? ? 关于**市**区2016年 国民经济和社会发展执行情况及2017年 计划（草案）的报告 2016年12月6日在**市**区第六届人民代表大会 第一次会议上 **市**区发展和改革局局长? *** ? 各位代表：
我受区人民政府委托，向大会报告**区2016年国民经济和社会发展计划执行情况及2017年计划（草案），请予审议。
一、2016年国民经济和社会发展计划执行情况 （一）经济形势稳中向好 今年以来，我区经济发展形势总体良好，各项重要经济指标处于合理区间。全年计划实施重点项目160个，其中省级重点项目3个，市级重点项目10个，区级重点项目9个，区级一般项目 80个，区级前期工作项目58个，总投资636.98亿元，年度计划投资187.83亿元。预计全年完成投资187.83亿元，圆满完成全年目标任务。全年已争取专项建设基金和中央预算内补助资金共计16.6亿元。
? ? **区2016年经济社会发展主要指标完成情况 主要指标 单位 2016年完成情况（预计） 同比增长 （预计） 地区生产总值 亿元 309.2 8.0% 规模以上工业主营业务收入 亿元 445 15.0% 全社会固定资产投资 亿元 268 11.1% 社会消费品零售总额 亿元 201.5 12.5% 一般公共预算收入 亿元 13.17 7.5% 城镇居民人均可支配收入 元 31985 8.2% 农村居民人均可支配收入 元 14491 9.5% （二）三次产业健康发展 服务业持续优化。**外滩金融中心建成运营，泰合中心、绿地智慧城楼宇经济先行试点。电子商务取得重大突破，农村淘宝发展势头喜人，清华同方电商产业园首期交付使用，将于年底开园。物流体系更加完善，中心城区集中配送试点建成，信息平台建设稳步推进。工业加快转型升级。鑫达30万吨高分子复合材料生产研发项目厂房全面建成，设备全部到位，40条生产线实现投产。中国重汽**海乐工业生产基地建设项目正式开工建设，王牌公司进行前期准备工作。现代农业稳步发展。累计建成高标准农田9万亩，蔬菜、水果、珍稀林木特色基地12.7万亩，初步形成万亩设施蔬菜基地和万亩露地蔬菜基地。旅游业与农业互动融合，沿江乡村旅游蓬勃发展。深 ? 入推进农民合作社规范建设，全区农民合作经济组织达到261个。
（三）城乡统筹扎实推进 旧城改造成效显著，居民居住品质不断提高，城市绿化照明、通讯燃气、排水管网等市政基础设施建设有机更新，改造老旧小区约80个，实施燕儿窝、清泉坝、五里店、冉家沟等棚户区改造，累计改造棚户区344万平方米。新城建设快速拓展，北部新城“四路一堤”相继竣工，火车北站路网体系、配套设施、商住开发等同步展开，城市骨架不断拉大。城乡功能不断完善，城乡公厕、压缩式垃圾中转站、乡镇污水处理站、垃圾转运站建设全面推进，城乡公交、城乡饮水、城乡医疗三个一体化项目全面铺开，幸福公交已开通线路8条，城乡安全饮水实现集镇全覆盖，农村医疗卫生网络基本形成。
（四）社会事业协调发展 教育事业加快发展，新城学校开工建设，新荆溪小学完成招投标，清泉小学、白土坝小学等前期工作进展顺利。县级医院改扩建、市中医医院南院区改扩建等项目有序推进，5个乡镇卫生院开工建设，第四批村卫生室建设项目全部启动建设。大力实施五大扶贫工程，全面落实“五个一”和“五个覆盖”保障政策，183户易地扶贫搬迁全面开工，全年实现扶贫人口2828人。敬老院建设进度加快，积极开展社会救助、救灾救济、优抚安置工作。城乡就业持续扩大，登记失业率控制在4.3%以内。完成一般公务用车和执法用车保留和封存，车改工作有序推进。
? 各位代表，2016年是“十三五”的开局之年，我区经济社会发展呈现良好的态势源于“十二五”期间打下的坚实基础。在区委、区政府的正确领导下，全区人民的共同努力下，“十二五”期间经济社会发展开创了速度快、质量高、效益好的可喜局面。
一是经济保持较快增长，区域竞争能力增强。经济发展综合排序居全省县域经济前列，综合指标处于全市领先地位。“十二五”末，地区生产总值达到288.4亿元，年均增长9.8%。五年累计完成全社会固定资产投资1035亿元，年均增长17.8％。机械（汽配）和新型建材两大主导产业支撑带动力凸显，商贸服务业优势地位得到提升，区域竞争能力明显提升。
