【内容摘要】目前我国社区建设已进入一个新的阶段，而以服务大众为宗旨、不以营利为目的的社区非营利组织在社区建设中所起到的作用正在日益被人们所重视。随着中国特色社会主义的不断发展，社区中的非营利组织也需要进入一个新的发展阶段。社区中的非营利组织在提供社区服务、满足社区居民生活等方面都在发挥着重大的作用。本文以全国先进社区济南市裕园社区为例，对当前处于转型期的中国城市社区以及社区发展和社区非营利组织的相关情况进行一定的分析，以探索当前符合国情的社区发展之路。
【关 键 词】城市社区 非营利组组织 发展趋势
在国家致力于社会可持续发展的今天，社区建设愈来愈重要，而以城市居民委员会为代表的社区中非营利组织在社区建设与发展中所起到的作用愈来愈重要，研究社区发展中非营利组织具有十分重要的意义。
一、非营利组织的涵义、特征及相关分类
在中国特色社会主义发展的今天，与居民日常生活打交道的不仅有政府与市场，还存在着大量的第三部门或独立部门，也是我们通常所说的非营利组织（NPO）。
依据美国学者萨拉蒙（L.Salamon）在对12个国家的非营利组织进行的国际比较研究得出的界定，非营利组织必须具备以下的基本特征：正规化，即具备一定的规模且拥有独立法人地位；私有性，在组织上与国家分离，完全由民间来组织运作；非营利性，指这种组织绝不以获取利益为目的；自治性，即强调非营利组织的自治权，不受外部实体的控制；自愿性，指的是组织的成员都是自愿地去组织参加活动；公益性是指非营利性组织不是为某些特定的对象的服务，而是为了公共利益工作。
然而由于我国的非营利组织建设与发展是在计划经济影响下产生，建设与发展的时间较短且缺乏明确的性质界定，因此学界对中国非营利组织的界定尚不统一，但基本上都认同于中国非营利组织应当向着非营利性、非政府性与志愿公益性或互益性方向发展。
二、我国当前城市社区中非营利组织现状
由本文对中国非营利组织的分类，结合我国实际情况，在社区中的非营利组织共分为以下两类：居民自建社区团体以及社区所属非企业单位。而国内有学者指出社区中的居民委员会亦属于社区非营利组织之一，结合笔者在实地调查中所得到的信息，城市社区居委会有着很强的政府背景，在我国有着“二政府”之称，在此文中将社区中的居委会划分至“社区”这一特定的概念中，这样的划分也与国内的普遍分类方式是相同的，即狭义的社区定义就是特指社区居委会。因此社区居民委员会并不在本文所阐述的“社区非营利组织”这一概念中。
1.居民自建团体。随着改革开放以来我国公民的文化素质的不断提高以大众化、公益性、互助性为主要特征的居民自建团体在我国蓬勃发展起来。这些团体往往是由在某一方面具有较高水平且在社区中拥有较高威望的居民成立的，以充实居民空闲时间为目的，并不挂靠于任何单位的组织。这些组织在提高社区居民素质、促进社区建设等方面起到了重要的作用。然而这样的居民自建团体往往存在着成员不固定、组织不稳定、缺乏制度支撑等一系列缺陷，我国也没有相关的法律法规对这样的组织进行明确的引导。
2.社区所属非企业单位。根据1998年10月25日国务院公布实施的《民办非企业单位登记管理暂行条例》规定，民办非企业单位是指企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利性社会服务活动的社会组织。在这里我们主要以民办社区服务单位与社区收养性单位为例进行介绍。民办社区服务单位主要是由社区组织在社区范围内单独或联合举办、在社区范围内开展活动、满足社区居民不同需求的组织。在此需要将这种服务单位与居民自建团体分开来，首先这两者的成立人员不同，前者是以社区为整个单位筹建的，后者只是志趣相投的居民个人自发组建；其次，前者的纪律性、组织性要明显强于后者。
三、由一个典型推开中国社区NPO大门
为了更好的了解国内社区发展中的非营利组织现状，笔者专程来到了济南市裕园社区对于社区内的社区非营利组织进行相关的走访调研，了解非营利组织创建，发展，完善的过程以及与社区之间的关系变化，进而掌握可以用于论证的第一手真实资料。
济南市裕园社区位于济南市裕园社区地处济南市槐荫区，隶属于中大槐树街道办事处，于2004年正式成立。现有居民近1700户，居委会编制5人，社区党员103名，并下设六个党支部。裕园社区曾荣获“全国社区服务先进社区”、“山东省和谐社区建设示范社区”等市级荣誉称号近20项，在济南市的社区建设中处于领先地位
在与社区相关负责人进行的访谈中笔者了解到截止到2011年初的统计，社区共开展活动150余次，并解决社区问题大小近700件。并且已经初步形成并发展了“三元化”和“三八二五”的工作体系。“三元化”即以党组织为领导核心，“党员金点子议事会”为智囊团，居民议事会，社区居委会、社区监事会作为社区决策、执行、监督层的社区管理新模式。“三八”即八大民心工程、八大服务平台、八大志愿者队伍。“二五”即五个社团组织、五个议事组织。社区居民参与服务实体图可以用下图来表示：
