［摘要］文章在分析湛江现有产业发展情况的基础上，透过梯度以及反梯度理论论证湛江选择重化工业的理论和现实原因。从战略发展的同质化、重化产业与原有产业的矛盾以及重化产业与以往城市定位的冲突等三个方面分析重化工业发展战略面临的问题，在此基础上提出通过科学规划、循环经济以及区域合作等方式解决未来发展中存在的问题。
［关键词］重化工业；梯度转移；区域协调
［基金项目］2008年度湛江市第九批科技攻关项目“湛江城市定位及产业发展战略研究”(2008C09022)
［作者简介］黄小晶，湛江师范学院商学院，广东湛江，524048；付文平，湛江师范学院商学院，广东湛江，524048
［中图分类号］ F127 ［文献标识码］ A ［文章编号］ 1007-7723（2012）01-0010-0006
重化工业有着“起飞产业”之称 ,被誉为一个国家或地区经济的“脊梁”，是实现现代化的强大物质基础。近几年来湛江将重化工业作为重点发展项目之重，并确定了“工业立市，以港兴市，生态建市”的城市定位，确定了新型工业化的港口城市和美丽的南方海滨城市的目标，围绕着钢铁、石化做好文章，发展其相关配套的产业。
一、湛江产业发展现状分析
湛江位于中国大陆的最南端，面积1.3万平方公里，人口有750多万，现管辖3市、2县和4区，1个国家级经济技术开发区和5个省级经济开发试验区，是广东省省辖市，中国首批对外开放的沿海港口城市之一。国家一类大市，全国综合实力50强城市。广东省西部和北部湾地区的交通中心，粤西和北部湾经济圈的经济中心，有优良的港口，是大西南出海通道的物流中心。近几年湛江大力实施“工业立市、港口兴市、生态建市”发展战略，着力推动深水良港-重化工业-现代物流-海湾城市“四位一体”协同发展，经济综合实力显著提升。然而湛江也面临着防城港、钦州、北海等广西沿海三市及周边城市的激烈竞争，类似的区域发展条件以及同质的产业战略在未来与湛江形成强烈的竞争。
（一）湛江产业发展情况
产业结构不断优化。经过改革开放30多年的持续发展，湛江经济基础日益改善，产业结构不断调整优化，经济实力明显增强，逐步由欠发达的农业经济地区过渡到逐渐以工业为主地区。近几年来以工业为主的第二产业成为拉动经济快速发展的重要力量。
表1数据显示，从2000年到2009年，第二产业生产总值不断提升，特别是工业生产总值产业结构占第二产业产业结构的绝大部分，工业总产值呈上升趋势，2009年第一产业增加值238.87亿元，增长5.5%；第二产业增加值498.79亿元，增长10.8%；第三产业增加值418.51亿元，增长13.2%。三次产业比重为20.7∶42.5∶36.8，经济结构进一步优化。全年工业完成增加值450.55亿元，增长9.7%，反映出工业在湛江经济中开始占据主导地位。
第二产业对经济的拉动效应加大。表2数据表明2001～2008年，湛江工业增长率上升趋势比较明显，第二产业对湛江经济增长的贡献率及对GDP的拉动度值相对较高，但波动比较大。工业对经济增长的贡献率不断提高，对经济增长的拉动力总体呈上升趋势，反映出湛江工业经济占据主导地位。
重工业比重稳步提高。由图1数据所示，湛江工业总产值增长趋势明显，重工业总产值稳中带升。2007年湛江工业总产值更是突破1000亿元，工业化水平显著提高。2009年，湛江重化工业实现产值649亿元，重工业增加值占工业增加值的比重达到72.2%，折射出湛江工业重型化趋势明显，重化工业已成为湛江工业发展的主要推动力。
（二）湛江经济产业发展与其他地区发展情况的比较分析
从三次产业占生产总值的比重来看，湛江的工业化水平还处于较低水平。湛江的工业总产值占比不仅低于发达的珠三角地区，还低于全省和全国平均水平，甚至低于省内山区。一方面，可以看出湛江的农业优势地位不可小觑；另一方面，也可反映湛江工业化发展潜力巨大。
（三）发展战略的失误是湛江经济发展落后的主要原因
