**县设立产业发展基金遇到的困难和建议 ? 一、基本情况 **县积极探索设立产业发展基金支持实体经济发展的新模式。8月19日，**县人民政府与浙江赛伯乐旗门投资管理有限公司签订了《**县产业发展基金合作框架协议》，以**港项目为基础，以临港物流、通用航空、旅游、文化为核心，推动**当地企业转型升级，搭建**整体经济发展平台。双方本着资源共享、互信互利、优势互补、人脉互通、友好互助、长期合作的原则，在项目，基金、产业资源等方面进行合作，建立全面的战略合作关系。双方将共同发起设立“**县产业发展基金”，利用双方在全国各地的资源，与各个项目进行产业对接，使产业与金融相结合，加强各方的优势集成互补，实现互利共赢，实现共同发展，基金规模首批?10?亿元。基金投资于**县内的资金比例不低于80%，投资领域为港口码头建设运营项目及临港经济区建设、**县基础设施建设、文化、旅游、企业等领域。
二、面临的困难和问题 一是地方政府财力有限，规模化组建产业发展基金困难。由于财政体制、地方经济发展不均衡等原因，地方政府因事权重财权轻而可灵活调度的财力有限，很难筹集大量的财政资金来集中规模化牵头组建产业发展基金公司。如我县2015年的一般预算收入为12.6亿元，全年财政供养人员的工资就达到12亿元，属于吃饭不饱的财政，很难挤出财力投资项目建设。
二是项目投资周期长、进度慢，产业发展资金使用效率难以保证。受产业发展基金规则影响，投资资金到位后，基金管理公司进行投资业务，整个投资业务从项目的开始选择到投资资金到位，一般都会经过比较长的一段时间。如果基金的投资决策机制不够灵活，资金在基金公司的银行专用账户就会形成大量的资金沉淀， 从而造成资金的使用效率和使用效益比较低下。
三是产业发展基金团队必须遵守管理规则，否则职业道德风险难以回避。事实证明，基金管理公司多为民营管理团队，追求利益最大化是其根本目的，与政府设立产业发展基金的初衷存在严重的理念上的差异。如果产业发展基金管理公司存在严重的职业道德风险和职业技能方面的严重短板，就会对产业发展基金公司的规范成功运作冲击较大。
三、建议 一是中央加大财力保障，规模化引导组建产业发展基金。建议加大中央转移支付力度，出台财税优惠政策，引导县级财政资金及广大的民间资本组建产业发展基金。通过财政资金投入来催化民间资本参与产业发展基金的投资兴趣和投资力度，形成共同扶持创业创新工作合力。例如适当降低政府投入资本分红比例、减免或降低部分税费比例等。
二是直接组建或引导、培养高效规范的基金管理公司（团队）。加强基金管理团队及其从业人员职业道德和技能的引导和培育培养，发挥其技术特长和管理特长，归集各方资金并提高投资效益，才能有效扶持各级各方面的创业创新工作。
三是强化监管，规避风险，提升投资效益。强化政府对产业发展基金的监管作用。财政部门（或指定国有投资公司）、国资部门作为产业发展基金国有资本的出资人，要积极贯彻实施国资管理相关规则制定，发挥好作为出资人的风险管控作用，确保国有资本保值增值，服务创业创新工作。
四是探讨产业发展基金运行规则，提升基金投资效率。从国家层面，探讨和研究产业发展基金运行规则，优化投资程序，提升产业发基金管理公司选择和投资创业创新项目的工作效率，让在产业发展基金公司账面上沉淀的资金尽快投入到项目建设中。
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