? ? **镇元王村脱贫攻坚总体规划 ? 为全面贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作的重要讲话精神和党中央、国务院《关于打赢脱贫攻坚战的决定》，按照县镇两级政府对扶贫工作的具体安排部署，切实瞄准扶贫对象，做到真扶贫、扶真贫，加快贫困群众脱贫致富步伐，确保我村贫困群众在全面建成小康社会进程中不掉队，力争2018年实现全村建档立卡126户464人全部脱贫，一举摘掉贫困村穷帽，2020年全村人民步入小康社会的目标。经反复研究，多方讨论，调查研究，结合我村实际，制定本总体规划。
一、指导思想 以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，坚持开发扶贫和保障扶贫两轮驱动，贫困村发展与贫困户脱贫统筹推进，扶贫措施与贫困识别精准衔接，瞄准贫困户，找准致贫原因，区分贫困类型，制定帮扶措施，切实把精准扶贫攻坚作为“第一民生工程”，确保**村与全市、全县、全镇同步建成小康社会。
二、基本原则 坚持稳定脱贫原则。加大精准脱贫和扶贫开发力度，进一步改善群众生产生活条件，提升贫困户自主致富的“造血”能力，力促贫困人口早日摆脱贫困。
坚持一户一策原则。建立“一户一档”资料，精确分析查找致贫原因，采取 ? ? “一户一策”的方法，科学精准制定贫困户脱贫致富的具体计划与工作方案。
坚持整体推进原则。把脱贫攻坚工作纳入全村总体发展规划，加强交通、通讯等基础设施建设，重视科技、教育、文化、卫生事业发展，提高贫困人口生活质量。
坚持群众参与原则。脱贫攻坚的关键和主体是贫困群众。因此，在脱贫项目的选择、实施、管理等各个环节，都要充分征求群众意见，尊重群众意愿，接受群众监督。
坚持合力攻坚原则。按照“统筹安排、集中使用、性质不变、渠道不乱”的原则，整合村扶贫、民政、农林等涉农政策性资金，充分调动在村能人和外出人员的扶贫积极性，广泛激活社会资源，形成脱贫攻坚工作合力。
三、目标任务 结合中央和省、市确定的当年脱贫收入标准线和达到“两不愁、三保障”（即不愁吃、不愁穿、保障义务教育、基本医疗、住房安全）标准，按照“分步实施、重点攻坚、全面脱贫”的思路，计划在2016年完成26户104人的贫困户脱贫任务；
2017年完成 33户124人的贫困户脱贫任务；
2018年完成19户71人的贫困户脱贫任务，实现整村脱贫,整村退出。村内基础设施条件明显改善、特色优势产业初具规模，教育、卫生、社保等优惠政策惠及所有贫困人口，到2020年与全国同步进入小康社会。
四、工作标准及责任 （一）贫困人口脱贫标准：①贫困户人均可支配收入高于当年国家核定贫困线标准；
? ? ②有安全住房；
③无因贫辍学学生；
④有安全饮水；
⑤参加新型农村合作医疗；
⑥参加城乡居民基本养老保险；
⑦有培训需求的劳动力参加技能培训；
⑧户容户貌明显改善。
1、贫困户人均可支配收入高于当年国家核定贫困线标准。责任人：常捷、卫剑刚。
对有劳动能力的贫困人口通过发展产业增加收入，达到人均可支配收入高于当年国家核定贫困线标准。由支村两委、第一书记、驻村工作队、帮扶责任人、包村干部制定贫困户产业发展计划，实施一户一项或加入合作社入股分红。对无劳动能力需兜底脱贫和政策帮扶的贫困户通过乡镇核对确定兜底脱贫和政策帮扶人数，列入政策补助范围，确保人均可支配收入高于当年国家核定贫困线标准。