湛江第二产业的发展滞后是以往“两水一牧”产业发展定位的体现。在实行改革开放政策，国家经济开始迈入高速发展的时代，湛江却明显落后于时代发展的步伐。虽然1984年湛江被列入全国首批14个对外开放的沿海城市，但湛江没有抓住这一历史机遇，没有大力发展工业，而是全力发展“两水一牧”――水产、水果和畜牧业。没有很好地利用首批对外开放沿海城市的优惠政策，却梦想着要把湛江建成一个纯农业城市。错误的发展思路一下子耽误了湛江十几年的黄金发展时间，错过了十分难得的历史性发展机遇。
城市定位是根据自身条件、竞争环境、需求趋势等及其动态变化，在全面深刻分析有关城市发展的重大影响因素及其作用机理、复合效应的基础上，科学地筛选城市地位的基本组成要素，合理地确定城市发展的基调、特色和策略的过程。
城市定位是城市发展和竞争战略的基础。科学和鲜明的城市定位，可以正确指导政府活动、引导企业或居民活动、吸引外部资源和要素，最大限度地聚集资源，最优化地配置资源，最有效地转化资源，最有效地制定战略，最大化地占领目标市场，从而最有力地提升城市竞争力。
世界上许多发达城市和区域，都是以港口为依托，以临港重化工业为支柱，实现了城市经济或区域经济的繁荣。如日本京滨工业带，以炼油、钢铁、造船等为主导产业，工业产值占日本全国的40%左右。
二、发展临海型重化工业是湛江经济腾飞战略的理论和现实选择
（一）是经济发展梯度转移的自然效应
梯度理论认为，经济技术的发展是不平衡的，客观上形成了经济技术梯度，有梯度就有空间推移。生产力的空间推移，首先是有条件的高梯度区引进掌握先进技术，然后逐步依次向二级梯度、三级梯度地区推移。随着经济的发展，推移速度的加快，就可以逐步缩小区域间的差距，实现经济分布的相对均衡。随着先发沿海地区产业“腾笼换鸟”力度的加大，相关产业迁出速度呈加快之势。湛江作为沿海后发地区，自然成为发达地区产业转移的承接地。顺德（廉江）、龙岗（吴川）和广州（湛江）产业转移工业园就是梯度转移的典型案例。
（二）是区位优势基础上的反梯度赶超战略选择
反梯度推移是指某种产业经济的流程从高梯度区向低梯度区扩展流动的常规方向发生改变，而反过来由低梯度区向高梯度区推移，如果低梯度地区的经济发展存在着比较好的外部经济效应，且又有市场的需要，并具备各必要的基础条件，就可以通过引进先进技术，对某些有优势的产业进行大规模开发，实施赶超发展，达到一定程度后便可向高一级梯度地区进行反向推移。
反梯度推移理论是针对梯度推移理论的不足而提出的。王实等人(1989)在肯定梯度推移理论作用的同时，针对其不足提出了反梯度推移策略理论，主张资源丰富的落后地区，可以依靠其丰富的资源优势，从国际上引进大量的资金技术。实现其超越性发展，认为落后地区可以跳越发达地区而优先发展起来；邓根伟(1992)首次提出了“区域产业经济分析”理念，并结合广东的实践对反梯度理论进行了研究，认为随着产业结构演进和区域经济一体化推进，产业逐渐呈现出梯度性转移、簇群化集约、园区化集约、融合化扩张、生态化发展趋势；自2003年广东省委书记张德江提出“泛珠三角”区域合作的构想以来，经济界掀起了对“工业化反梯度理论”的研究高潮。该理论指出，虽然地区间存在着经济技术水平的梯度，但这种现有的生产力水平的梯度顺序，不一定就是先进技术引进和经济开发的顺序，是梯度推移还是反梯度推移，只能由经济发展的需要和可能来决定。结合湛江的港口优势和区位优势，反梯度赶超理论自然得以实现。
港口优势。湛江港是国家级主枢纽港，是粤西、环北部湾地区最大的天然深水良港，有万吨级以至5万吨级泊位20多个，拥有全国第一座30万吨级油码头、30万吨级现代化铁矿石码头和华南沿海最深的航道，已建成30万吨级航道，与100多个国家和地区通航。近年来，投入巨资进行大型项目建设，已初具国际一流深水大港规模，成为真正意义上的南方大港。
交通区位优势。湛江内联“三南”、外连“五洲”，为大西南、华南、海南的交通枢纽。湛江港是全国主枢纽港；铁路与广州、深圳、韶关并列，为广东四大铁路枢纽；公路是全国45个枢纽之一；还有粤西唯一的民航机场，形成了发达的海、陆、空和管道运输立体交通网络。深水航道和特大型原油、矿石等专业化码头，并且与国际重要能源、铁矿石产区海运距离最短，而与此同时发展大型钢铁、石化产业基地，对环境容量以及资源支撑能力有较高的要求，湛江恰好拥有较强的环境与资源支撑能力。
