xx镇20xx—20xx年精准扶贫工作 实 施 规 划 ? 为全面落实上级关于全力推进精准扶贫的部署要求，根据中央、省、市文件精神，确保我镇xx个贫困村、xx个非贫困村和建档立卡贫困人口到20xx年实现全部脱贫目标，特制订本实施规划：
一、指导思想 全面贯彻落实习近平总书记关于新时期推进精准扶贫的重要战略思想，深入实施精准识贫、精准扶贫、精准脱贫，坚持“党委领导、政府主导、农民主体、部门配合、社会参与”的工作机制，着力改善贫困村基础设施，培育主导产业，健全公共服务和社会保障体系，提升贫困人口素质，增加贫困人口收入，实现贫困村和建档立卡贫困人口提前脱贫。
二、目标任务 到20xx年，确保贫困村人均可支配收入在xxxxx元以上，建档立卡贫困户人均可支配收入在xxxx元以上，实现贫困村“摘帽”，建档立卡贫困户“清零”，其中建档立卡贫困人口在20xx年已减少xxx人的基础上，20xx年减少xxxx人，20xx年减少xxxxx人。
三、基本原则 （一）坚持精准扶贫的原则。xx个贫困村、xx个非贫困村和建档立卡贫困人口为精准扶贫、精准脱贫的基本对象。
（二）坚持整体推进的原则。扶贫规划纳入全镇农业农村发展规划，贫困村基础设施、主导产业、基本公共服务及面上贫困人口的脱贫工作共同推进。
（三）坚持全力攻坚的原则。通过领导联点、部门帮扶、单位驻村、干部联户等多种方式帮扶贫困村和贫困人口，激活社会资源，形成攻坚合力。
（四）坚持一户一策的原则。精确分析贫困户致贫原因，采取 “一户一策”方法，科学精准制定贫困户脱贫的具体计划与工作方案。
（五）坚持群众参与的原则。发挥群众主人翁精神，激发其主人翁意识，广泛调动各方力量，让群众主动参与到精准扶贫工作中来。
四、实施五大措施 （一）进一步动员社会力量参与扶贫事业 1．开展社会捐助。继续推行行政事业单位及工作人员参与“爱心拼百分”活动，同时鼓励企业和社会各界积极参与。鼓励支持企业和社会各界在政府引导下，积极向社会需求突出的领域开展形式多样的捐助活动。
2．吸纳困难群体就业。进一步发挥社会福利企业吸纳残疾人就业的优势。鼓励支持企业在投资兴业中吸纳残疾人和贫困家庭劳动力就业。鼓励企业利用自身技术优势为困难群体就业开展公益免费培训，利用企业公共设施开设慈善超市、慈善餐厅，为困难群体提供公益慈善支持。
3．组织志愿服务。鼓励支持行政事业单位、企业及社会各界利用自身优势对接慈善项目，并有意识地引导、组织干部职工和企业员工，立足于单位职能职责、所从事的行业，在扶贫济困、帮老助幼、支教助学、卫生保健、科技推广、环境保护、应急救援、治安巡逻、心理安抚、法律援助、大型社会活动服务等方面，有计划地参与各领域的慈善活动，引导更多的人可持续地开展志愿服务活动。
（二）金融产业扶贫工作 1．加强信贷宣传。各村（社区）要加大对贫困农户金融产业扶贫工作的宣传力度，让广大贫困农户知晓扶贫小额信用贷款政策和知识，做到家喻户晓、人人皆知。
2．做好评级授信。农商行以建档立卡贫困农户资料为依据，以贫困农户评级授信等级为标准做好评级授信，镇村两级积极协助农商行搞好贫困农户评级授信工作。
3．确定信贷规模。镇村两级要鼓励贫困农户发展增收项目，农商行各支行、分理处要派专人上门了解贫困农户发展项目的前景、规模、效益、生态环境及信贷需求，主动服务于贫困农户，合理确定贫困农户不同档次的信贷需求规模。