**区“十二五”时期规划指标完成情况 主要指标 单位 2015年目标 完成情况 完成比例 地区生产总值 亿元 282 288.4 102.3% 规模以上工业主营业务收入 亿元 380 390.4 102.7% 全社会固定资产投资 亿元 240 241.2 100.5% 社会消费品零售总额 亿元 182 179.1 98.4% 一般公共预算收入 亿元 12.3 12.3 100% 城镇居民人均可支配收入 元 29200 29561 101.2% 农村居民人均可支配收入 元 12450 13234 106.3% ? ??? 二是基础设施实现突破，发展支撑能力提升。基本形成了高效便捷的“半小时经济圈”交通路网，城市输变电工程建设和新一轮农村电网改造升级顺利推进，城乡能源保障能力明显增强。城乡水务一体化、中小河流治理、升钟水库渠系灌溉配套工程、水源保障等水利工程顺利推进。实现 “三网” 互联互通、资源共享。
三是产业结构不断优化，综合实力持续增强。坚持“强三优二特一”的发展定位，清华同方、阿里巴巴村淘、浪潮云计算中心等互联网企业落户**；
**外滩金融中心、**中心、“绿地.智慧城”等楼宇经济、总部经济加快发展；
鑫达集团30万吨新材料生产基地投产运营，天喜空调“新三板”成功上市；
沿江蔬菜带、近郊生态旅游、中远郊经果林等特色农业规模发展。三次产业结构比由7.7:53.7:38.6调整为7.4:48.1:44.5，产业结构进一步优化。
四是城乡面貌不断改善，城镇集聚能力凸显。城市建设取得长足进展，北部新城“四路一堤”相继竣工，城市景观绿化、潆溪河、桑树坝和西河防洪堤及三国文化长廊、**健身绿道等工程基本竣工。老旧小区改造、背街小巷整治、保障性住房建设和棚户区改造加快推进，新农村综合体、新村聚居点建设和农村危房改造顺利实施。城市重点区域综合管理成效显著，成功创建省级环保模范城市、省级生态乡镇和环境优美示范村，文明城市创建通过省检 ? ,2015年城镇化率达到79.9％。农村改革不断深化，农村七权确权登记工作和产权流转进展顺利。
五是社会事业全面发展，人民生活持续改善。公共教育资源配置更趋合理，各类教育协调发展。医药卫生体制改革深入推进，医疗服务体系加快完善，公共卫生服务质量有效提升。就业保持稳定，城乡一体的社会保障体系不断完善。文化、体育、广电等事业加快发展。精准扶贫强力推进，8627名贫困人口实现脱贫解困。
“十二五”期间，全区经济社会发展取得了巨大成就，但也存在一些问题：
一是经济低迷不断徘徊。受全球经济复苏艰难曲折、国内三期叠加影响持续的复杂宏观经济形势影响，加之经济结构矛盾性突出、民间投资减弱、高基数增长压力等因素的制约，全区经济呈现出低迷徘徊但韧性好、潜力足的特点，亟需开展以去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板为重点的供给侧结构性改革。
二是工业经济规模小，缺乏骨干企业带动。我区面临仅有鑫达集团一家大型企业的局面，小型企业成为规模工业的“主力军”，普遍存在个头小、产值低等特点。我区的工业经济无论是产业规模还是骨干企业带动上，都劣势明显。
三是项目招引难度增加，投资增长后劲乏力。受国内经济下行的持续影响，企业投资信心不足，投资意愿较弱，项目招引难度增大，融资难、融资贵等问题又导致签约项目推进难，部分投资者担心项目建成后运营收益问题，投资信心不足，存在观望等待心理，签约项目实际开工率不高。
? 四是土地、资金等要素保障面临挑战。我区建设用地紧张，土地节约集约利用水平总体不高。中小企业生产经营比较困难，尤其是小微型企业融资难、融资成本高的问题比较突出。
这些情况我们必须在今后发展中加以研究，积极探索、主动应对。