2、有安全住房。责任人：贾凯宏、卫剑刚。
对存在危房、无房户的脱贫户，就地改造的列入危房改造范围；
易地移民建房或搬迁的按乡镇规划列入易地扶贫移民搬迁范围。
3、无因贫辍学学生（接受义务教育）。责任人：崔超、牛亮明。
保证贫困户学生全部就学，无因贫辍学，接受义务教育。
4、有安全饮水。责任人：贾凯宏、卫剑刚。
对无安全饮水的贫困户，由村委负责联系县水利局和乡镇解决管道入户及安装铺设工作。
? ? 5、参加新型农村合作医疗。责任人：崔超、卫高飞。
对脱贫人口的困难人群，要配合乡镇严格核实，政策补助，保证所有贫困户参加新型农村合作医疗。
6、参加城乡居民基本养老保险。责任人：常捷、卫高飞。
对未参加基本养老保险的贫困人口，要配合乡镇进村入户落实，保证所有贫困户参加居民基本养老保险。
7、有培训需求的劳动力参加技能培训。责任人：崔超、牛亮明。
对贫困户中有培训需求的贫困人口，村委积极创造培训条件，使贫困人口能基本掌握1-2项的实用技术，通过技术增加收入。
8、户容户貌。责任人：卫剑刚。
??? 对贫困户的户容户貌，由和村统一规划，落实帮扶措施，发动贫困户自身动力，群策群力加以解决。
?? （二）贫困村脱贫标准：①贫困发生率＜2%。责任人：贾凯宏、卫剑刚。②集体经济收入破零。责任人：贾凯宏。③有稳定脱贫的主导（优势）产业。责任人：常捷、卫剑刚。④通水泥（油）路。责任人：贾凯宏。⑤饮水安全比率达100%。责任人：崔超、卫高飞。⑥通动力电。责任人：贾凯宏、卫剑刚。⑦通宽带网络。责任人：崔超。⑧户通广播电视比率达100%。责任人：卫高飞。⑨住房安全比率达100%。贾凯宏。⑩学前三年毛入学率≥70%。责任人：崔超。
? ? ⑾有标准化卫生室。责任人：卫剑刚。⑿有综合性文化活动室和文化广场。责任人：卫高飞。⒀新型农村合作医疗参合率≥95%。责任人：牛亮明。⒁城乡居民基本养老保险参保率≥95%。责任人：卫剑刚。（15）村容村貌卫生整洁。责任人：卫剑刚。
??? 五、重点工作 （一）精准识别 ???? 1、精准摸底。按照国家制定的贫困对象识别办法和程序，坚持规模控制、分级负责、精准识别的原则，把真正贫困的人口纳入扶贫对象。为确保特困人群的真实性、精确度，在前两次调查摸底的基础上，对全村农村贫困对象进行再次核准，全村建档立卡共126户贫困人口464人。
????? 2、科学分类。根据贫困户致贫原因和发展需求，科学划分贫困户类型。在贫困对象中找出需要帮助产业发展、劳动力转移脱贫的，需要挪穷窝、拔穷根移民搬迁脱贫的，因病、因学困难需要帮扶的，因残、因智等无劳动能力需要兜底的等等，找准致贫原因，制定精准帮扶措施，科学分类、精准帮扶。
???? 3、建档立卡。按照国家统一的贫困户建档立卡要求，完善贫困户建档立卡资料，建立扶贫对象帮扶工作档案，实现贫困户信息全面，做到有的放矢，精准发力。
4、动态管理。按照脱贫出、返贫进的原则，以户为单位，以年度为节点，以脱贫目标为依据，逐户建立贫困户帮扶档案，及时进行数据更新，实现有进有出，逐年更新，分级管理，动态监测。
? ? （二）精准施策 按照“突出产业扶贫、强化社会救助、建设美好家园”的要求，大力实施“三大扶贫工程”。
