摘 要：近年来，具有门槛低、即时性、交互性等新特点于一体的微博迅速发展，为政府公开信息，保障和改善民生提供了一个新的途径，但政府微博的发展尚处于萌芽阶段,自身发展存在不足。为了使政府微博使用更加高效、透明和规范化，本文基于访谈法和问卷调查等方法有针对性地提出了一些合理的发展策略。此外，笔者也对政府微博的发展前景进行了理性的思考。
关键词：政府；微博；信息公开策略
中图分类号：D62 文献标识码：A 文章编号：1006-4117（2012）02-0300-03
时至今日，党政机构和官员微博覆盖了从中央到地方多个行政层次以及众多职能部门，政府部门与官员开微博已然成为一种趋势。《2011年新浪政府微博报告》显示，截止2011年11月初，通过新浪微博认证的各领域政府机构及官员微博已经达到19104家，其中政府机构微博10271家，个人官员微博8833个，在地域上已经全面覆盖全国34个省、自治区、直辖市及特别行政区。党政机关通过微博了解社情民意，倾听民众呼声，关心群众疾苦，把微博作为联系群众、服务群众、创新社会管理的重要渠道，已经取得了较好的效果。政府微博的开通，不仅有利于信息公开，也为政府增加了一条处理突发事件的渠道，从“微博打拐”到“7?23动车事故”，微博已然成为党政机构体察民情、汇集民智、疏通民意和聚拢民心的重要政务平台[1]。
近期，中宣部副部长、中央外宣办主任、国家互联网信息办主任王晨同志明确指出：要推动党政机关和领导干部积极运用微博客，拓展联系群众、服务群众的渠道和手段，及时发布权威信息，积极回应社会关切，不断改进政府工作。
如果说互联网为政务开放了一个全新的世界，那么微博则为政府部门搭建了一个自由表演的开发平台[2]。但对于政府和公众而言，微博仅仅是工具，其价值如何实现，实现的程度如何，运营的效果如何，关键还在于政府部门如何运用。政府微博，作为官民互动、构建政府公共关系的新渠道，值得进行研究和推广。而如何让政府部门在微博这个平台上更好地为民服务呢？笔者基于对南京市委宣传部官方微博@南京发布的管理者的访谈和南京市民所做的问卷，以微博信息为主线给出如下几点建议：
1、采集信息多元化，原创与非原创相结合
俗话说：巧妇难为无米之炊。没有可供编辑的信息，政府微博将寸步难行，因此在信息采集方面，政府部门应充分利用自身资源优势，注重信息来源多样化，以原创为主，坚持原创与非原创相结合，为下一步信息整合发布创造良好的条件。以@南京发布为例，其信息来源可分为原创新闻和非原创新闻两个部分。原创新闻来源又分为各地的新闻发布会、通气会，党委政府召开的重要会议，举办的各类重要活动；各级政府部门的信息简报；重大突发事件；网上信息源头以及其与民生相关部门、处突和强力部门的联系等五个源头。非原创的新闻的来源主要包括媒体、全国性的报纸中间涉及到南京的新闻、全国性的一些重要媒体涉及信息公开、善待善用媒体、提高领导干部的媒介素养的重要评论这三个方面。
2、设置栏目显微博，吸引公民阅信息
分类可以让粉丝更快更精准地找到自己需要的信息。因此对于140字以内的微博信息如果不加以分类，很容易被淹没在海量信息之中，并且也不便于政府微博运营团队的管理。基于此，笔者觉得政府微博可以根据自身实际情况将相关信息分门别类并置于微博开头，如【南京天气】等。作为政府微博，在栏目设置上，不仅要有传统的官方新闻，更要有公民感兴趣的本地自然风景、历史文化、旅游资源等栏目。此举，一方面使自己的微博一目了然，有兴趣的粉丝自然会继续关注，再者，也可让微博运营团队更系统地管理微博。
3、语言亦庄亦谐，软硬结合，保证微博的悦读性
在阅读越来越娱乐化、传播越来越社会化的今天，微博作为最大众化、最社会化的媒体平台，必须满足绝大多数人快速阅读，轻松生活的需要[3]。对于政府微博而言，微博代表了政府,代表了官方。因此，在语言的使用上不能过于随意，但使用硬生生的词语进行新闻发布也是微博使用的误区，政府微博上使用的语言要尽量使用口语，拉近与网民额距离，必要时甚至可以包含强烈的感情色彩[4]，此外，政府微博作为政府信息公开的一个平台更应该坚持亦庄亦谐、软硬兼施的风格，用幽默吸引人、用真情打动人、用智慧征服人，保证微博的可读性、耐读性、悦读性及故事性，让一个庄重而又不失风趣的政府形象展示在民众面前。
4、发布信息据民意，互动交流展形象
有了之前几条策略的奠基，下面将是政府微博最重要的一步：微博发布和互动交流，这一步对于评价政府微博有着决定性的意义。
