这一讲，我们同大家谈谈加强党的制度建设这一话题。 重视和加强党的制度建设，是这些年来我们党加强自身建设的一个鲜明特点和成功经验。胡锦涛总书记在2011年“七?一”讲话中明确提出：“推进党的制度建设，要坚持以党章为根本、以民主集中制为核心。”这为我们党在新的历史条件下进一步加强制度建设，构建内容协调、程序严密、配套完备、有效管用的党内制度体系指明了方向。
党的制度包括党章、准则、条例、守则、纪律、规定、规则等党内规范。作为党的根本大法，党章全面规定了组织制度、党内选举制度、党内生活制度、党的代表大会制度、党员教育管理制度、干部制度和纪检制度等，是党内制度的集大成者，是制定党内各种具体法规制度的根本依据和准绳，在党的制度体系中处于核心地位，具有最高的权威性。民主集中制是我们党的根本组织制度和领导制度，是党的制度建设的核心内容，是我们党的领导得以实现、党的团结得以巩固的重要基础，党的建设中的许多具体制度，都是民主集中制这个根本制度的具体体现。正是从这个意义上讲，推进党的制度建设，必须坚持以党章为根本、以民主集中制为核心。
那么，如何加强党的制度建设呢？具体来说，应该注意做到以下几点：
第一，内容协调。党的制度不仅是一个个单一条文规则，而且是一个具有内在统一的多层次的有机整体。居于不同层次和针对不同目标、范围的制度，既要随着形势和任务的变化不断充实和完善，更要注重与其他制度和整体制度的衔接、配套、协调，通过科学的制度配置使制度的结构更为优化、合理。建立健全党的制度体系，要坚持系统观念，既重视基本的法规制度又重视具体实施细则；既重视单项制度的建设又重视基本制度与实体性制度的配套；既重视党内法规制度的建立健全又注意与国家法律法规的协调配合，充分考虑制度适用对象的范围、层次、地域差别、风俗习惯以及制度环境等因素，对现有的制度安排进行优化组合，使各项制度安排在结构层次上达到空间的耦合，又在时间维度上彼此关联渗透，形成相互衔接、合理配套的网络体系，真正发挥党的制度的整体合力。
第二，程序严密。和其他行为规范一样，党内制度规范具有普遍性、稳定性、规范性和强制性，其贯彻实施需要有严密的程序规则。如果制度规范仅有授权性或禁止性的实体内容，而缺乏具体适用的程序规则，那么作为规范必要要件就无法落实，进而规范的效力也就必然大打折扣，甚至形同虚设。因此，制度设计在明确应当做什么、不能做什么，提倡什么、反对什么的同时，还要注意使权利义务的实施、违反制度所应承担的责任和后果具体化、程序化，保证制定的制度行得通、做得到、管得住、用得好。
第三，配套完备。党的制度在层次上可以分为根本制度、基本制度、具体制度，从性质类型上可以分为实体性制度与程序性制度，从表现形态上可以分为正式制度与非正式制度等。从纵向上可以分为中央、地方党委、基层党组织的制度，从横向上可以分为政治制度、组织制度、领导制度、干部制度、监督制度、生活制度，等等。这些制度共同构成一个纵横交错的完备的系统。党的制度设计应涵盖思想理论建设、民主集中制建设、领导班子建设、干部队伍建设、基层党组织建设、党员队伍建设、党风廉政建设等各个方面，覆盖党的建设的每一个环节。要针对不同层次、不同类型、不同形态的制度进行针对性的设计规划，既注重党的制度建设整体上的完备性，也注重制度要素建设中在具体内容上的完备性，在制度文本上确保制度要素齐备、目标明确、内容具体、结构合理、逻辑严密、形式规范，努力使制度规定不留空当。
第四，有效管用。党的制度制定出来不是为了摆设、为了好看，而是为了在规范党组织和党员的行为的实践中，在保障党健康发展的实践中发挥应有的功能。而制度的科学与否，最终也要落脚到实践中，看制度对党的建设的保障作用的发挥程度。因此，党的制度不仅要科学，而且要管用。要立足当前、着眼长远，突出重点、整体推进，继承传统、大胆创新。具体地说：可搞可不搞的，一律不搞；可由上一层级规范管住的，原则上不必再层层制定细则；可用新规管好的，相关旧规一律废止，坚决克服烦琐哲学，避免做无用功。□
（作者单位： 内蒙古大唐国际托克托发电有限责任公司政工部）
思考题：
1、 加强党的制度建设有哪些重要性？
2、 为什么说推进党的制度建设，要坚持以党章为根本、以民主集中制为核心?
标签：制度建设