二、未来五年经济社会发展思路、发展目标和主要任务 按照区第六次党代会的总体部署，未来5年工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实中央“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和省委治蜀兴川总体方略，自觉践行“五大发展理念”，大力实施“155发展战略”，着眼当好“城市经济领头羊”，统筹推进“产城融合示范区、统筹城乡先行区、和谐宜居中心区”发展，全力建设“成渝第二城核心功能区”，奋力谱写“155发展战略**篇”。
综合考虑未来发展趋势和条件，到2021年全区经济社会发展主要目标：
**区2021年经济社会发展主要指标预期目标 主要指标 单位 2021年完成情况（预计） 同比增长 （预计） 地区生产总值 亿元 457 7.0% ? 规模以上工业主营业务收入 亿元 644.1 9.0% 全社会固定资产投资 亿元 378 8.0% 社会消费品零售总额 亿元 319 10.0% 城镇居民人均可支配收入 元 48600 8.0% 农村居民人均可支配收入 元 22890 9.0% ??? 实现上述目标，今后五年工作重点建议：
（一）突出发展谋划。积极对接市委“155发展战略”，紧紧围绕“**新未来?成渝第二城”战略目标和我区 “十三五”主要目标任务，突出规划引领，坚持“多规合一”，着力加强年度计划与五年规划、地方性规划与国省市规划、专项规划与总体规划的衔接，加强财政预算与规划实施的协调，全面落实规划纲要提出的主要目标、重点任务和重大举措，依法加强对规划纲要实施的跟踪监督、动态监测及评估。创新经济社会发展工作体制机制，充分发挥顺投公司、代建中心等平台作用，拓展融资渠道，有效配置资源，促进经济增长，加快城市建设。全区相关职能部门要紧紧围绕经济工作，切实做好用地、资金、能源资源供给等保障服务工作，确保圆满完成我区“成渝第二城核心功能区”奋斗目标和“十三五”规划纲要各项目标任务。
（二）致力发展产业。实施“强三优二特一”的产业发展战略，创新产业发展方式，抓住兰渝铁路通车和成达万、汉**等高铁建设带来的发展机遇，构建以服务业为引领、新型工业为支撑、现代农业为基础的产业结构体系，形成产城融合、以城促产、以产兴城发展格局，全面提升区域竞争力。一是大力发展现代服务业。按照 ? “城市与产业相融、区域与板块互动”原则，统筹发展现代服务业，提升服务区域中心城市能力和地位。二是大力培育新型工业集群。以“155发展战略为重点”，围绕“五大千亿产业集群”，突出“高端产业、产业高端”，着力优势优先引领发展。紧紧围绕全区产业转型升级总体目标，着力推进新型工业化，全面提升工业核心竞争力。着力培育汽车汽配、新材料、电子信息三大产业。三是大力推进现代农业发展。积极发展有机农业、设施农业和农产品精深加工业，打造培育一批全国全省知名的农业品牌。围绕沿江线、搬大线、潆新线，加快发展创意农业、休闲农业和体验农业，构建都市现代农业体系。
（三）大抓城市发展。坚持以人为核心，高起点规划，高标准建设，高效益管理，高品质打造和谐宜居中心区，为建设“创新、开放、生态、法治、繁荣”的区域中心城市提供有力支撑。坚持科学规划、合理布局，着力提升旧城档次，加快打造北部新城荆溪、潆溪片区，加快“高铁中央商务区”、“绿地智慧城”、“桑树坝—大**”文化旅游功能区建设，增强城市综合竞争力。坚持综合配套、统筹实施，全域推进城市管理数字化，加快完善城市基础设施，不断优化功能性服务设施，力争实现基础设施智能化、公共服务便捷化、城市管理信息化。
? （四）推进城乡统筹。坚持以规划为统揽，深入推进以人为核心的新型城镇化建设，构建与中心城区相适应的城镇体系，统筹推进医疗卫生、公共交通、安全饮水等公共服务一体化，实现城乡协调融合发展。按照“一核两翼”的空间布局，着力推进四大统筹城乡发展单元，强化多点支撑，形成城乡互融互促发展新格局。优化城乡空间布局，打造宜居宜业、富有活力的特色集镇，稳步推进共兴、**、**、李家“四个集镇组团发展”，建设民富村美、文明和谐的幸福新村，不断提升城镇化的质量和水平。健全农村产权交易市场体系，加快构建新型农业经营体系，推进农村土地流转和适度规模经营。
