摘要：随着我国社会和经济的发展，随着高等教育大众化时代的到来，高等教育自学考试面临着新的挑战和机遇。要在新形势下实现可持续发展，唯有充分发挥自有特点，认真分析危机来源，加强创新合作，拓展教育功能，实施新战略，才能谋求新发展。
关键词：自学考试；高等教育；考试制度
作者简介：邵梅芳（1970-)，女，浙江嘉兴人，嘉兴广播电视大学普通教育学院，经济师；陆小荣（1954-），男，浙江嘉兴人，嘉兴市教育考试院院长，中学高级教师。（浙江嘉兴314000）
中图分类号：G719.22 文献标识码：A 文章编号：1007-0079（2012）07-0007-02
高等教育自学考试制度创建于1981年，是我国一项重要的考试制度，也是一项具有中国特色的教育制度。经过30年的发展，自学考试已从单一的学历考试发展成为多层次、多类型、多规格、多功能的教育考试制度，为国家培养了一大批高素质人才。全国累计共有2.1亿人次参加自学考试，自学考试作为一所没有围墙的大学，共培养了920万本专科人才。[1]
一、我国高等教育自学考试特色
我国高等教育自学考试具有很强的开放性、灵活性。它不受年龄、区域、原有教育程度的限制，不受专业的限制，给学生提供广阔的选择空间，无需入学考试。考籍管理采取单科独进、学分累积的办法，考生只要按照考试计划逐步通过一门门课程，即可把手中的合格成绩“换成”国家颁布的专科或本科毕业证书。
我国高等教育自学考试具有投资少、工学矛盾少等特点。自考生所花费用仅相当于成人高等学校、普通高等学校同层次学生所花费用的1/8或1/10，甚至更低；且它不受学制限制，自由灵活，学员可一边工作一边学习，把零散的时间充分利用起来。由此，扩展了广大求学者接受高等教育的可能性和可行性，学员遍布社会各个层次，还在全社会倡导了自学成才的精神。
在文凭泛滥的今天，我国自学考试文凭具有很高的含金量。自考是“宽进严出”的教育，最重视学习过程。之所以坚持“宽进严出”，是因为自考生水平参差不齐，必须有一个权威的、质量非常高的检测体系。自学考试发展30年来，自考文凭已逐步取得国际的认可。据教育部高等教育自学考试办公室统计，从最初的不承认发展到现在已经有26个国家（包括美、法、英、德、日本、加拿大、澳大利亚等）认可我国的自考文凭，允许我国学生凭自考单科合格证书或学历证书进入其大学攻读学位。美国内华达大学、英国曼彻斯特大学、澳大利亚悉尼大学等国外著名高校都向我国的自考生敞开了大门。越是竞争激烈，越能体现出“品牌”的核心竞争力，显示自考的优势。
二、我国高等教育自学考试面临的挑战
伴随着我国进入大众化的高等教育时代，高等教育自学考试面临着生源激烈竞争、生源结构变化、各类教育资源重新整合等新的危机和挑战。其中最为严峻的是考生规模的急剧下滑。
自学考试诞生初期，参考人员的主体主要是错失高考的学子们和在职人员。大量没有升入高等学府的高中毕业生转入自学考试接受高等教育。2000年是自学考试的最高峰，每年报考人数达1400万人次。[2]但经过这些年的发展，在职人员的参考人数不断减少。1999年，我国高等学校为适应社会需求，开始连年扩招，入学人数一路飙升，各普通高校还大力发展二级学院，高校的培养能力和规模有了大幅度的提高。与此同时，国家大力提倡发展高职高专教育和民办高等教育。截至2009年年底，全国已有民办高校658所，在校生446.14万人。据了解，2008年全国共有10个省份民办高校在校生超过当地普通高校在校生总数的20%，比例最高的浙江省已经达到33%左右。[3]这些学校大多数参与自学考试的社会助学，且其中较有实力的学校正在逐步取得颁发学历文凭的资格，成为自学考试的竞争对手。20世纪90年代末国家还启动了现代远程教育工程，网络大学、广播电视教育逐步开放与兴起，成人高等教育招生制度实施改革，这些都大大缓解了高考的竞争程度，使那些由于种种原因失去进入大学机会的求学者有更多的选择、更为便利的入学机会。
自学考试自身的缺陷造成生源减少。自学考试从开办之初，国家就把它定义为学历考试。主管部门的考试设计是以学历教育为主，考生参加自学考试也以获得文凭为目的。然而随着经济的发展，社会对较高层次的技术型、应用型人才的需求日盛。目前我国已有近百个行业实行职业资格证书制度，许多岗位凭职业资格证书才能上岗，就业市场这只无形的手正在改变着人们的观念。作为经济人，人们在做选择的时候自然要对职业资格认证考试与自学考试进行比较，择其优者而从之。自学考试规模因此也受到一定的影响。
