? 县委办支持*****村脱贫攻坚计划 （2016年——2020年） 中共**县委办公室 ? ??? 为认真贯彻落实省州县党委、政府对扶贫工作的安排部署，根据《中共永平县委、永平县人民政府关于举全县之力实施“12358”扶贫攻坚行动计划的决定》精神，为切实做好东庄村脱贫攻坚工作，打赢扶贫开发攻坚战，实现“两年摘帽，三年翻番”工作目标，结合全村实际，制定本方案。
?? 一、东庄村概况 ??? 永平县博南镇东庄村位于博南镇西南方向，距离镇政府所在地（县城）32公里，全村辖18个自然村22个村民小组，国土面积47平方公里，平均海拔1730米，平均气温15.7℃，年降水量972.5毫米，总耕地面积14000亩，现有农户759户3366人；
建档立卡贫困户115户409人，其中2014年脱贫4户17人、2015年脱贫22户83人、现有89户309人；
低保户131户421人。党员106名（2名预备党员），其中男性党员90名，女性党员18名。东庄村是全省建档立卡的扶贫开发贫困村之一，经济收入主要以水稻、玉米、烤烟、泡核桃等农林作物种植和猪、牛、羊等牲畜养殖为主，其中：烤烟种植226户1070亩、泡核桃种植6620亩64754株、一般农作物种植5685亩，养殖猪约4886头、牛约1090头、羊约872只，是一个典型的山区农业贫困村。
? 二、工作目标 按照州、县扶贫攻坚总体部署，精准识别、精准扶贫、精准脱贫，结合“12358”扶贫攻坚行动，严格按照2017年减贫摘帽、2018年收入翻番、2020年同步建成全面小康社会的目标任务，通过2015—2017年（夯实基础期）、2017—2018年（攻坚推进期）、2018—2020年（巩固提升期）三个阶段的奋战，围绕减贫、摘帽、增收3个最主要目标，绘制路线图、排出时间表、实行倒计时，实现农业产业发展增收脱贫一批79户297人、易地搬迁脱贫一批62户235人、生态补偿脱贫一批15户50人，发展教育脱贫一批61户232人，社保政策兜底生活提高一批27户79人（其中医疗保障（救助）脱贫一批18户65人、低保政策兜底生活提高一批9户14人），全面解决全村贫困人口的贫困问题，消除绝对贫困现象，实现两年摘帽，三年翻番的脱贫攻坚目标。
? ? 三、基本原则 结合东庄村的实际，本着“应该做、做得到、有实效”的原则，实施精准扶贫，实现精准脱贫。
（一）坚持以人为本，注重实效的原则。始终坚持以人为本，从解决农民群众生产生活中最迫切的实际问题入手，集中力量搞好道路、水利、教育、医疗卫生等基础设施建设和产业建设，确保广大农民群众得到实惠。
? （二）坚持政府主导、社会参与、群众主体的原则。在上级财政资金投入的同时，加大各部门项目整合及社会帮扶投入力度，以群众为主体，鼓励农民投工、投劳，充分发挥农民在基础设施建设中的主体作用，调动广大农民的积极性，引导农民克服“等、靠、要”思想，广泛动员贫困群众，发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，鼓励农民依靠自己的双手改变自己的家园，积极参与扶贫开发项目建设，尽快改变贫穷落后面貌。
（三）坚持突出重点、攻克难点的原则。根据发展目标，合理确定建设任务，突出产业发展和基础设施建设，着力解决制约全村经济社会发展的瓶颈和贫困问题，为贫困农户稳定增加收入和贫困村的持续健康发展打牢基础，攻克全面提高农户素质、劳动技能素质的难点，扶贫先扶智，治穷先治愚。在资金、物资的投放上，坚持突出重点、先难后易，优先扶持深度贫困群体、最贫困的自然村组。
（四）坚持精准扶贫、紧盯对象的原则。紧扣全村建档立卡贫困人口按期脱贫的总目标，提高全村经济总体发展水平，进一步发展产业、改善生态环境和村容村貌，提升村民素质和村风文明程度。
（五）坚持统筹兼顾、分类指导原则。针对不同的贫困群体，不同的产业发展，因地因户制宜，分类指导，落实好帮扶人员、资金和项目，同时统筹兼顾，在产业布局上优先考虑贫困地区，在项目安排上优先考虑贫困村组，在培训提升技能上优先考虑扶贫对象，在扶持政策上体现差别化政策，使贫困户得到有效扶持。
? 四、工作措施 紧紧围绕2017年减贫摘帽、2020年全面建成小康社会的奋斗目标，坚定不移推进扶贫开发第一民生工程，紧扣“扶持谁”、“谁来扶”、“怎么扶”、“如何退”等关键问题，精准实施“五个一批”扶贫攻坚工程，全面落实“四个六有”、“八个到村到户”要求，在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效。