政府微博发送什么信息是至关重要的，微博只是形式，内容才是最重要的。政府微博信息一定要从网民的需求出发，发送那些变化快、服务性强的信息[5]。在发布的内容上，主要可以分为告知类信息、互动性信息、和反馈性信息三类。其中告知类信息主要是一些新的政策法规和一些突发事件的相关情况；互动类信息主要是指政府引导民众关注官方微博，对一些与民众切身利益相关的信息、话题等进行互动讨论。例如，“7?23动车事故”突发事件的播报；政府对核泄漏引发的抢盐风潮的迅速表态；大型活动交通限行的即时信息及与民众生活息息相关的食品和药品质量信息等等。而反馈性信息主要是在政府做出一些决策之前，应通过各种渠道了解民众意见和建议，微博使用的便利性，应成为收集民众意见和建议的首选平台之一[6]，近两年，人大代表运用微博征集两会提案就是最好的例子。
在发布微博时间上，李开复先生认为人们每天上网看新鲜事物的时间通常比较趋向于几个集中时间段：9:30~12:00，下午3:30~5:30和晚上8:30~11:30。这几个时间段就是发微博的黄金时段，按照在线用户的活跃程度来排序，一般是晚上活跃用户最多，上午其次，下午稍少一些。因此，笔者认为政府部门应该结合自身实际和网民上网时间规律来确定发布微博的时间，如交通部门重点应在上下班高峰及前后发布信息，气象部门应在公民上班前发布相关数据等。
在发布微博的频率上，根据笔者对南京市民的调查问卷数据(如图1)可知：公民觉得半个小时一条微博比较合适的占36%，15分钟一条的占26%。可见常规情况下半个小时之内发布一条微博比较合适，平均每天发10~15条，这是一个比较合适的发布频率。同时，发微博也要遵循“宁缺毋滥”的原则，在没有好内容的前提下，宁愿少发或者不发，过多地发布低质量内容，无异于赶走粉丝的自杀行为。此外，在对突发事件的报道时可以不受限制，根据实际需要发布信息，让公民更多的了解事情的真相。
微博的互动是微博保持旺盛生命力的法宝之一，通过互动，民众与政府可以有深层次接触，政府要积极地参与到评论当中，这样才可以获取更真实、确切的民众想法[7]。作为政府微博，要加强日常维护，与粉丝进行理性、平和及友好的互动，对粉丝不拉黑，对评论不删除，但如果出现商业广告或含有色情、暴力等违法内容的评论，需及时删除，这种看似简单的维护举动是十分必要的，在某种程度上能体现党政机构对微博这个公共言论空间的重视，更有利于构建一个和谐而又真实的网络平台。
5、构建微博运营团队，给予人员支撑
在调研过程中，笔者发现政府微博基本上是由该机构的宣传部门来负责运营管理的，而实际上，宣传部门的工作量巨大，人员有限，只能抽调部分工作人员负责微博的运营管理，这就会对政府微博的系统性、长效性产生影响，从而制约政府微博的发展。因此，作为政府机构的官方微博，其背后需要建立一个相对独立、相对固定的团队来从事微博的管理，以保持微博平台的“新鲜感”和“高效率”。一个政府微博需要采集海量信息，再从中挑选出适合发布的信息，进而对粉丝的评论进行互动交流，这些日常维护工作并非某个工作人员能完成的，其正常运营需要有一个强有力的团队进行管理，以保证政府微博的数量和质量。
6、完善法律法规，提供制度保障
没有制度护航，政府微博建设有可能昙花一现。微博是一个新生事物，对其管理尚处在一个起步阶段，所面临的情况和问题也是前所未有的。要有效地应对各种问题，完善相关法律法规极为重要和紧迫。只有在规范和完善的法律法规体系下，微博才能健康地发展[8]。目前政府微博在使用过程中，尚处于探索阶段，对于政府微博热，在看到其有利方面的同时也应该冷静地反思政府微博存在的问题，例如：很多政府部门或官员“被开微博”，缺乏主动性和积极性，导致“死博”的出现，衍生出一场“政府微博秀”。尽管我国于2008年颁布实施了《中华人民共和国信息公开条例》，但这种公开仍显不足，政府部门不公开没有强有力的惩罚，公民的知情权也缺少有效的保障措施。
基于以上认识，笔者认为，政府有关部门可结合《中华人民共和国信息公开条例》和互联网管理相关规范，并借鉴目前市民反响较好的政府微博的实践经验，根据实际出台相关法规，在微博的开通、使用、发展方向上等方面给予规范，进而推动政府微博的发展。在政府微博规范化方面还需要具体的制度给予支撑，笔者认为，如下制度设计可作为参考：
（1）牢固树立群众观点，坚持党的群众路线，将信息公开与群众路线结合起来。政府部门要结合工作实际，经常深入基层，调研民意，换位思考，密切同人民群众的联系，切实解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题。在相关规章制度允许的条件下，尽可能满足公民的信息需求，将信息第一时间在微博上发布。