自学考试学历文凭获得难度过大，其低毕业率打消了一部分人的自考愿望。自学考试文凭的取得必须通过严格的国家考试，这是自学考试的生命线，也是自考品牌、信誉的基础，不可动摇。但这种考试过于着重考查考生的识记能力，与自考生年龄普遍偏大、擅长理解和应用的特点不相称；加之近几年自考考试计划修订完善后又增设了一些课程，统一的全国考试对考生来说又增加了难度。长期以来，自学考试每次考试的合格率总体上只占报考人数的25%、实考人数的50%左右，毕业率只占报考人数的5%、实考人数的10%左右。[4]直到今天，社会化自学考试的毕业率也低于20％。考试的难度过大，在某种程度上设置了一道无形的障碍，使得不少考生望而却步，有的半途而废。在这样的形势下，自考陷入两难境地：不严格考试，保不住质量，失去了生存之本；坚持严格考试，又会使相当一部分学生因考试压力而转入其他的学习形式。
三、我国高等教育自学考试探索与实践
1.积极实施面向农村发展的新战略
城市和农村在经济、文化和地理位置等方面存在着很大差距，自学考试发展30年来，在城市的优势比较明显。我国是一个农业大国，农业人口约占总人口的70%，农村拥有大量的潜在受教育者，需要各种类型的教育形式来提高其人口素质。随着党中央“科教兴农”战略的实施，新农村建设急需大批专门人才，但是普通高校培养的人才往往又下不去，而自学考试可以根据各个地区和农村经济发展的特点，制订适合于农村的自学考试发展策略与方针，发挥自考的特点和优势，建立并依托乡镇自考工作站，大力发展适于农村特点的职业技术教育和学历证书教育，为广大农村地区培养大量“留得住、用得上”的实用型人才。在这方面，浙江省嘉兴市做出了很好的尝试，在实施符合农村特点的自考专业、课程的同时，嘉兴市在全市58个乡镇都建有自考工作站，建站率100％。建立了服务站就能为农村考生提供活动场地、资料、设备等，举办形式多样的短期辅导班，建立学习互助小组，上网查阅资料，联络考生，提供信息，建立考生档案，为自考毕业生录用、政策落实提供服务等。这些对稳定生源起到了很大的基础性作用，同时适时出台《嘉兴市乡镇自学考试工作站星级评定、优秀评比标准及考核办法》，每两年对各个乡镇工作站进行星级认定，市财政每年安排一定经费用于优秀自考工作站的奖励。
2.积极实施面向新居民的新战略
21世纪的今天，我国社会和经济的发展，劳动就业制度的变革，产业结构的调整，用人用工方式的转变，深刻地改变着我们的社会生活。据国家统计局监测调查结果显示，2010年全国农民工总数达2.42亿，其中外出就业1.53亿人。浙江是民营企业数量最多的省份，最新的人口普查结果显示，2010年浙江省城镇人口比重达到61.6％，比2000年提高了12.9个百分点。快速增长的主要原因是本省人口总量的增长，加上经济发展较快，吸引了大量外来务工人员。城镇地域的常住人口中，省外流入人口就有883.7万人，占全部城镇人口的26.4％。现在城镇中出现的是众多80后、90后新生代农民工的身影。根据国家统计局《2009年农民工监测调查报告》显示，全国外出农民工1.5亿人中，16岁至30岁的占61.6%。与第一代农民工求生存为主不同，学技术成为新生代农民工外出务工的一个重要原因，他们大多希望有一技之长以谋求更广阔的发展空间。有56.9%的新生代农民工认为打工是为了多挣钱，但也有高达62.6%的人规划着未来有自己的事业。调查显示，31.2%的人在工作之余选择学习，56.2%的人希望当地有关机构能组织开展各种技能培训。[5]这是一个广大的市场，作为自考部门，应主动与政府、企业联合，加强自考宣传，提供学习机会，做好助学服务。浙江省嘉兴市政府2008年就启动新居民素质提升工程。自考部门积极与新居民事务管理局探讨新居民参加自学考试的意义及自考宣传的方法、途径，编印《新居民参加自学考试宣传手册》；主办“关爱新居民、共建新嘉兴”主题的进企业大型现场直播活动，解疑释惑；建立新居民自考工作站、46家企业自考联络站，配备专门的自考联络员。通过耐心、细致、扎实的工作已使越来越多的新居民工作之余拿起书本，接受再教育，促进再提高，谋求再发展。