（五）发展社会事业。加强社会事业建设，着力补齐民生短板，大幅提升群众生活水平和福祉，让人民群众共享改革发展成果。按照“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，切实发挥社会保障体系兜底线、增福利、化风险的稳定功能，筑牢社会保障基础，提升社会保障水平。始终把教育放在优先发展的战略地位，大力实施科教兴区和人才强区战略，加快教育均衡化、优质化、多元化、现代化步伐，打造区域性现代教育示范基地。完善医疗卫生和公共卫生服务体系，科学配置医疗卫生资源，全面落实人口计生工作，提高全民健康保障水平。加快文化、体育和广播电视发展，全面提升全区人民文化和身体素质，极大丰富人民群众精神文化生活。
? 三、2017年经济社会发展的主要预期目标和工作举措 2017年是新一届政府的开局之年，做好2017年国民经济和社会发展工作，对于实现政府五年的规划目标，开好局、起好步至关重要。按照区第六次党代会的总体要求和部署，我区2017年经济社会发展的主要预期目标建议如下：
? ? ? **区2017年经济社会发展主要指标预期目标 主要指标 单位 2017年完成情况 （预计） 同比增长 （预计） 地区生产总值 亿元 329.2 7.5% 规模以上工业主营业务收入 亿元 483 9.5% 全社会固定资产投资 亿元 294.8 10.0% 社会消费品零售总额 亿元 226.7 12.5% 一般公共预算收入 亿元 14.23 8.0% 城镇居民人均可支配收入 元 34480 8.0% 农村居民人均可支配收入 元 15868 9.5% ???? 上述经济社会发展指标的确定，既与未来五年规划目标相衔接，又体现2017年工作重点和中心；
既是发展需要，体现发展速度，又客观科学，实事求是，通过努力完全能够实现。
? 为实现上述目标，2017年国民经济和社会发展主要任务措施建议如下：
（一）加快重点项目建设，保持投资快速增长 重点推进中国重汽集团**汽车零部件生产基地、李家镇商贸物流特色城镇、**城市生活物流配送中心、渔溪万亩标准化蔬菜基地等“五大千亿产业集群”和**智慧城、“印象**江”城市会客厅（桑树坝-大**国际文化旅游城）、**月坊、顺蓬营公路**段、西顺嘉公路**段、潆华工业集中区基础设施、“**府”特色商业街区、白土坝社区商业综合体、**火车站片区综合整治、**北站站前广场及配套公共设施、城市地下综合管廊、燕儿窝旧城改造、新城学校、新荆溪小学、县级医院改扩建等“五大重点工程”重大项目建设，发挥好重大项目投资关键性作用。积极研究宏观经济走势和国家、省市政策导向，多途径争取国省资金支持，利用好专项建设基金对经济的拉动作用，适时推行政府和社会资本合作，多措并举，加大投资力度，保持经济稳定增长。重点招引与我区培育产业衔接紧密的产业龙头企业、节点关键企业，定向锁定一批具有引领性、关键性、突破性的重大项目，着力引进上下游企业，发挥好民间社会资本的促进带动作用。
??? （二）着力产业转型发展，提高经济发展质量 ??? 着力发展现代服务业。大力实施全省中心城区服务业转型发展项目，逐步推动物流、仓储、金融、信息传输等服务业功能配套发展，引导传统企业创新发展 ? 。启动建设川东北水果交易中心、川北农产品交易中心二期、江苏超达物流项目。提升恒河外滩金融中心，支持盛华堂、中泰九号楼宇经济试点。推进电子商务、健康医疗、文化创意新兴产业融合发展，为现代服务业延伸提供有力支持。着力发展新型工业。积极培育高新产业，推进中国重汽**海乐生产基地，促成鑫达项目全面投产。推动日上、康达、人本轴承等传统企业实施新一轮技术改造。积极培育高新产业成长，建设**高分子复合材料产业技术研究院、天喜空调综合实验室。着力发展现代农业。启动建设渔溪乡万亩蔬菜基地、新西兰**猕猴桃产业园、**三百梯村玫瑰园、梵殿油菜花基地，打造搬罾—**—大林和搬罾—**—渔溪都市田园风光带。大力扶持龙头企业发展，鼓励产业基地、龙头企业、农民专业合作组织创建农业品牌，促进国家现代农业示范园区和农业科技示范园区提档升级。
