同类物资，优先与合作方独家谈判采购。
2、基于合作互信，为合作方开辟绿色通道，合理简化合同、验收、结算等程序，加快协议执行效率，并对合作方实施货款优先支付制度。
(三)建立协议价格复查制度，有效控制框架协议价格处于合理低价水平
将框架协议厂商作为重点价格监控对象，多方收集市场价格信息，定期(尤其是国内原材料价格出现大的波动时)对协议价格进行复查，保证其价格始终处于合理低价。
(四)进一步扩大框架协议采购实施范围，逐步形成产品优质、价格优惠、顺畅快捷的供货渠道，有效降低采购成本，并更好的保障生产
1、继续清理便于实施框架协议采购的项目，尤其是那些单项使用批量大、规格标准统一、清单明确的物资全部实施框架协议采购。
2、筛选与我方常年合作，产品优质、先进适用，信誉良好的生产厂家，其生产的所有用于我油田的产品均纳入框架协议采购。
3、优选部分资金实力雄厚、信誉良好、与我方长期合作、在油田长期驻有技术商务人员的贸易公司，与其签订部分批量物资(厂家直采不经济的单项价值小、种类繁杂、年度需求批次多、规格型号不标准需现场核实的维修、保运等物资)的框架协议采购。