重化工业的原料运输和产品运输都非常依赖于港口条件，较好的港口条件可以大大降低运输成本。深水良港为发展钢铁石化大工业提供了重要的支撑。总投资近1300亿元的湛江钢铁和中科炼化一体化两大项目落户湛江，就是反梯度发展战略的具体体现。
（三）是政绩冲动的速成联姻
在官员政绩考核的背景下，如何摆脱长期落后的经济地位也是每一届当地官员的梦想。后发区域政府与央企这两个预算和环保软约束体的亲密牵手，在宽松信贷和以复苏为第一要务的背景下迅速地促成了湛江等类似落后沿海地方重化工业发展的基调和方向。
三、湛江重化工业发展定位背景下存在的问题
（一）相邻地区发展战略的同质化
从目前的情形看，类似于湛江这样后发沿海区域接纳的主要还是“偏重型”、“偏地型”乃至“偏污型”企业，一言以蔽之，还是“傻大黑粗”唱主角，以致有中国产业转移路线图与污染迁徙路线图基本重合之讥。
以湛江所处的北部湾经济区其他城市为例：中石油在钦州规划了一个1000万吨的炼油项目；中石化在钦州成立了石油分公司；武钢在防城港建立钢铁基地；有水泥大王之称的安徽海螺集团投资玉林建设大型水泥生产项目；金光集团旗下的APP则投资500亿人民币，在钦州打造亚洲最大的林浆纸一体化基地。而湛江目前投产的晨鸣造纸和在建的广钢环保迁建（宝钢）以及中科炼化项目无不与本区域其他城市的类似项目以及现有项目同质重复。并且这些企业和项目基本都是重化工业及高耗能、高污染的制造业。
（二）与原有产业的协调问题
钢铁、石化产业属于资源消耗量大、废弃物排放量高、危险性高的行业，重化工业必将产生大量的废水废气废渣，这对湛江原有的生态环境及其环境承载能力提出很大的挑战。钢铁石化项目还对湛江的资源承载能力提出了挑战。主要的资源承载力是土地承载力、水资源承载力和能源承载力。比如建设钢铁石化项目需要充足、优质的淡水资源，原油加工能力1500万吨/年的炼油企业每年大约需要840万吨新鲜水。湛江在鉴江口筑坝挡水，形成近9000万立方米的库容，供水枢纽工程将日供水60万吨，虽然可以满足钢铁基地和湛江东海岛外围发展的生产、生活用水需求，但1500万吨的炼油项目对湛江的淡水资源供应，提出了新的挑战。湛江能否以低的资源和环境代价取得大的经济效益，是湛江重化工业可持续发展的重要挑战之一。
如图2所示，湛江曾经走以农业为主导的发展路线，农业基础坚实，海洋经济、农业经济是湛江经济的重要组成部分，湛江的亚热带水果、海产品、禽畜产品都极具特色。以湛江国联水产为代表的农海产加工企业及其产品在国际国内享有声誉。重化工业的发展必然对周边区域的农海产业造成一定的影响，这些项目对所占用地及其附近区域及海域的影响关系到湛江原有农海产业的发展前景。
（三）与原有休闲城市定位的冲突
湛江市近年来先后荣获了“中国优秀旅游城市”、“国家园林城市”、“全国十大休闲城市”、“中国人居环境范例奖”、“国家卫生城市”、“国家环保模范城市”、“中国海鲜美食之都”、“中国对虾之都”和“广东省林业生态市”等称号，城市环境综合质量连续多年排名在全国重点考核城市前列。这里头顶是蔚蓝的天空，迎面是澄碧的海湾，眼前是葱茏的绿树、娇艳的花朵，充满着浓郁的南国海滨城市风情，旖旎的海湾城市风光。2008年森林覆盖率27.7%；有4个省级林业生态县（市）。绿地率40.65%，绿化覆盖率45.71%，人均拥有公共绿地面积13.2m2，位居全国重点城市第四位。城市环境空气质量继续保持全国重点考核城市前列、全省首位。良好的自然环境和基础稳固的生态农业造就了湛江休闲、养老的城市品牌。以钢铁、石化重化工业的引入，无疑对当地的生态环境产生许多不确定性的影响。
四、重化工业发展定位背景下存在问题的对策
针对以上存在的问题，要改善湛江重化工业状况，可采取以下措施：
（一）加强重化工业规划，利用工业发展推进农海产业现代化