1、产业扶贫工程。坚持因地制宜、分类指导、扶贫到户、因户施策，依托我村现有的沁州黄、核桃、中药材种植等优势产业，结合上级政策性鼓励发展肉牛养殖、油用牡丹和核桃种植等，有针对性地引导贫困户发展1-2项“短、平、快”的种养、加工或一户一项发展生产力等项目，加强扶贫造血功能。
（1）精准使用产业扶贫资金。改革扶贫资金管理机制，增强扶贫资金使用的针对性，切实使扶贫资金精准用于扶贫对象。整合全村涉农资金主要用于精准脱贫，资金使用上瞄准贫困户。以发展生产就业为措施，主要用于扶持贫困户能直接参与、直接受益、稳定增收的项目。结合土地山林流转、租赁或入股，积极探索扶贫资金出资，形成资产配股到贫困户的方式，让贫困户有稳定收益；
或采取兜底的方式脱贫。
（2）精准应用金融服务扶贫机制。积极帮助和引导贫困户增加机遇意识，克服惧贷思想，增强致富能力和信心，主动争取国家扶贫贷款，发展产业，增加收入。
（3）精准培育产业扶贫模式。按照“一村一品”产业格局要求，因地制宜培植特色扶贫产业；
坚持宜农则农、宜林则林、宜牧则牧、宜游则游、宜工则工、宜商则商，全村贫困户都要选准一至二项产业 ? ? 项目。大力创建各种类型的合作社，让贫困户广泛参与。发挥村党支部的战斗堡垒作用，壮大村集体经济，增强带领贫困人口脱贫致富的能力。大力培育“合作社+农户”示范项目，采取贫困户土地、山林、劳动力或扶贫资金入股等多种方式，实现贫困户户户有股份、年年有分红、持续增收有保障。种植油用牡丹260亩，贫困户人均1亩。种植核桃320亩，中药材200亩。发展有机蔬菜基地，实现村集体收入和贫困户收入的持续增加。
（4）精准创业就业培训。对建档立卡中有劳动能力但缺少职业技术技能的贫困人口，通过整合培训资源，加大培训力度，提高贫困人口经营和就业技能，有效增加其经营性和工资性收入。积极整合县、镇农业、劳动人事和扶贫等站所实施的能人带动工程，培育种养能手、致富带头人、农民技术员、农业合作社领头人。对建档立卡贫困户进行职业教育和技能培训，力争使每户扶贫对象至少掌握1-2项就业技能或实用技术。结合村今后宜林荒山造林工程、生态文明建设工程等，设立护林员、保洁员、协管员等岗位，使贫困户在参与中增加工资性收入。
2、保障扶贫工程。按照“救急难、托底线、可持续”的原则，加强特困扶贫对象救助，实施精准特惠救助扶贫。
（1）加强最低生活保障救助。对无劳动能力和无收入来源，需要保障兜底的贫困人口实行应保尽保、两线合一、全面兜底。对一般低保人员 ? ? 落实国家政策逐年提高低保保障标准。
（2）加大医疗保障和保险救助。以新型农村合作医疗政策和民政救助政策为基础，村委为贫困户每人补助新农合个人不足部分，缴纳大病医疗保险，解决好因病致贫、因残致贫问题。
（3）强化教育救助。对建档立卡贫困户子女支持从学前到大学学龄的学业教育，从根本上斩断穷根，阻断贫困现象的代际传递。帮助贫困户落实国家教育扶贫政策，对贫困家庭幼儿落实《山西省建立学前教育资助制度实施方案》文件精神，实行每生每学年1000元资助；
对贫困家庭小学生、初中生，继续用足用好义务教育阶段各项政策；
对贫困高中生实行免除学费；
对贫困家庭中高职在校生，除享受国家职业教育资助政策外，通过实施“雨露计划”等培训项目，每生每年补助2000元扶贫助学补助，连续补助两年；
对贫困家庭孩子考入二本以上大学生，每生一次性入学前补助5000元扶贫助学。还要通过帮助贫困户享受农村贫困家庭大学生助学项目、发放助学金、助学贷款等政策，帮助其完成学业。
