继1月6日路透社爆出“中国正考虑于2013年设立一个主管能源事务的‘超级部委’来取代国家能源局”的消息后，近日，在“2012年全国能源工作会议”上，国家能源局局长刘铁男对能源体制改革的相关阐述，亦间接表明了国家成立能源部及全面推进能源体制改革的方向已相对明确，事关组建能源部及全面推进能源体制改革的变局正呼之欲出。
能源改革势在必行
对于当下的中国经济现状而言，成立能源部并全面推进能源体制改革，已成为势在必行且无奈而为之的选择。毕竟与处于潜隐状态的金融危机、粮食危机相比，我国当下能源危机的迹象已相当明显。
这并非危言耸听。实际上，自2000年以来，我国能源供需的整体平衡已发生逆转，而2010年以来频繁出现的电荒、油荒、煤荒，已向我们昭示了诸多能源危机的信号。
以电荒而论，2010年我国电力缺口是2000万千瓦，2011年是3000万千瓦，预计2012年这一缺口将高达5000万千瓦；以油荒而论，2010年我国原油对外依存度不足54％，2011年超过55％，预计2012年将高达56％；再以煤荒而论，2010年我国煤炭进口量为1.66亿吨，2011年超出1.7亿吨，预计2012年将接近1.8亿吨。
持续扩大的能源缺口，在全球能源供给相对均衡的情况下，必然会带来波及全球的各种纠纷，这从2011年的中东局势、南海局势中均可窥之一二。而在全球能源供需趋于失衡之下，能源价格亦必然会持续上升，其中原油和煤炭已在2010年分别上涨了70％和40％。总之，不论是能源供给的持续收紧，还是能源价格的持续攀升，都将对经济增长严重依赖于能源结构的我国而言，造成难以承受之重。
基于此，笔者认为，继2010年成立国家能源委之后，再组建一个全面主管能源事务的“超级部委”(能源部)非常必要。因为，与国家能源局下辖于国家发改委以及国家能源委侧重于协调功能相比，能源部才是真正独立的职能机构，由此展开的能源规划、开发、科研及定价才可以彻底不受挚肘，以便我国形成长效的能源战略构架。
但从我国当下乱象丛生的能源布局来看，成立能源部并赋于其充分的职能权力，仅是推进能源改革顶层设计的必要条件，而非充分条件。亦即是说，成立能源部仅是对当下相对错乱的能源管理架构的升级重组，欲从根本上解决我国能源缺口持续加大、价格持续攀升的困境，还需从宏观层面的节能减排与经济增长、结构层面的新能源与传统能源及市场层面的垄断与效率三个方面重新认知。
此外，对于宏观层面的节能减排与经济增长而言，首先要承认两者之间的阶段性矛盾。在新能源占比过少、传统能源仍占主导之下，必须能够容忍节能减排对经济增长所造成的短期伤害，而不宜反其道而行之。据悉，2011年6月为了缓和电力缺口、频繁拉闸限电对工业生产的伤害，国家能源局一反以往数年对火电项目的限制态度，仓促宣布“将于近期集中审批一批火电项目”。如今，节能减排与经济增长的阶段性矛盾已日益升格为一项国际议题――2011年12月11日，国家发改委副主任解振华在德班举行的联合国气候大会上，对发达国家拒不合作的强烈批评虽然令国人为之解气，但我们必须同时清醒正视当下我国单位能耗仍是全球平均水平的3倍以上的事实。
成立能源部是能源改革的必要条件
笔者认为，对于结构层面的新能源与传统能源而言，必须清醒正视两者之间的现有结构。在我国传统能源占90％、新能源仅占10％的当下，如果急切破除对传统能源的依赖、进行新能源领域的大跃进，则不仅会于事无补，更会留下诸多隐患。不可否认，自我国2006年颁布《可再生能源法》后，在每年近千亿元补贴的推动下及在五年中逾万亿元投资的刺激下，我国已在核能、风能、水能、太阳能等领域取得了很大成绩。但我们也要正视2011年3月爆发的日本福岛核泄露事件对过度发展的核电项目敲响了警钟；增速过快的水电项目也带了诸多生态环境和移民纷争的负面效应；而之于太阳能和风能而言，过高的并网成本也严重制约了太阳能和风能的进一步推广。
另外，对于市场层面的垄断与效率问题，我们更需进行辩证考量。透过最近几年民营资本在煤炭、石油等资源性行业的陆续退出现象，我们可明显感知资源性行业事实层面的“国进民退”。诚然，通过对资源产业的国有垄断，可以相对提高产业集中度，从而便于大宗商品价格的国际话语权、长效规划性开发以及减少环境污染等。但是，这并不等于说加强资源产业的国有垄断，在综合考量上一定是利大于弊。以石油业为例，国有资本在成品油进口、勘探开发等环节进行垄断是合理的，但在本应逐渐放开的炼制加工和终端销售环节还过于垄断，这样只会带来市场效率的持续降低。比如：“两桶油”2011年的炼油业务合计亏损近千亿元，但同期地方炼厂却能够实现大幅赢利。此外，近年来我国虽然屡次下调成品油的进口关税，但国内成品油的供给不仅没有得到相对缓解，油荒发生的频率反而不断增加，国内成品油价格与国际油价的“价差”更在持续扩大。
由此可见，成立能源部仅是全面推进能源改革的必要条件，而非充分条件。以为成立全面主管能源事务的“超级部委”――能源部就可以使当下日趋严重的能源危机迎刃而解的观点，难免失之理性，更过于乐观。
与呼之欲出的能源部相比，对我国能源纠结现状的重新认知显然更为重要，这亦是全面推进能源改革能否实现的关健――比如，如何定位经济增长的速度以避免短期内与节能减排形成过大冲突，从而致使能源战略在两者之间摇摆不定?新能源的发展应如何统筹安排以避免产生不必要的技术安全隐患和环保民生等诸多负面影响……诸如此类问题值得我们深思。
(作者为财经评论员)