摘要：建设社会主义新农村，是我们党从全面建设小康社会全局出发做出的重大决策，是新时期新阶段解决“三农”问题的重大战略部署和新的基本途径。新农村建设不仅仅关系到农村经济的发展，更重要的是它还关系到农村全方位的发展，对农村基层党组织建设提出了前所未有的挑战，因此迫切要求切实加强农村基层党组织建设。
关键词：社会主义新农村；基层党组织；建设
农村基层党组织是党在农村的全部工作和领导力的基础，是基层各种组织和各项工作的领导核心，推进农村社会经济发展，农村基层党组织发挥着关键性作用。如何适应农村改革发展的要求，不断提高领导农村改革发展的能力和水平，切实承担起建设社会主义新农村这一历史性任务，已经成为当前农村基层党组织建设面临的一项重大课题。
一、农村基层党组织建设面临的问题
（一）农村基层党组织在领导农村经济发展方面有待加强
随着家庭承包责任制的实行和市场经济的发展，农民成了拥有种种自主权的生产经营主体，自主意识和独立意识大大提高，而以党支部为核心的村级组织则失去了对集体经济资源的控制权，使农村基层党组织与分散的家庭之间的经济链条断裂，经济关系淡化，农村党支部可控制的经济资源大幅减少，公共事业服务跟不上形势发展的要求，党组织原有功能的实现空间逐渐缩小。而在农村党组织和党员干部普遍存在认识不足、准备不足、应对乏力的问题。职能转变没有及时到位，服务群众、联系群众、组织群众、动员群众的手段减少、功能弱化，导致带领群众发展经济方面思路不宽、办法不多，组织农民进行规模化、产业化经营的能力不强，作用发挥不够。与农民群众加快发展、增收致富的愿望和要求产生了很大差距。
（二）农村基层党组织发挥领导核心作用、推进基层民主政治制度建设方面还有待提高
随着村民自治组织的建立和完善广大农民群众的民主意识、法制意识、主体意识、参与意识明显增强，这给农村基层组织建设注入了活力， 但同时也存在着一些问题。首先，自治主体缺乏。由传统的“统治”方式向村民自治制度的变迁，治理主体也由政府转向了村民，然而，作为村民自治制度的主体――农民，其小农意识根深蒂固，合作精神不足，法律意识淡薄，公共精神缺乏， 再加上由于日益扩大的城乡差别，使一些较为有知识、有文化、有能力的村民流向城市， 农村出现了以“九九、六一、三八”为特征的村庄人口结构现象导致农村基层干部倾向年龄老化、知识老化、作用弱化，农村基层党组织形不成核心，聚不成合力，影响生产和管理。其次，“两委” 班子不协调，有些党支部书记片面强调“一把手”的地位，并代替村委会决策，干预村委会自治事务。有些村委会成员又片面强调自治，认为村委会是众多村民选出来的，有群众的拥护，比由上级任命或几个党员选出来的村党支部群众基础强，所以在思想和行动上不愿服从党支部的领导，同党支部书记形成对抗，严重影响工作，也使村民自治和民主管理流于形式，使村里面的工作陷入瘫痪，争权夺势现象非常明显，有些村甚至出现利用宗族或金钱等的手段干预村务政务等现象，影响了基层稳定和民主政治建设健康发展。
（三）农村基层组织的管理方式有待创新
随着农村社会经济的转型，农村经济市场化进程不断加快，经济结构多元化、组织形式多样化的趋势越来越明显，农民生产经营的自主性日益增强，跨地区、跨产业多种形式的生产联合或经营联合不断涌现，新的经济组织日益增多，农村出现了生产大户、农业协会、经济联合体、股份制、股份合作制企业，各种新经济组织、新社会组织不断产生，特别是近年来的城中村开发，新的农村社区不断涌现，传统的农村基层党组织管理方式已难以适应农村经济开放性和多元化的发展要求。此外，农村劳动力在产业间转移和地区间流动越来越频繁，离土离乡、经商务工的农民包括农民党员越来越多，流动性较大，党员集体活动难以开展，党内生活制度基本上流于形式，使党支部与党员思想之间出现了断层，对党员的管理和教育难以落实。目前对流动党员的管理方式往往与党员个体特点不相适应，导致流出地党组织很难准确掌握其思想状况和行为表现，流入地党组织也很难为其搭建发挥先锋模范作用的平台，使党组织的凝聚力受到一定的影响。
二、加强农村基层党组织建设的路径
（一）加强教育培训，提高农村基层党员干部的带领群众发展农村经济的能力