（三）着力推进城乡统筹，构建发展新型格局 坚持城乡统筹发展，有序推进老城有机更新、新城加快建设、乡镇组团发展、城乡互联互通。重点对主城区约50条老旧街道进行维修改造，对东风职工等老旧小区进行整治。围绕北部新城荆溪、潆溪片区，加快功能新区建设，进一步完善市政公用设施配套建设，优化公共服务资源配置，全面提升服务能力和质量。积极构建以主城区为核心，搬罾、共兴、**、李家等重点城镇为节点，大林等其余乡镇为支点的城镇空间结构，实现相互协调、互促共进。加快城镇医院、学校、生活污水垃圾处理、农贸市场等基础配套设施建设，新建华凤至同仁等 ? 3条公交线路。突出推进全区幸福美丽新村建设。完善基础设施向农村延伸的体制机制，加快推进生产性、生活性、生态性基础设施建设，促进城乡基本公共服务设施均衡配套，构建公共资源均衡配置、生产要素自由流动、发展活力充分激发、城乡社会和谐相融的一体化发展新格局。????? （四）努力改善社会民生，共享改革发展成果 推进教育优质均衡发展，加快新城学校、白土坝幼儿园、五星小学南门坝分校建设，稳步发展学前教育，大力提升农村学校教学质量，全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件，逐步缩小城乡和区域教育差距。深化医疗卫生体系改革，全面推进分级诊疗制度，加快推进县级医院改扩建项目和区公共卫生服务中心建设项目，扎实做好基本公共卫生服务均等化项目。坚持“大众创业，万众创新”方针，进一步完善创业扶持政策，全面推进鼓励创业创新制度，优化创业环境，完善创业服务功能，开创大众创业新局面。健全社会救助体系，进一步加大城乡低保、特殊残疾人救助、临时救助等社会救助力度。充分认识扶贫开发工作的艰巨性，进一步加大扶贫工作力度，整合资源，形成合力，打好扶贫开发总体战，确保16个省、市级贫困村顺利出列，717户2117名贫困户全部脱贫。重点推进流域、面源污染治理，统筹城市和农村环境保护，加强生态保护与治理，强化执法监督，提高环境监管能力，建设资源节约型、环境友好型社会。
? 各位代表，发展思路已经明确，年度目标已经制定。让我们在区委、区政府的坚强领导和区人大、区政协的监督支持下，开拓进取，扎实工作，努力促进全区经济社会持续协调健康发展，奋力夺取全面建成小康社会新胜利！ 名词解释 ? 智慧城：就是运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。其实质是利用先进的信息技术，实现城市智慧式管理和运行，进而为城市中的人创造更美好的生活，促进城市和谐、可持续成长。
三期叠加：中国经济正处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期的“三期叠加”阶段：经济增速由高速增长转为中高速增长，结构调整刻不容缓，国际金融危机时期实施的一揽子经济刺激计划导致的资产价格虚高、产能过剩等后续影响仍然存在。增长速度换挡期，是由经济发展的客观规律所决定的；
结构调整阵痛期，是加快经济发展方式转变的主动选择；
前期刺激政策消化期，是化解多年来积累的深层次矛盾的必经阶段。
? 中央商务区：简称CBD（Central Business District），指一个国家或大城市里主要商务活动进行的地区。一般而言，CBD位于城市中心，高度集中了城市的经济、科技和文化力量，作为城市的核心，应具备金融、贸易、服务、展览、咨询等多种功能，并配以完善的市政交通与通讯条件。
五大扶贫工程：产业扶贫、新村扶贫、基础扶贫、能力扶贫、公共事业扶贫 “五个一”和“五个覆盖”：每个贫困家庭至少有：一个增收致富项目、一个人参加职业技术培训、一个人实现转移就业、一个人享受农村低保、一个帮扶人员。做到新农保、新农合、安全饮水、危房改造、困难和医疗救助全覆盖贫困户。
“一核两翼”：即我区区域发展格局。“一核”即城市发展主核，包括主城区和北部新城两部分；
“两翼”即以顺仪线为轴，发展东、西两翼，东翼以**江沿线为主体，西翼以国道212-顺仪路沿线为主体。
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