在笔者走访中了解到绝大多数居民是清楚社区中国的非营利组织的，而在另外一个问题中，绝大部门群众认为社区团体对社区以及社区居民的日常生活有一定的影响。这说明在裕园社区这样一个社区活动开展较为成功的社区中，社区非营利组织也得到了长足的发展，基本上得到了绝大多数的群众的认同与赞赏。
但是当涉及关于社区非营利组织的弊端的问题时，仅有35%的群众认为社区非营利组织在日常办公或者举办活动时有着较高的效率。当笔者与走访群众进行走访时笔者也经常听到群众们关于当社区非营利组织活动时的一些低效率的反应，以社区中的一项面向社区群众的某些户外活动为例，出现主要责任人迟到的现象十分普遍，也经常需要将活动推延数小时之久。这也反应了当前中国非营利组织面临的一个顽疾，即在非政府组织中存在着严重的官僚化倾向。
目前裕园社区中的非营利组织大都是在社区的领导下开展活动的，在与社区中某一社团负责人进行访谈时，笔者了解到，目前社团中主要的负责人都是社区的中的一些离退休老党员，学历大都在高中以上，他们用自己的热情撑起了社团的活动。
据社区负责人介绍，社区中的非营利组织由于是挂靠社区中举办活动，因此在活动经费、场地布置等方面多是依靠社区的资源。上文曾论述当前我国社区一个普遍的缺陷既是经费的短缺。因此这也成为制约社区中非营利组织发展的一个重要因素。
当笔者针对“社区非营利组织未来之路”这一专题进行调研时，无论是社区工作人员亦或是社区非营利组织的成员全部表现出了乐观的预期。根据笔者的调查，其主要原因可以概括为一下几点：
其一，随着中国社区建设的不断完善，社区的规模、职能都将不断扩大。而社区中的非营利组织作为社区中举办活动的主要载体和与社区中群众联系最为密切的集体组织，将在维护社区和谐、促进社区发展等领域发挥举足轻重的作用。以裕园社区为例，正是依靠着社区各具特色的非营利组织去联系群众、教育群众，让群众们的业余时间丰富起来，也让社区的风气得到了明显的提高，社区工作连续几年在街道办事处的评比中名列前茅。
其二，随着我国政府对于社会管理方式理解的转变，也给了以服务为导向的社区及社区非营利组织更广阔的发展空间。党在十七大上也明确提出了“推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义”的目标，而创新社会管理体制也纳入了国家“十二五规划”中，这也是社区实现大发展、大跨越的有利契机。政策的导向给予了裕园社区再一次快速发展的契机，济南市政府也为加强社区建设提供了一系列的政策措施，保证民生，实现公共管理方式创新。
其三，随着我国人口素质的不断提高，社区居民对于生活质量的层次也有了更高的追求，而这种追求也在激励着社区居民积极主动地参加到社区非营利组织中，从而不断地充实自己。在裕园社区的非营利组织建设中，笔者十分欣喜的看到了许多大学生也在积极地为非营利组织的未来发展出谋划策，而更多的居民则通过向社区建议的方式提出自己关于社区活动的想法，这样的居民热情也让社区非营利组织的未来发展之路拥有更多的利好因素。
然而，由于我国的社区建设尚不成熟，社区中的非营利组织尚处于初步发展的阶段，因此在成长的过程中仍然存在着不完善之处。笔者以济南市裕园社区为例进行一下论述。
第一，社区活动的经费短缺已经成为社区发展中的最大瓶颈。据笔者走访了解，目前社区内的经费有90%以上全部依靠政府的拨款，但对于一个蓬勃发展中的社区来说，紧靠有限的政府拨款是不够的。由于经费的短缺，社区中许多活动都无法得到顺利的组织筹办，这也就限制了社区活动的质量和数量。同时由于社区中的非营利组织都是挂靠在居委会之下进行活动的，所以也使得社区非营利组织的发展受到了约束。
第二，社区和社区非营利组织共同面临的一个十分棘手的问题是人才的缺失。裕园社区工作人员仅有5人，并且大多为高中毕业学历，面对日益复杂的社区管理工作，往往显得心有余而力不足。而社区中的非营利组织则面临着更加严峻的困难，目前活跃在社区非营利组织的负责人大多为离退休老党员，并且每个社团往往只有一名老同志在具体负责。人才的欠缺阻碍了NPO的进一步发展。
第三，社区与社区中的非营利组织面临着职责分配以及互相之间的权利责任分配等方面的问题。由于在现阶段社区发展尚不全面的情况下，社区中的非营利组织选择挂靠在社区下的方式是有其益处的，例如可以利用社区中的资源共同组织非营利组织的活动。然而，随着国内社区的不断发展壮大，社区非营利组织的责任会随之增大，社区非营利组织与社区的权责将会面临着“可以预见”的一场分配。以现阶段裕园社区为例，虽然社区中的非营利组织尚不完善，随着其不断的发展壮大，社区内非营利组织的所需要利用的资源也在不断地增加，然而社区方面却不能跟上社团的要求。由此，我们可以判断，随着社区发展壮大，社区内的非营利组织将会有“第二条道路”的选择。
四、中国社区NPO未来建设之路
面对非营利组织在社区建设中所起到作用以及对社会进步所起到的各种推动作用，我们可以预见到，我国社区中的非营利组织必将蓬勃发展起来。在笔者看（下转第48页）