摘要：当今社会，伴随着科学技术的不断发展和进步，战争中所消耗的时间越来越短，在热兵器时代持久战在战略战术上已经非常不占优势了，然而由于速战速决的观念逐渐形成，战争的时间也被大大缩减，可是对抗的激烈性却逐渐扩大。而由此产生的财力的消耗对于边防部队的财政经费管理是个不容小觑的挑战，因此本文主要围绕边防部队应急作战经费管理时存在的一些问题入手，对问题存在的原因进行分析，从而为优化边防部队的应急作战管理提供几点意见，仅供参考。
关键词：边防部队 应急作战 经费管理 建议
一、应急作战经费管理面临的问题
1、经费供不应求的问题
应急作战的力量对于边防部队来说是其重点保障的一个部分。在边防部队的军事斗争中，由于应急作战自身的特点，在一定程度上直接导致其比其他部门所需要的经费量更大，而从应急一次中我们就能够理解应急作战的突发性、随机性以及时效性之强烈的特征，所以在经费管理上所需要的时间和精力比其他军事作战时要多得多，应该引起充分的重视。再加上一般的应急作战所涉及的区域相对比较广泛，指挥起来也存在一定的复杂性和不确定性，这样就造成边防部队应急作战经费管理起来所要承担的任务也相对艰巨一些。伴随着近几年我国经济的不断发展和社会的飞速发展，边防部队也是有了更多的经费保障，因此总部对于边防部队的应急作战在经费管理上也是有了明显改善，可是不可否认的是，应急作战在准备工作上对经费的需求已经明显增加，这种由于训练强度内容以及训练场地所造成的需求量与实际所提供的经费物质之间的矛盾还是存在一定差距的，这值得引起一定的重视。
2、边防部队应急作战中发展性经费不足的问题
所谓发展性经费就是指在边防部队的应急作战经费管理过程中，有一部分为了满足军队发展要求而提供的。但是由于在应急作战的经费管理上，通过研究得知：很多边防部门的经费并不能满足现有军队的发展，由于一些只注重眼前利益而不顾及长远利益的现象屡见不鲜，在一定程度上使得军队的基础设施方面仍有许多的不完善，这样导致士兵士气低落，不利于部队整体的发展。再就是有些部门只注重自己的局部利益而不考虑军队的整体利益，因而造成了很多部门争抢军费的现象十分严重，因此应急作战的经费问题出现了一些发展性上的问题。除此之外，我国在军费供应时由于应变能力不强，一旦供应军费需要因时作出相应调整时，需要的程序过多，它们基本上只能满足维持性军费的供应而那些应急作战的军费的满足就存在一定缺陷，不利于长远发展。
3、平时作战时经费得不到合理转换的问题
我军的经费保障制度主要是按照后勤保障机构的形式建立起来的，平时与战争时经费转换之间有很大漏洞和不足。在边防部队的应急作战经费的要求上需要充足而快速的经费支持，但是一般而言，一般军队都是平时的经费物资储备这样的静态储备比较多，反而是那些应急作战时需要经费物资储备依旧还需要通过各种渠道以及各种关系才可以得到供给和获得，这样那些应战时不需要的物资反而被大量囤积起来，特别是平时经费与战时进行转换的时候，经费的反应速度运用率根本就无法适应那样快速高强度的要求。
二、应急作战经费管理面临问题的原因浅析
边防部队中应急作战经费管理出现问题关键在于其基层财务管理经营不得力。而导致基层财务管理出现问题主要有以下几个方面的原因：
第一，现阶段执勤战备任务相当艰巨，编制人员紧张，因而对队财务工作人员以及基层所人员的培养上不是很得力。尽管各个部门对其的重视程度值得嘉奖，譬如制定和执行和相关的规划，在队财务人员和基层所人员的择取上态度十分严谨，处处把关，主要是择取一些责任心强，政治思想过硬以及有一定发展空间和工作能力的人，可是因为受到受训者基础不是很牢固，培训时间不够长等等因素的影响，因而在一定程度上致使对后勤财务人员的培训离相关的规范性要求还有一定的距离，受训人员的专业技能水平和素质尚为欠缺。