4．认准贷款对象。小额信用贷款对象，主要面向有劳动能力、有致富愿望、有贷款意愿、有收入保障，遵纪守法、信用良好，并参与产业扶贫开发或自主选择了较好的小型生产经营项目的建档立卡贫困农户。
5．贷款额度、期限、利率、贴息及损失责任。
（1）贷款额度。凡建档立卡贫困农户，经评级授信后可获得1—5万元的小额信用贷款。扶贫经济组织落实相关风险控制措施后，并与贫困农户签订帮扶协议，可获得贷款支持。
（2）贷款期限。贷款期限根据产业正常生产经营周期灵活确定，一般期限不超过三年。
（3）贷款利率。贫困农户金融产业扶贫贷款利率一律实行同档贷款基准利率。扶贫经济组织贷款实行利率优惠和同类贷款期限结息。
（4）贷款贴息。贫困农户按期归还金融产业扶贫贷款本息后，并经村（社区）委会审查，乡镇审核，市扶贫办、财政局审批后，享受基准利率利息贴息，贴息直接拨付到贫困农户一卡通账户上。扶贫经济组织项目贴息根据省下达的贴息规模，按规定程序逐级申报贴息，经批准后项目贷款贴息资金直接补贴到项目实施单位。不按时还本付息的借款人不享受利息贴息。
（5）贷款损失责任。因金融机构未按操作流程发放贷款造成的损失由金融机构自行承担。扶贫经济组织独立承担金融产业扶贫贷款的风险损失，不纳入风险补偿范围。设立的金融产业扶贫风险补偿资金，是针对贫困农户小额信用贷款的风险补偿，主要用于化解无法抗拒的重大自然灾害及重大疾病等形成的贷款损失。
（三）建档立卡贫困农户兜底保障和医疗救助 1．提高低保保障标准。将建档立卡贫困人口信息和最低生活保障人员信息进行数据匹配，找准需求清单，确保符合最低生活保障的所有建档立卡贫困人口全部纳入最低生活保障进行兜底扶贫。同时按人均可支配收入在20xx年达到xxxx元的标准，通过提高最低生活保障标准和发放一次性生活补助的方式逐年进行补足。
2．调整医疗救助政策。调整医疗救助政策，适当提高救助标准，扩大救助范围。努力推进医疗救助“一站式”服务，实现医疗救助与基本医疗保险的实时结算，提高医疗救助的时效性。
3．完善救助工作平台。镇社会事务办公室加挂矮寨镇救助站牌子，负责救助工作，将“一门受理、协同办理”工作在全镇全面推行，形成规范有序、集约高效、顺畅便捷的社会救助运行新机制。
4．完善临时救助制度。出台新的临时救助政策，对因突发重大疾病、意外事故、自然灾害或其他特殊原因导致生活陷入困境，社会救助制度暂时无法覆盖和救助之后仍有困难的城乡居民给予紧急性救助，及时有效解决城乡贫困居民特别是建档立卡贫困对象的临时性生活困难。
（四）建档立卡贫困农户危房改造 1．突出工作重点，统筹推进实施。全力推进贫困农户危房改造工作，全面解决贫困农户住房安全，对列入扶贫对象的危房户全部纳入危房改造范围，并作为重点补助对象，真正做到重点突出、统筹兼顾、精准发力。
2．严格工作程序，精准认定危改户。镇扶贫办要做好精准扶贫危改户的认定工作。城建所要加大精准扶贫信息平台和农村危房改造信息平台的对接，对纳入精准扶贫对象的危房户进行张榜公示，接受群众监督，做到认定准确。要建立农村精准扶贫危房改造台账，实现农村危房改造对象的精准认定，将改造任务细化到贫困村、贫困户，抓好销号改造。充分尊重群众意愿，按照“农户自愿申请、村民会议或村民代表会议民主评议、镇级审核、市级审批 ”的程序精准认定补助对象，确保农村危房改造公开、公平、公正。