（2）将微博与政府信息公开紧密结合起来。尽管现有的政府信息公开制度和网络技术为此提供了渠道和可能，但它离公众的要求和期待还有距离。涉及政府微博与信息公开的制度设计，一方面是对已有的政府信息公开和公民知情权保障制度的细化和深化，另一方面也是发挥微博的时效性、交互性等优势保障公民的知情权。
（3）针对政府微博的信息采集、发布与反馈等设计评估考核，纳入政府绩效考核体系中。政府绩效评价已经广泛存在于实践中，但都体现为一种“自上而下”和“自我评价”的态势[9]。以GDP为核心的经济评价体系已经受到了批评[10]。将政府微博的评价指标引入政府绩效评价模式中，突破单一的GDP数字游戏，以公共产品“消费者”――公众的意见作为衡量标准，一方面能够清楚行政行为的效果，另一方面也能够扩大政府对民众的“影响力和凝聚力”，以加强政府活动的合法性基础[11]，增强政府公信力。
现阶段，政府微博的开设如雨后春笋，但是根据笔者的调研和思考，政府微博的开设与运营还存在着诸多亟待解决的问题和隐患。
1、政府部门开微博并不等于一刀切地都开微博，部分政府机构看到其他机构开微博，自己就开通微博，更有甚者，仅仅是为了赶时髦，完全没有考虑自己部门开微博的必要性。总体上来看，是否需要开微博应结合本部门的实际情况考虑，如技术条件、管理人员、制度规范等。
2、运营主体非官方，存在一定安全隐患。首先，政府微博开通运行在新浪、腾讯、网易等外部平台上，政府无法有效掌控平台的稳定性、安全性，一旦出现黑客攻击、平台瘫痪等突发性状况，会出现数据泄密、虚假信息等难以想象的后果，而这些突发状况的处理主要依赖于相关企业自身，很难直接开展应急处理工作。
其次，认证机制尚需完善，微博用户身份真假难辨，公众易遭蒙蔽。曾几何时，微博上一个带V的后缀，会让公众天然地相信这个“经过验证的身份”真实无疑，但郭美美、高悦儿等人的相继曝光，却不断提醒公众一个他们也许不愿接受的现实――那些微博上被缀了V的用户，未必如你想象的那么“表里如一”，相反，有些人的加V身份可能只是一件“迷彩装”[12]。这些微博中既有真正的政府机构和公务人员，也有不具有对应身份的普通网民，甚至包括部分潜在的危险人员。这说明在微博运营商提供的认证服务中，有一些‘漏洞’，正在被滥用，这需要引起政府和民众的高度重视。目前，北京市已经要求所有平台的微博用户在2012年3月16号前完成实名认证――前台自愿，后台实名，否则所有未实名认证的老用户将被强制拦截，只能浏览信息，不能再发言、评论和转发微博。不管该举措的结果如何，至少为全国其他地区的微博管理提供了实例，对于我国微博的发展具有重要意义。
第三，微博的自媒体属性，加之政府微博主体的不明确，因此本应严肃、权威、准确的政府信息可能被假借，虚假信息肆意传播，从而在整体上影响政府微博的权威性[13]。在笔者的调研中，众多受访者表示质疑政府微博信息的真实性，这也是部分公民不太认可政府微博的主要原因。
最后，政府部门开设微博缺乏功能定位分析，影响政府形象。比如：随意命名账户；缺少特色沦为政府网站的缩减版；公众的有效互动效果不佳；内部机制不完备，微博发布不系统、不及时，本应第一时间迅速发布的信息，还要囿于层层审批的陈规等问题，一直制约着政府微博发挥更大的效用，也影响着政府信息公开的长远发展。
3、政府部门对微博未来走向研究不足。开通微博，政府部门需要以充分的调研为基础，不仅要对微博的现状进行调研，更要对微博的未来进行研究，这必将有利于政府微博的长远发展。
笔者相信，随着各地政府对政府微博的重视程度的提高，以及领导信息素养的提升，政府微博成功的案例将不再是凤毛麟角。中国政府微博的正规化、法制化道路才刚刚开始，笔者会继续跟进这一问题的研究，以期为我国政府微博的更好地开设与运营建言献策！
作者单位：苏州大学社会学院
参考文献：
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[10]张千帆.去除GDP思维才能真“维稳”[N].新京报,2010,10.
[11]王锡锌.公众参与和行政过程――一种理念和制度分析的框架[M].中国民主法制出版社,2007:前言第7页、第317―318页、第324―325页.
[12]王梦婕.微博频道员工自曝“加V”认证内幕[N].中国青年报，2012,02.
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