第二，财务管理制度没有落实到实际生活中去。部队的各项财经纪律和财务法规乃是部队财务管理活动的一个重要原则和指导，基层队以及基层所的管理人员不管是什么时候都应该严格地遵守相关的财经纪律原则。由于一些管理人员的思想和认识不是很全面，甚至在认识层面上出现一定的偏差，觉得只要自己的账目不出错，不贪污就可以了。因而一些花钱不讲究经济效益，工作起来害怕繁琐和复杂，弃程序走选择小道和捷径，不管不顾财务计划管理、账目公布、现金管理以及经济委员会等等现象呈出不穷，甚至屡禁不止，在一定程度上导致了边防部队在应急作战中经费的严重超支和出现经费赤字的情况。
第三，基层队和基层所后勤人员的压力过重、过大。基层队和基层所不仅是部队各项管理工作的末尾，而且还扮演着执勤作战的直接执行组织。每一个基层队和基层所不管其建设情况的优劣还是编制人员的多少，都离不开人、物、财以及事，在吃、穿、住、行、备战和执勤等各个方面都和后勤管理直接相关。而财务管理的核心在于财，基层队和基层所的每一个元素与之有着紧密的联系。因而，在一定程度上使得基层队和基层所的管理事情在无形之中变得更加的繁琐和复杂。在加上平时紧张的工作和财务支出种类的多，这就给后勤财务管理人员的工作增加了巨大的压力，尤其是在重大的执勤战备期间和应急作战期间，财务管理的工作量甚至是平时工作量的几倍大。除此之外，基层队和基层所官兵民主意识不强，十分薄弱。官民对经济民主意识不强的一个关键原因在于在他们的脑海里面尚未形成真正的民主意识观念。基层队和基层所的经费和官兵的切身利益息息相关，因而值得每一个官兵积极参与到基层队和基层所的经济民主中去，应该明白民主是大家的民主，而不仅仅是一个口号。在实际的生活中，官兵参与经济监督与民主的积极性不是很强烈，部分战士和干部对自己的津贴、工资以及补助十分关心，而与之相关的事情则不愿多加过问，抱着不愿管和不愿问的态度。甚至还有部分人觉得作战经费该怎样用直接由领导来决定，领导自有自己的一个决断和打算，自己身为被管理的人没有必要知道也没有权利去问去管。总的来说，导致边防部队中应急作战经费不足以及管理有问题的一个重要原因在于基层队和基层所财务缺乏必要的民主管理和民主监督。
三、应急作战经费管理的建议
1、突出经费管理的重点
笔者认为，应急作战的经费管理和军队其他的军事作战具有相同之处，那就是在经费的应用上应该突出重点。在军队应急作战的过程中必须确保应战经费有一个重点可循，只有突出了经费管理的重点，将大部分经费运用到装备建设、战场建设、以及科学技术的练兵上，让军队与现代化的高科技相结合，让军队更加现代化与轨迹接轨，军队才能更加具有生命力。除了集中经费的重点以外还要搞清楚的一点是经费管理是一个部队的重点。重点部队建设是应急作战时必须考虑的，应急作战经费是有限的，如果将经费平均分给部队，出现的结果必然是应急作战的军事活动中没有重点，造成一盘散沙。因此在经费管理上的预算上就应该对那些团、师、旅各级的基本需要进行重点分配，这样才能够增强应急作战军队的综合实力。
2、把握经费管理的难点
在边防部队中应急作战经费管理的过程中必然会遇到一些棘手和不好解决的问题，因而他们需要管理部门花费大量的时间与精力、物力和财力去进行处理和解决，只有将这些难点问题解决了，边防部门的经费才能得到合理的利用，因而也就促进了边防部门长期稳定的发展。根据长期的学习以及相关的实践经验，一些边防部门在资金管理上的难点也有了一定的了解和认识。现如今，伴随着和平发展依旧是当今社会两大主题的社会形式，大规模的战事还没有发生，因此应急作战的军队训练也显得很是松懈。目前，部队的经费管理上明显存在效率不高、观念守旧依旧方法相当滞后等等现象和一些实际性问题。而军队在应急作战经费管理上一些难点项目始终得不到解决。有一些同志在经费的应用上只注重了项目的规模化，偏离实际应用的效果，过度强调工程的表面形象和好面子重档次，这些表面形象工程，不仅将边防应急作战的经费浪费了，而且事实证明这并没有发挥实际的作用和效益，不仅劳民而且伤财。其次，那些为了应付上级的检查，然后只顾及当前利益的事情也时有发生。因此，对于边防应急作战的军费管理上主要的难点就在于加强微观上财务的管理，因为事实证明只有微观财务的管理得到了保证，宏观管理才有一定的发展空间，从而真正把力量集中到提高整体的管理水平上，那同时也是需要一个长期坚持的事情。