（—）精准实施“五个一批”扶贫攻坚工程 1.发展生产脱贫一批。把产业培植摆在扶贫攻坚工作的首要位置，发展以“生猪养殖为主、肉牛养殖及农作物种植为辅”的产业模式，走“产业脱贫、产业富农、产业强村”之路。在全村稳步扩大生猪、肉牛养殖规模，更加注重科学养殖和风险评估，促进提质增效；
针对东庄村各片区的土质和气候特点，分三个片区发展相关产业，其中**片区重点抓好烤烟种植和传统农作物及订单农业种植；
河西片区重点抓好烤烟种植和泡核桃抚育管理，同时逐步发展壮大三七、续断等林下药材和林下养殖业；
下寨片区重点抓好烤烟种植、泡核桃抚育管理，同时打好季节牌，夏季发展小米辣，冬春季节发展青菜、早玉米等订单收购农业。通过产业发展带动79户297人增收脱贫致富。
? 2.发展教育培训脱贫一批。结合产业发展需要，加大技能培训力度，将有技能培训需求的贫困人口纳入技能扶贫对象，通过遍访，准确统计掌握人数和培训意愿,制定技能培训方案，使有就业和培训愿望的贫困人口都能接受1次以上技能培训，掌握1至2门技能，力争实现一技脱贫，通过发展教育培训带动61户232人脱贫致富。
3.易地搬迁脱贫一批。紧紧抓住国家加大易地扶贫搬迁政策支持力度的机会，充分利用农村危房改造、新农村建设、美丽乡村建设项目资金，整合扶贫、住建、发改、民政、残联等资金，实施易地扶贫搬迁工程，改善贫困户的住房条件和居住环境，计划扶持搬迁建档立卡贫困人口58户。
4.生态补偿脱贫一批。积极抢抓国家、省州加大贫困地区新一轮退耕还林还草力度的机遇，对全村25度以上的耕地纳入退耕还林范围，实施生态保护建设，带动15户50人退耕贫困户增收致富。
5.社会保障兜底生活提高一批。对因病致贫、因病返贫的贫困户家庭实施医疗救助扶持，对缺乏劳力致贫、供子女上学致贫、五保户等贫困户家庭实施低保政策兜底，同时全力争取“爱心圆梦”资助，帮助经济困难家庭学生顺利入学，从而通过社会保障兜底提高27户79人贫困户的生活水平（其中医疗保障（救助）脱贫一批18户65人、低保政策兜底生活提高一批9户14人）。
（二）全面落实“八个到村到户”帮扶措施 ? 1.产业扶持到村到户。围绕以“生猪养殖为主、肉牛养殖及农作物种植为辅”的产业模式，结合东庄村各片区的土质和气候特点，分片区发展相关产业。在全村发展泡核桃抚育管理6620亩，种植烤烟1070亩，林下中药种植74亩（其中三七种植24亩，续断种植50亩），示范种植小米辣46亩；
生猪养殖8600头以上，肉牛养殖1500头以上，**羊养1200只以上。
2.基础设施到村到户。加大项目和资金协调争取力度，补齐制约发展的基础设施短板，重点抓好村组道路交通、安全饮水、文化医疗卫生、网络信息等基础设施建设，不断改善东庄发展条件，增强区域发展支撑能力。一是道路基础设施建设。计划推进实施村组道路建设6条共15.75公里，设计硬化路面宽3米，概算总投资676万元。分别是河西公路5.5公里，投资299万元；
外肖至吴家道路1.5公里，投资45万元；
下寨一事一议道路1.1公里，投资33万元；
张村一事一议道路850米，投资29万元；
下寨道路3.3公里，投资99万元；
吴家至下罗冲道路3.5公里，投资105万元。二是水利基础设施建设。计划新建并修复三面光大沟19条、蓄水池3个、管道9条、库塘7个，打通全村的水利联通网络。计划在下寨片区，肖家、吴家、米家片区和小罗冲黄连田片区分别建一个抗旱机井，解决旱季饮水难问题。三是其他基础设施建设。实施农户房屋节点加固152户；
加大对45万元党建活动室项目争取力度，将村委会院场进行硬化亮化，不断改善村委会办公环境，全面提升村委会对外形象。
3.环境整治到村到户。以“美丽乡村建设”为抓手，切实抓好东庄村农村环境整治，清理村组道路、村庄周边积存垃圾；
新建22个中型垃圾池，并引导农户建设垃圾池，做到各户、各小组及时清扫和焚烧，逐步改变东庄村垃圾随处乱扔、随处可见的情况 ? ；
结合“三清洁”活动开展，发动群众修建卫生厕，建设污水过滤池，净化牲畜养殖排出的废水；
对农户居住集中的村组进行亮化，引导农户在大门口安装照明灯，不断改善村民的生活环境；