3．明确建房标准，严控工程质量。要严把贫困户建房质量关，严控建房标准，降低建房负担。坚持“一户一宅、建新拆旧”；
只允许建一层，并在满足基本居住功能和安全的前提下，严格控制确需拆旧建新的农村危房改造对象建房标准，包括厨房、卫生间在内，建筑面积1人户不得超过xx平方米、2人户不得超过xx平方米、3人户不得超过xx平方米，超过3人户的人均不得超过xx平方米；
拆旧建新的农业生产用房不计入控制面积。城建所要加强对农村建房设计的审查指导和对农户建房地基基础和关键主体结构施工现场指导检查，确保工程质量。
（五）建档立卡贫困农户扶贫助学 1．建档立卡贫困农户家庭幼儿全部纳入“家庭经济困难幼儿入园补助”项目的补助对象，按每生每期xxxx元的补助标准进行补助。
2．义务教育阶段贫困学生助学。建档立卡贫困农户家庭小学生、初中生全部纳入“家庭经济困难寄宿生生活费补助”项目的补助对象，按小学每生每期xxxx元、初中每生每期625元的补助标准进行补助。
3．普通高中阶段贫困学生助学。建档立卡贫困农户家庭普通高中学生全部纳入“普通高中国家助学金”项目的补助对象，按一等助学金每生每期xxxx元、二等助学金每生每期750元的补助标准进行补助。另外，建档立卡贫困农户家庭普通高中阶段学生全部免除学杂费，其经费由市财政纳入全额预算解决。
4．职业教育阶段贫困学生助学。建档立卡贫困农户家庭中接受中、高等职业教育的学生全部纳入“雨露计划”项目，按每生每年xxxx元的补助标准进行补助。建档立卡贫困农户家庭中职学生全部纳入“中职国家助学金”项目，按每生每期xxxx元的补助标准进行补助。
5．高等教育阶段贫困学生助学。建档立卡贫困农户家庭大学新生全部纳入 “大学新生入学资助”项目，主要用于解决入学路费及入校后短期生活费，按省内院校录取的大学新生每人xxxx元、省外院校录取的大学新生每人xxxx元的补助标准进行补助。建档立卡贫困农户家庭本年度录取到高等院校和高职院校全日制大学的学生全部纳入慈善助学项目，按每人一次性资助xxxx元的最高补助标准进行补助。建档立卡贫困农户家庭研究生、本科生、专科生全部纳入“生源地贷款”项目（国家助学贷款）的贷款对象。根据学生意愿，本科、专科生每年最高可贷xxxx元，研究生每年最高可贷xxxxx元，在校期间的贷款利息全部由中央财政贴息解决。
6．特殊学校贫困学生助学。属于建档立卡贫困农户家庭中在特殊学校就学的学生除享受各个不同教育阶段政策外，还同时免除特殊教育期间的学费、学杂费、生活费、寄宿费，在学校接受聋儿语言康复训练的在读幼儿可享受每人每年3000元的专项彩票公益金项目补助。
五.构建精准扶贫机制 1．建立精准识贫机制。核实完善xx个贫困村、xx个非贫困村信息和建档立卡贫困人口信息。找准不同贫困村、贫困户的致贫原因，建立脱贫需求清单。加强贫困人口建档立卡信息化建设，做到“户有卡、村有册、乡镇有档”，全面动态掌握贫困人口底数。
2．完善民政兜底机制。加大对农村三无人员、因残因病因智致贫的贫困人口基本生活的保障力度，推动精准扶贫和农村最低生活保障制度的有效衔接，对没有脱贫条件、没有劳动能力的贫困户全面落实农村最低生活保障，做到贫困人口应保尽保。到20xx年，兜底保障一批贫困人口，确保建档立卡贫困户人均可支配收入不低于xxxx元，“暖心工程”春节走访慰问对所有建档立卡贫困户实行全覆盖，每户慰问标准不低于xxxx元。