3、分析经费管理中的特点
科学合理的经费管理对于边防部队的应急作战而言是基础物质性的准备，因此我们必须根据应急作战时的各种特点来做出相应的管理措施，坚持实事求是的处事原则。边防部队应急作战中的经费管理与其他部门的经费管理必然是不同的，由于部门的特殊性它们必然存在着其他部门不存在的特点，分析这些特点是为了帮助我们更好的应对应急作战中一些问题，对经费管理有一个更为全面的认识与较为深度的掌握，这样一来当我们在进行边防部门的应急作战经费管理时会更有目的性，同时也能够统筹兼顾，管理起来也会事半功倍。首先，应急作战的经费管理人员必须要有强烈的自我调节意识，面对军队应急作战所表现出来的斗争的突发性、场面的大规模性以及消耗时间和空间的庞大性等特点，适时的调节作战过程中的经费保障金，不能有丝毫疏忽，要为其提供充足的物质基础。其次，要科学的预测军事作战的未来形势以及发展需求，然后再根据预测所产生的结果对军队作战的后勤部门提供相应的保障资金，及时地了解国内外相关部门的形势变化，从而在一定程度上确保将经费的应用率最大限度的提高，促进资源的最优化配置。最后，要合理规划经费的储备比重，对于那些可以通用的军队作战物资就实行资源共享，以免造成重复浪费。除此之外，还必须明确各级党委业务部的相关经费应用值，对他们的使用限额进行一定的限制，以免无节制的使用，造成不必要的浪费。
4、要建立长期应急作战经费的保障体制
首先，在上述文中就已经提到了应急作战主要突出在“应急”这两个字上，这样的特点也就意味着军队必须随时具有忧患意识并且建立和健全长期的保障制度。第一，通过科学的预算机制，通过总结之前预算经验之后将军事应急作战的经费预算，较为全面地将其列入每一年的经费管理的制度中，这样应急作战的经费管理支出就会有一个提前的准备，不至于过于盲目。其次，颁布军事应急作战经费的管理方法，使经费管理有法可依，这样当出现状况时就有规范的法律作为保障，不至于人嘴一句到时候众口难调，法律对于将经费管理纳入法律轨道，让其逐步走入法制化，这对于规范经费管理时也算是最为有效的一个方法。
5、优化军费使用结构
在我国一直在强调可持续发展的问题，可持续发展是一个非常重要的概念，它是一种新型的生活模式，而对于边防部队而言只有坚持可持续发展才能保证我们国家的长治久安。但是可持续发展的战略要求并不是一件一蹴而就的事情，它需要在经费管理上突出国家的侵权战略然后力求将边防的建设与军队财力预算实行一个最小漏洞的统一。现阶段由于我国综合国力依旧还处在上升期需要用到经费的地方仍然很多，因此面临着供需矛盾依旧很突出的边防部门就需要优化军费的使用结构，有的放矢，重点突出，分类管理方可达到长期发展。
四、总结
经费的管理对于边防部队在应急作战能否取得突出的成绩是至关重要、不可忽视的，没有一个好的物质基础作为保障，边防部队在应急作战中就不能发挥出自己应有的水平。因此，一个合理有序的经费管理不仅关系边防部队在应急作战中的表现，也关系到整个边防部队的整体影响力甚至对于整个国家的发展也起着重要的作用。
参考文献：
[1]李德生等.试论战略性应急作战后勤准备.中固国防经济.2003；6
[2]顾建一,邢加顺.转型期军队后勤改革与发展研究.海潮出版社，2001；10：第1版
[3]军事斗争财力准备与保障研究.海潮出版社，2001；12
[4]崔连平，张鸿.着眼保障“打赢”需求加强空军后勤财务信息化建设[J].军事经济研究，2005；10
[5]王志耕.建设稳定富强的边疆――云南省生长普朝柱答记者问.?望[J]，1984；38
[6]白宝忠.强化边防部队应急作战车辆装备保障应从六个方面入手[J].汽车运用，2008；10