重视加强农村基层党员干部的思想理论建设，组织党员学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，深入学习实践科学发展观，引导基层党员树立正确的人生观、世界观、价值观，做到真正同党中央保持一致。要将自学、集中学习、脱产学习等形式有机结合起来，将政治理论的学习与市场经济知识、科学技术知识的学习有机结合起来。形成对村干部政治素质和业务素质培训的教育体系，通过各级党校、干校以及各种农村培训机构，加强对农村基层党员干部理论业务培训、法律法规、方针政策的学习，并通过外出考察、锻炼等多种渠道，帮助基层干部不断提高思想素质和工作水平，提高带领群众调整经济结构、发展农村经济的能力，掌握新形势下做好群众工作的本领。
（二）转变工作作风，增强服务意识
农村基层党组织主要领导和班子成员要把全部精力都放在农业和农村工作上，切实转变工作作风，变领导为引导、变强令为示范、变要求为服务，不断改进领导方法，提高领导水平。不断强化服务意识，为农村的发展谋出路、订规划、绘蓝图，真正把促进农村发展当为己任，努力开创为农村的富裕和农业发展的场景，为农民的增收出主意、想办法、找出路、办实事。农村基层组织要加大农村普法力度，加强各项法律、法规、政策的宣传和引导，使农民知法、懂法、守法。在教育农民过程中，要高度重视村民自治的作用，把工作重点放在农民的自我教育、自我管理、自我服务、自我约束上。对事关农户之间、农户与集体之间的相关权益和事关社会公共利益的重大事项，要组织农民讨论协商，制定农民共同遵守的村民公约，规范和约束农民行为。
（三）创新用人理念，加强后备干部队伍建设
创新用人理念，就是要打破传统的用人方法拓宽用人的渠道，在坚持政治素质标准的前提下，打破身份、籍贯等条条框框的限制，可采取公开招考、聘任制等方式，面向全社会选拔村干部，真正把政治过硬、能力较强、群众公认、作风扎实的人才引进来。要加强建设后备队伍建设，下大力气加大后备干部队伍的培养工作，注意从具有一定文化科技知识的在乡青年、致富能手、复员退伍军人、外出务工经商人员以及非公有制经济组织的优秀经营管理者中，选拔出经济思路清、带民致富举措多、群众满意度高的优秀年轻党员进行重点培养，并对培养对象定期考核，特别优秀、已具备领导干部条件的，要不失时机地把他们推上基层领导岗位，为他们提供施展才能的政治舞台。
（四）创新村级领导体制，加强基层民主政治制度建设
推进农村改革发展，加强农村基层民主政治建设，必须完善农村基层党组织领导下的农村基层自治制度，从体制上理顺农村基层党组织的领导和村委会的自治之间的关系。一是创新农村基层党组织工作制度。建立完善党员大会或党员代表会、村民议事会或村民代表议事制度，凡涉及村里重大事务及与群众利益密切相关的问题，都要经过党员大会或党员代表会、村民议事会或村民代表会讨论决定。二是完善村“两委”班子协调配合的工作体制，坚持“两个不动摇”，即坚持村党组织对村民自治的领导核心地位不动摇，坚持实行村民自治不动摇，严格界定“两委”职责范围，正确处理村党组织与村委会的关系。建立村“两委”班子联席会议制度，明确在村级组织中，村党组织处于领导核心位置，农村党支部书记是村级班子的“一把手”，是村里各项工作的主要组织者和领导者，村委会等其他村级组织必须在党支部的领导下，围绕自身职能，依法照章开展工作。
（五）创新党内组织机构设置，充分发挥农村党组织的战斗堡垒作用
为了适应新形势的变化，应按照党的十七大报告的精神“优化组织设置，扩大组织覆盖，创新活动方式”创新党组织设置方式。一是村村联建党组织。将相邻的两个或几个村党组织合并归一，建立联合支部或党总支或党委，实现生产要素优化配置和共同富裕的目标。二是村企联建党组织。即突破行业界线，将乡镇骨干企业党组织与行政村党组织合并联建，由企业党员厂长或党组织书记兼任村党支部（党总支、党委）书记，在组织上实行村企统一领导。三是村居联建党组织。在城郊与城区接壤的地区，将行政村和居委会党组织合并，建立党总支或党支部，统一领导行政村和居民区的工作。 四是建立行业党组织。主要以行业协会为载体，把分散在广大农村和城镇的党员，按行业分工组合起来，建立相应的党组织。五是建立流动党员支部。根据农民党员的流动态势及特点，在流动党员相对集中的经济组织或行政组织中，设置流动党员临时支部。加强对党员的管理和教育，构建城乡一体的党员动态管理机制，实行党员信息一网通，实现城乡对接的党员“无缝”管理，从而增强农村流动党员对党组织的认同感，提高农村基层党组织的影响力。
（作者单位：中共黔西南州委党校）