加强重化工业规划。围绕“工业立市，以港兴市，生态建市”的城市定位，制定临海重化工业发展相关政策，按照高起点规划、高标准建设的要求，结合海洋生态保护与海岸线合理利用，长远规划，分步实施，引导湛江临海重化工业产业的相对集聚、有序发展。加强工业园区规划，确定产业关联度大、技术装备水平高、市场前景好的产业和产品进行重点培育。加大资金投入，积极争取上级资金支持。同时，工业园区建设在远离生活区的地区，有利于减少对生活区域环境的影响。污染较为严重的厂址要选在环境容量大、扩散和自净能力强，具有较强的环境承载能力的区域，以减少对周边区域环境的影响。园区建设时应估算评价其建设及投产对周边水产养殖业及种植业区域的影响程度，做好相关保护措施以减少对原有农海产业的影响。
协调原有产业。两大项目建设过程中，应尽量保存原有的鱼类赖以生存繁殖的湿地与滩涂资源，在产卵场附近区域增设人工渔礁，进行易地补偿，保护、营造和恢复鱼类栖息和繁殖环境。建设人工渔礁是保护海洋生态环境和构筑近岸生态屏障的措施，应在园区附近海域的人工渔礁、幼鱼幼虾保护区、水产资源自然保护区、贝类和海珍品养殖区等区域实施保养增殖计划，提高增殖放流回捕率，使园区附近近岸海域生物资源及生态环境有效的保护和恢复，使海洋生物资源达到良性循环。
项目建设投产后，排放的废水要经过净化处理达标后才能排放，以减少对园区附近的海洋水产生物资源的影响，减少对雷州湾贻贝保护区、硇洲岛鲍鱼养殖保护区等水产养殖区的影响，控制其污染对附近区域水质的影响，减少和避免赤潮的发生。
加强以工促农，利用工业发展推进农海产业现代化。利用海洋优势资源，有步骤地开发中下游产品，形成食品、海洋生物工程、石油化工三大支柱产业，围绕三大支柱扶植一批龙头企业，培育一批名牌产品，构建有湛江特色的临海型、资源加工型工业体系。扩大农海产业资源开发领域和规模，增加开发深度，以工业发展反哺推进农海产业现代化，走区域化布局、产业化经营、规模化发展之路。调整农海产业结构，逐步建立起发达的农海产品加工体系，实现农海产业生产集约化、规模化和现代化。透过农业龙头企业创新发展，培育工业化农业模式。通过有偿转让、集约化经营等方式使湛江的水产、养殖和种植业三大农业子产业振兴发展，树立湛江品牌，形成真正的特色产业。
（二）运用循环经济模式，走生态型工业化城市之路
由于临海重化工业一般是高耗能的工业项目，临海工业区要特别注重生态环境保护和区域可持续发展。传统的钢铁石化工业是高耗能、高污染、高耗水的产业，是严重破坏环境的重工业。现代钢铁石化项目首先在技术上已经解决了很多废弃处理、排污净化和控制，以及废物在利用等问题。因此，要从环保的角度选项目，对重大工业项目认真进行环境评估，优先发展高科技、高投入、低污染、低耗能的项目，采用国际先进的环保工艺和技术，严格控制沿海近岸的工业污染，大力发展循环经济，建造环境优美的新型生态工业区，加强岸线资源的科学保护和合理开发，最大限度地将资源优势转变为经济优势。
简单的循环经济示意图：
重化工业必将产生大量的废水废气废渣。既要经济发展，又要蓝天碧水。这需要重化工业坚持走新型工业化道路，坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的工业化道路。同时，要加强环境资源保护，综合治理污染源，加强沿海、港口水资源保护，淘汰关闭污染企业，整体改善生态环境，实现人与自然和谐共处。
（三）坚持区域协调发展，避免同质化恶性竞争
湛江从地理上远离广东省经济发达的珠三角地区，确切地应该定位在北部湾经济区。因此湛江应该与同在此区域的海口、南宁、北海、钦州和防城港等城市协调发展战略。透过相互持股等现代企业资本运作方式实现战略目标和经济利益的协调统一，避免同质化发展带来的量能过剩，恶性竞争等不利局面。
五、结论
重化工业是实现现代化的强大物质基础，加快湛江临海型重化工业发展，是实现工业结构由轻型向重化工业转变、推动湛江经济跨越发展的必然选择。在发展重化工业的过程中要处理好原有环境、产业以及所属区域其他城市的协调发展，唯有这样才能借助，促进湛江大工业的发展，实现湛江经济的腾飞。
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