2011年，在省委、省政府和审计署的领导下，全省各级审计机关紧紧围绕科学发展、富民强省主题，努力发挥审计在惠民生、转方式、促发展中的建设性作用，取得了显著成绩。共审计（调查）单位和项目10,298个，查出违规金额352亿元，管理不规范金额1483亿元，损失浪费金额26亿元。通过审计共为国家增收节支73亿元，其中已上交财政5亿元，减少财政拨款或补贴1亿元，归还原渠道资金19亿元，核减投资金额33亿元，帮助被审计单位挽回或避免损失15亿元。向党委、政府和上级部门提交报告、信息4010篇，被批转、批示和采用2252篇。向纪检监察、司法机关和有关部门移送案件线索26件，涉案人员147人，涉案金额1.62亿元。发布审计结果公告342篇。完成了大量审计工作任务,取得了显著成果。
一、2012年审计工作的主要任务
2012年全省审计工作的总体思路是：紧扣科学发展、富民强省主题和加快转变经济发展方式主线，围绕稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐，坚持科学审计理念，强化审计监督与服务，发挥公共财政“卫士”作用和“免疫系统”功能，促进“富民强省”和经济平稳较快发展各项目标的顺利实现。
全省审计工作的主要任务是：
（一）继续深化财政审计，促进公共财政管理。要提高财政审计的宏观性、整体性、建设性和时效性，注重揭示和反映预算执行和财政管理中的突出问题。关注预算编制、执行、调整、决算和公开等环节以及税收政策的落实，推动所有收支纳入预算管理，促进增强预算分配透明度和预算执行效果；关注财政收支的真实性，揭示财政收入及管理分配使用中的问题，促进提高财政资金使用效益；关注政府性债务清理和加强债务管理措施的落实到位情况；关注转移支付资金使用情况，促进完善转移支付结构，推动建立和完善县级基本财力保障机制。市县审计机关要继续推行和完善内审自查与审计抽查制度，扩大预算执行审计覆盖面。
（二）搞好金融、企业审计，促进实体经济发展。金融审计要以“促进加强管理，健全内控制度，规范经营，防范风险”为目标，重点关注金融、保险、证券、投资、担保公司等地方金融机构运行中的突出问题，关注民间金融活动的发展态势及潜在风险，注意发现重大非法集资融资等案件线索，促进地方金融机构面向中小企业和“三农”，服务于实体经济发展。
企业审计要以“维护国有资产安全，促进企业科学发展”为目标，重点关注产业结构调整、国有资产保值增值、节能减排、收入分配等情况，促进企业转变治理和发展方式，提高效益和自主创新能力。
（三）抓好社保资金、保障性住房专项审计，促进制度完善和政策落实。社保资金、保障性住房问题全社会高度关注。审计署统一部署对全国社会保障资金进行全面审计，这是今年审计工作的重中之重。各级审计机关要像去年搞地方政府性债务审计一样，主要领导亲自抓，按照组织领导、审计工作方案、标准口径、审计报告和对外公布“五统一”的原则，全力以赴，集中推进，上下联动，保质保量，按期完成。下半年，审计署还将统一组织对城镇保障性住房建设进行跟踪审计，关注建设资金的管理和使用、工程设计和质量、住房分配和后续管理以及退出机制的建立等情况，保证中央部署和要求落实到位。各级要按照统一部署，狠抓落实，确保完成。
（四）加强涉农和资源环保审计，促进惠民政策措施落实。通过涉农资金和项目审计，促进国家强农惠农富农政策落实。今年省厅统一组织对全省扶贫专项资金进行审计，采取“上审下”与“同级审”相结合的办法进行。统一组织部分市县开展库区水利移民搬迁专项资金审计调查，对2010―2011年专项资金的分配、拨付、管理、使用情况进行审计，维护库区移民切身利益，为促进水利事业发展和政府宏观决策服务。各市县在保证审计署和省厅统一安排项目的基础上，从实际出发选择相关涉农资金和项目开展审计。
资源环保审计要关注资源环保、节能减排专项资金管理、绩效和政策落实情况。省厅继续组织渭河流域各市县审计机关对流域内垃圾填埋、污水处理项目竣工决算情况进行审计。其他市县局也要重点关注污水处理、垃圾填埋设施建设的审计，关注本地区流域、生态环境治理的问题和国土、矿产等资源开发中涉及环境保护的问题，有针对性地选择项目开展审计。