（4）完善临时和社会救助。帮助落实国家残疾人补助政策，落实残疾人生活补贴制度。落实县民政、残联、妇联、红十字会组织慈善救助的补助政策。
3、安居扶贫工程。打好安居扶贫攻坚战，帮助贫困户建设美好家园，缩小发展差距，共享小康成果。
（1）加大扶贫移民搬迁力度。按照群众自愿、规模适度、梯度安置的原则，扎实推进移民搬迁扶贫，有序引导贫困人口向县城或 ? ? 乡镇所在地搬迁转移，帮助改善居住条件，发展配套产业，提升发展环境。积极整合各类新农村建设扶贫资金，集中用于移民安置区基础设施和公共服务设施建设以及搬迁移民的劳动技术、就业技能的培训，实现搬迁移民有业安置，稳步增加收入。
（2）加快村容村貌和贫困户户容户貌整治和基础设施建设。全面优化村容村貌。完成全村的道路硬化、卫生室、文化广场和活动室改造工程，实施贫困户安全饮水工程使自来水普及率、安全率达100%。
（3）加快农村危房改造。将贫困户全部纳入农村住房保障体系，优先安排农村危旧房改造指标。
（4）完善基本公共服务。提高医疗服务水平，健全基本养老保险制度，让本村贫困户100%实现参加新农合和养老保险，享有全村同等的公共卫生和基本医疗服务和养老服务。加强社会管理、公共文化、广播电视等设施建设，促进经济社会协调发展。
六、帮扶方式 （一）深入开展结对帮扶。配合帮扶单位做好驻村包扶工作，确保每个贫困户都有帮扶责任人，必须坚持工作到村、扶持到户、责任到人。
?? （二）用好定点帮扶平台。积极协调发挥定点帮扶单位职能优势，争取定点帮扶单位的 ? ? 资金、技术、信息、人才等支持，推进村经济发展与扶贫攻坚进程。
七、保障措施 （一）强化组织领导。实施精准脱贫是党中央、国务院的重大决策，也是贫困群众的热切期盼。为了做好全村脱贫攻坚工作，成立由村支部书记、村委主任任组长、支村两委干部为成员的脱贫攻坚工作领导小组，负责全村脱贫攻坚工作的组织、实施、协调、监督、落实等相关工作。要坚持扶贫开发重大问题亲自研究、难点问题亲自协调、关键环节亲自过问，出实招、办实事、求实效，推动精准扶贫取得更大成效。
（二）强化责任落实。精准脱贫攻坚工作实行支部、村委负总责、层层抓落实、户户有人包。充分发挥包村领导、驻村帮扶工作队和农村第一书记“三位一体”精准帮扶队伍的作用，单位包村、工作队员、党员干部到户、第一书记到岗的帮扶机制；
精准到户到人。使每个包抓人员身上有担子、心里有压力、手里有办法、措施有实招，确保精准脱贫工作责任落实到行动中、体现在成效上。
（三）强化资金投入。建立扶贫开发资金持续增长机制，村委要认真落实、足额完成上级下达的财政扶贫资金使用任务。要充分利用上级扶持元王村的各项政策，积极向上争项目争资金。按照“统一规划、统筹安排、渠道不乱、用途不变、各负其责、各记其功”的原则，整合各项涉农资金用于扶贫。积极协调和引导社会各界参与扶贫，充分发挥社会资金扶贫作用。
? ? （四）强化氛围营造。全村广大党员、群众要树立“一盘棋”思想，求真务实，真抓实干，打好“整体战”、“攻坚战”，确保各项脱贫措施掷地有声、落地开花。要开设脱贫攻坚宣传专栏，大力宣传脱贫攻坚工作的重大意义、工作成效，使脱贫攻坚工作家喻户晓、尽人皆知。要及时总结脱贫攻坚先进典型，大张旗鼓进行表彰，着力营造全社会支持和参与脱贫攻坚工作的浓厚社会氛围。
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