【摘要】新疆率先进行油气资源税改革，有着非同寻常的意义。其意义不仅表现在国家对不合理的油气资源税进行的改革，还表现在对相对落后的资源地经济和社会发展之路的探索。本文拟以2010年新疆油气资源税试点改革为例，着重分析油气资源税调整前后新疆地区的变化，总结了油气资源税调整对新疆的有利影响，并对地方政府如何利用增加的资源税提出了几点建议。
【关键词】油气资源税；资源地；影响；对策
一、我国油气资源税调整的背景
我国征收资源税可以追溯到1984年，当时只对原油、天然气、煤炭这三种产品征收，采取从量计征的方式。之随着经济社会的发展，从量计征的油气资源税出现了很多弊端，这些问题已阻碍了我国经济发展，迫切需要对其进行改革。2010年油气资源税改革首先在新疆试点，并且在新疆试点一年取得了良好的成绩。
2010年12月中央把石油、天然气资源税改革推广到西部地区的12个省、区、市。2011年9月21日经国务院第173次常务会议通过《国务院关于修改〈中华人民共和国资源税暂行条例〉的决定》，自2011年11月1日起施行。新修改后的资源税条例，最引人注目的是：在原有资源税从量定额计征的基础上，增加了从价定率计征的办法，调整原油等资源税税率。其中，自11月1日起，原油和天然气的资源税率按销售额的5%-10%征收。
二、油气资源税调整有利于资源地的可持续发展
油气资源税的改革对资源地来讲可谓是好处多多，我国的油气资源地大体来讲经济和社会发展相对落后。以我国新疆自治区为例，新疆是我国名副其实的资源大省，从量计征的油气资源税并没有给新疆带来繁荣兴旺，反而面对的却是因资源开采出现的沙漠、干旱、地下水位下降、生态环境极其脆弱。2010年国家把新疆作为油气资源税调整的试点地区，资源税改为从价计征方式且从价计征额为5%，油气资源税收入归地方政府所有，调整之后的油气资源税有利于新疆的可持续发展。
（一）油气资源地的经济、环境及社会问题突出
油气资源税在统筹区域间财政能力上本应发挥重要作用，理应成为地方财政收入的重要来源。但从量计征的资源税情况是，地方财政的资源税收入非常低。企业把开采出来的石油和天然气源源不断的运送到资源贫乏的东部，资源的收益大都通过价格机制传导给了东部地区，使得东部省市得到迅猛发展，而新疆始终处于落后状态。
新疆虽然资源蕴藏丰富，但生态环境极其脆弱，是全国荒漠化最严重和森林覆盖率最低的省区，在新疆166万平方公里的国土面积上，只有7万多平方公里的绿洲面积，占全区总面积的4.25%，而荒漠化面积却占全区总面积的45%，占全国沙漠总面积的60%。
油气资源税改革之前，新疆的社会矛盾突出地表现在居民收入分配差距、就业困难两个方面。新疆不仅和东部省市相比发展落后，就连南北疆地区发展也极不平衡，南北疆经济发展呈现出明显的“北高南低、北强南弱”的基本态势。
（二）油气资源税调整可促进资源地经济发展和环境保护
1.可持续增加资源地政府的财政收入
油气资源税改革让地方政府成为最大的受益者。资源税属地方收入，在资源价格普遍上涨的背景下推进资源税改革，将大幅增加新疆地方财政收入。按资源税率5%，原油价格80美元/桶，石油特别收益金归中央，资源税归地方来计算。与从量计征的方式相比，从价计征可增加税额6-7倍，地方财税收入将进一步提高。如表1反映出了新疆在实施资源税改革之后的3个月政府的财政收入。
增加地方财力的效应已初步显现从图表中的数据可以看出，油气资源税从价计征的三个月收入增幅比较均衡稳定，每个月相比2009年都有大幅增加。平均每月征收3.54亿元，平均同比增长458.19%，平均增收2.90亿元。
2.有利于油气资源的可持续开采和利用
从新疆试点来看，油气资源税改革提高了企业和单位资源的利用效率，延缓资源枯竭的速度，实现资源使用的公平，这不仅可以降低了我国对石油的依赖，而且还能对我国的生态环境有一个保护的作用。从价计征后，我国的石油将实行限制性开采，产量缓慢下行。有效地杜绝石油开采过程中的浪费现象，真正起到“节流”的作用，为我国经济持续发展提供长久的动力支持。并能因新疆的资源优势给区域带来更丰实的经济效益和产业升级。
三、如何利用财政收入保护生态环境促进可持续发展
（一）修复资源地的生态环境
新疆油气资源税试点给当地政府带来了大量的财政收入，地方政府应利用这笔财政收入增加对在石油石化行业发展过程中所带来的环境污染、生态破坏及公共服务成本增加提供相应的资金投入。修复因资源税改革之前石油开采企业造成的环境破坏、生态脆弱等问题。
（二）建立资源开发生态补偿机制
油气资源税改革后应尽快建立资源开发生态补偿机制，筹集更多的环保资金。我国应对新建或正在开采的油田，建立生态补偿保证金制度。建议对经营性企业和个人必须在缴纳一定数量保证金后才能取得采油许可，保证金应根据每年生态损害需要治理的成本加以征收，并能满足治理所需全部费用。若开采企业未能按规定履行生态补偿义务，政府可动用保证金进行生态治理。
（三）促进新疆地区的可持续发展
油气资源税上调增加了政府的财政收入，政府不仅可以利用这笔收入修复因资源开采而被破坏环境，还可以利用这笔收入促进新疆地区经济、社会、文化可持续发展，在经济方面，新疆地区最突出的经济问题即是南北疆发展不平衡。加大对南疆的投资力度，大力改善南疆的交通条件，使南疆的棉花、粮食、果蔬等资源优势转变成经济优势。在社会方面，首先是解决新疆社保问题。新增加的财政收入和财政转移支付也应更多地向以改善民生为重点的各项公共基础设施和社会事业倾斜，向农牧区、南疆三地州和边远地区倾斜。其次是解决新疆地区百姓就业问题。当前新疆要重点解决好大学生的就业。在文化教育方面，着重提高贫困地区群众的文化教育水平，特别是对经济发展落后的南疆，改善南疆教育文化事业发展严重滞后的状况。
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注：本文系四川省天然气发展研究中心资助项目。