以补助水泥的形式，积极支持鼓励村组进行组内道路硬化及农户入户道路、庭院的硬化美化。2016年东庄村共需要“三清洁”水泥补助600吨。
4.公共服务到村到户。加快推进村卫生室、篮球场和老年协会（村民议事活动场所）等项目建设；
争取新建1200㎡综合教学楼一幢和幼儿园一个，对校园进行硬化绿化及文化建设，不断完善校园公共设施和环境；
争取在大岭岗小组和张村小组各新建1个移动信号基站，解决部分地区手机没有信号的问题。
5.素质提升到村到户。加大对贫困户子女九年义务教育入学和接受高等教育的资助力度，积极争取教育、团委、民政、妇联等部门救助；
对家庭特别贫困的新入学大学生，积极争取“爱心圆梦”项目资助，帮助学生顺利入学，杜绝贫困家庭因学致贫、因学返贫。以实用技术、短期技能、劳务输出和就业创业等为主要内容，整合大理农林职业技术学院、县人力资源和社会保障局及县职中的各类培训资源，每年分别组织一场技能培训，使有就业和培训愿望的贫困人口都能接受1次以上技能培训，掌握1至2门技能 ? 。
6.金融资源到村到户。积极争取金融信贷支持，帮助贫困户解决种养殖业发展、危房改造以及创业就业等方面的资金需求。加快152户房屋节点加固工程资金兑补；
积极帮助54户建档立卡贫困户进行精准扶贫贴息贷款协调；
对58户易地搬迁户进行建房贷款协调342万元。同时，监督指导好贫困户管好用好信贷资金，发挥效益、见到实效。
7.帮扶责任到村到户。大理农林职业技术学院、县委办、博南镇共计85人对东庄村89户309人进行结对帮扶，通过“一对一”、“一对多”的方式与贫困户分别结成对子，实现“一村一扶贫工作队，一户一帮扶责任人”，做到“单位到村、干部到户、责任到人、措施到位”。帮扶对子结成后，驻村扶贫工作队和帮扶责任人根据东庄村生态环境、产业基础和贫困人口文化素质、发展愿望等，逐户理清思路，制定规划，细化措施，算好经济账，找准脱贫致富的路子，提高自我发展能力。
8.考核验收到村到户。严格执行《永平县扶贫攻坚工作考核奖励办法》，对州、县、镇各级挂钩帮扶责任单位和驻村扶贫工作队的年度扶贫攻坚工作任务完成情况进行考核，并将考核结果与干部年度考核挂钩。明确贫困户脱贫、贫困自然村减贫退出、贫困村减贫出列的标准和程序，坚决杜绝“假脱贫”、“被脱贫”、“数字脱贫”现象发生。
五、组织保障 （一）组建机构，强化领导。为加强对全村脱贫攻坚工作的组织领导，成立县委办公室挂包博南镇东庄村脱贫攻坚工作领导小组，组成人员如下：
? 组? 长：????????? 县委办公室常务副主任 副组长：艾有能??? 县委办公室副主任 成? 员：叶绍武??? 县国家保密局局长 ???????? 蒋德海????? 县关工委办公室副主任 ??????? 毕加平??? 县委办公室秘书 ??????? 王安文??? 县委办公室秘书 ??? 县委办挂钩帮扶东庄村脱贫攻坚工作在县委常委、县委办主任张继彪的领导下，由艾有能同志总负责。领导小组下设办公室，由艾有能同志任办公室主任，负责东庄村脱贫攻坚工作的具体事务。
（二）准确定位，协作联动。依托和发挥州县镇各级党委政府的协调指导作用，明确村“三委”的主体作用，依靠和发动群众，尊重群众意愿，做好角色定位，加强联动联系机制建设，积极争取上级领导指导和支持，形成互助互促协同配合的强大工作合力。
（三）整合资源，形成合力。树立和形成扶贫工作一盘棋的思想，全村扶贫资源由领导小组结合挂联、挂包实际和需求统一整合、统一管理、统一调度、统一安排、统一使用，自觉服从分配，服从指挥，协调和调动社会各方力量参与到全村扶贫开发工作中，加强内外对接，争取项目、争取技术，形成人人出力、合力攻坚的大扶贫工作格局。
? （四）强化管理，严格考核。制定符合实际情况利于工作推动的各项规章制度，落实定期召开会议制度，切实转变工作作风，深入村组、深入农户、深入群众，重视情况收集和整理相关资料，做好“挂包帮”、“转走访”及各类扶贫项目实施痕迹资料的收集管理工作，确保信息真实、数据完整、文字图片资料齐全。
（五）注重总结，加强宣传。工作中，要及时收集总结经验成效，提炼推广在扶贫开发工作中取得的好经验、好做法，加强扶贫宣传工作，利用各种媒体宣传在贫困地区开展工作的经验做法和工作队员、广大干部群众自强不息、战胜贫困的先进典型、先进事迹，营造扶贫攻坚的良好氛围。
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