3.创新推动中职与自考的衔接沟通工作
近10年来，我国中职在校生增加了70%。截止到2009年，中职招生近868万，在校生近2200万，办学规模达到历史最高。我国计划在2020年使中职学校在校生达到2350万。[6]社会经济的发展急需更多高学历、高素质且具备专业、技能的人才。在就业形势日益严峻、就业压力日趋显现的今天，在众多本科生、硕士生皆难觅理想工作的事实面前，广大中等职业学校的学生有着更多的紧迫感和危机感。为了在滚滚的就业大军中谋得理想的工作岗位，发挥自己的一技之长，许多刚入校门的新学子就迫不及待地加入到自考专科的行列。加上中职学校的专业不少与自学考试专科段开设的专业相同或相近，对中职学生的吸引力就更大了。在校生参加自考，一方面壮大了当地的自考队伍；另一方面也为自学考试培植了充足的社会考生基础。当他们走出校门，大多数人会继续努力完成专科段、本科段的学习。浙江省自2008年就开展高职自考与中职教育衔接的教育模式，在嘉兴市已有19所中职学校在开展中职与自考的衔接沟通工作。2010年全市有15781名中职生参加自学考试，占中职在校生总数的28.7%。[7]其主要工作措施是“三抓三促”，即抓宣传发动，促思想认识提高；抓课程改革，促自考合格率提高；抓课程衔接，促学历考试发展。中职与自考的衔接，既促进了职业教育的良性发展，又为自学考试输送了稳定的生源。
4.大力发展各类非学历证书考试
目前，自学考试正处于战略转型时期，由初期的学历补偿型教育向继续教育为重点的方向发展，进入了学历教育与非学历教育共同发展的新阶段。大力发展非学历证书考试，是自学考试的第二次创业，能否完成，关乎自学考试的生存与发展。截止到目前，自学考试已经开考的非学历证书考试包括全国英语等级考试、少儿英语考试、全国计算机等级考试等。随着人事用工制度的改革、用人标准的转变，各种职业资格考试、非学历证书考试在高教自考中所占比例势必会持续上升。理想的前景是学历教育和非学历教育能够相互促进，相互结合，共同发展。发展非学历证书教育，谋求与部门、行业、高等院校的进一步项目合作，开发和培育适合社会需求、质量高、前景好的考试项目，形成规模，创建品牌效应。发展非学历证书教育，不仅满足了社会和学习者的需要，而且拓宽了自考渠道，为自考的进一步发展注入了生机和活力。
党的十六大明确提出，要创建全民学习、终身学习的学习型社会，终身教育已成为社会发展对人才需求的必然趋势。根据构建终身学习体系的需要和自学考试的特点，在相当长一段时间内，自学考试应当把高中和大学后继续教育、面向弱势群体的文化和职业技术教育、建立和完善可供应考者选择的社会化学习服务体系并与其他教育形式合作搭建公共资源平台作为发展的重点方向。调整和发展高等教育自学考试制度，更好地满足社会、经济发展对各类人才的需要，这既是一个理论课题，也是一个十分重要的实践课题，值得我们认真思考和不懈地探索实践。
参考文献：
[1]俞建明.从振兴培训业的视角审视高教自学考试[EB/OL]. https://www.省略/esrnet/site/bjjykyw/JYXXH/xxhyj1/005f0012e939f4f30.ahtml，2011-03-08.
[2]葛道凯.中国非传统高等教育与学习型社会建设――在“2008世界开放与远程教育论坛”上的主题报告 [J].开放教育研究,2008,(6).
[3]徐绪卿.我国民办高校发展趋势分析――国家中长期教育改革与发展规划纲要(2010-2020年)颁布后的思考[J].教育发展研究,2010,(18).
[4]郭志勇. 从高等教育大众化看自学考试及格率和毕业率[J].高等函授学报(哲学社会科学版),2007,(3).
[5]中国广播网.新生代农民工[EB/OL].省略r.cn/gundong/201002/
t20100202_505978069.html,2010-02-02.
[6]中共中央国务院.国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)[Z].2010.
[7]嘉兴市教育考试院.以规范保质量,以创新求发展,全面推进教育考试事业――2011年浙江省自学考试工作会议交流材料[Z].2011-01-09.
（责任编辑：麻剑飞）