3．健全精准扶贫机制。进一步整合资源、整合力量，全面开展精准扶贫对口帮扶活动，做到每个贫困村都有驻村工作队、每个贫困户都有帮扶责任人。帮扶工作一定三年（20 xx-20xx），贫困村不摘帽、贫困户不脱贫，工作组不撤队。贫困村的帮扶单位要统筹协调贫困村基础设施、公共服务、产业扶贫、危房改造、贫困户帮扶等村级发展各项工作，到2017年实现贫困村水、电、路、业、房、环境治理“六到农家”，扎实抓好就医、就学、养老、低保、五保、村级集体经济发展“六个落实”，加强基层组织建设，并派驻全脱产工作队员。帮扶单位干部职工每人至少联系帮扶贫困村建档立卡贫困户一户以上，因户施策，并根据扶贫手册建立工作台帐，指导帮助贫困户发展生产、增加收入，确保帮扶对象按计划脱贫。
非贫困村的贫困户帮扶工作由矮寨镇为实施主体，其他帮扶单位统筹安排，做到“全覆盖、不漏户”，根据扶贫手册建立工作台帐。帮扶牵头单位要明确专人负责精准扶贫工作，并负责组织帮扶单位干部职工每人联系帮扶建档立卡贫困户一户以上，帮扶贫困户要因户施策，重点指导帮助贫困户发展生产、增加收入，确保帮扶对象按计划脱贫。
4．建立精准脱贫机制。严格落实习近平总书记提出的精准扶贫“四个一批”和省委提出的“五个突出”要求，实行台帐管理，倒排工期，确保如期完成脱贫目标。制定科学的脱贫标准体系，以贫困村人均可支配收入xxxxx元以上、建档立卡贫困户人均可支配收入xxxx元以上为脱贫标准。对提前实现脱贫的省定贫困村和建档立卡贫困户，到20xx年保持原有扶助政策不变。
六、措施保障 （一）强化组织领导。成立以党委书记任组长，镇长第一副组长，分管副镇长和其他党政领导任副组长，站办所主要负责人为成员的镇精准扶贫工作领导小组，设扶贫专干二人，负责全镇精准扶贫工作的组织、实施、协调、督查等工作。各村（社区）也要成立相应机构，为精准扶贫工作全面开展提供组织保障。
（二）强化责任落实。精准扶贫工作实行党委、政府主要领导负总责，其他党政领导负责具体帮扶，抓落实，精准到村到组到户。要严格落实党政一把手负总责的领导责任制，做到主要领导负总责，分管领导具体抓。
（三）强化舆论导向。通过电视、广播、报刊、互联网等媒介，以扶贫简报、公众微信宣传等形式，大力宣传扶贫工作，加强典型引路，发扬自力更生、艰苦奋斗精神，倡导社会参与，切实激发和调动贫困地区、贫困人口向贫困宣战的自觉性、主动性和创造力。大力弘扬中华民族扶贫济困传统美德，引导和鼓励社会各界关注、参与和支持扶贫事业，在全镇营造精准扶贫工作的浓厚氛围。
（五）强化督查考核。成立专项督查工作组，开展定期、不定期和重点督查。把精准扶贫工作纳入镇办公室、村（社区）目标管理、干部奖惩考核范围，突出减贫任务完成、扶贫资金投入、基础设施建设、公共服务、产业发展、对口帮扶等重点内容的考核权重，根据扶贫项目和目标任务的完成进度、完成质量、完成效果综合确定考核结果。
（六）强化资金投入。坚持政府投入在扶贫开发中的主体和主导作用，统筹资金资源，整合各条线上的扶贫资金，规范资金使用。按照“统筹规划、性质不变、渠道不乱、各计其功”的原则，推动各行业部门涉农项目资金向贫困地区、贫困户倾斜。
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