（五）强化投资审计、灾后恢复重建审计和外资项目审计，促进重大项目管理和重大任务完成。要围绕投资稳定增长、拉动内需等政策，加强政府重大投资建设项目审计，加大对征地拆迁、工程招投标、物资设备材料采购、资金管理使用和工程质量管理等重点环节的审计力度。全省统一组织对2009―2011年中小学校舍安全工程进行审计；继续组织有关市和县（区）局开展地震灾后恢复重建项目跟踪审计和竣工决算审计，确保地震灾后恢复重建审计的圆满收尾。各市县局要选择财政投入较多的重点建设项目尤其是在建和续建项目开展审计。
按照审计署授权，继续对世行、亚行、日本国际协力银行贷款及英国政府、全球环境基金赠款项目和亚行优惠紧急贷款地震灾后恢复重建项目进行审计，对项目绩效情况进行综合分析。
（六）积极推进经济责任审计，促进依法行政依法管理。坚持“全面推进、突出重点、健全制度、规范管理、提高质量、深化发展”的审计思路，认真贯彻落实中办、国办经济责任审计规定和省上出台的6项经济责任审计制度和办法，重点关注党政领导干部在财政、土地、节能减排、社会建设和环境保护等方面的情况；国有企业领导人员在重大决策、对外投资、资产处置、招标采购、自主创新、结构调整和内部管理等方面的情况。继续加大任中审计力度，逐步建立领导干部任期内轮审制度。合理安排项目数量，与其他专项审计统筹结合，逐步健全操作规范、评价方式方法和标准体系，确保审计质量。切实加强经济责任审计机构、队伍和制度等建设。省厅今年将对8名市厅级领导干部和4名国有企业领导人员开展经济责任审计。各市局要从县、乡换届后的实际出发，继续积极推进党政主要领导干部经济责任同步审计。
在组织完成全年审计工作任务中，要认真贯彻以下几项要求：
一是积极开展绩效审计。去年我省绩效审计项目占比22%，虽然有所进步，但仍低于全国的平均水平，未达到审计署和去年全省审计工作会提出的要求。各市县局对此要认真查找和分析原因，提出改进措施，力争今年有大幅度提高。要加强项目的计划安排，在所有具备条件的项目中关注、评价涉及的绩效问题。省厅将加强绩效审计方式方法的研究和推广，按绩效审计的要求对各市局加强考核。
二是重视发现和查处案件线索。要增强审计揭露违法违纪案件线索的责任意识和职业判断能力，密切关注工程建设、土地及资源出让、国有资产重组并购和金融交易等腐败问题易发多发领域和关键环节，关注利用职权侵害人民群众利益的严重违法违纪行为和重大事件，对重点问题要审深审透，疑点问题不轻易放过，发现问题一查到底，及时移送案件线索，发挥审计促进反腐倡廉的职能作用。
三是加大审计执法和整改力度。从去年审计结果的相关数据分析，我省部分地方存在审计处理不到位、整改不到位的问题。集中表现在违规资金收缴财政和减少财政拨款、归还原渠道等几项指标远低于全国平均水平。各级要坚持依法进行审计处理，加大对严重违法违规、屡查屡犯和整改不到位问题的处理处罚力度。要坚决贯彻“重在整改”的要求，对被审计单位的整改情况，要向政府专题报告，向被审计单位的主管部门通报，向社会公告。要积极探索联合相关部门加大审计整改监督的有效办法，积极建议政府出台关于审计整改的规定。各级要按照政务公开的要求，进一步加大审计公告力度，省厅从今年起将扩大审计结果公告范围，并向社会全文公布省级预算执行审计结果的报告。
四是发挥审计的建设性作用。要更加注重审计成果利用，把审计查处和揭露问题与促进完善制度、改进管理，从体制机制上解决问题结合起来，发挥审计的建设性作用。要加强审计报告的综合分析和审计要情报送，争取有更多的审计成果进入党委和政府决策，提高审计为宏观决策服务的层次和水平。要贯彻今年工作“稳中求进”的基本要求，稳妥、审慎地处理审计中遇到的复杂、敏感问题，重大问题及时请示上级。严格遵守相关审计纪律，做好审计涉及的群众工作，自觉维护社会稳定。
二、做好2012年工作的措施和要求
做好2012年审计工作，组织完成各项审计任务，要在“深化、规范、提高”上下功夫，坚持以贯彻《审计准则》为主线，以推进计算机审计技术为手段，强化审计业务的科学化规范化精细化管理，全面提升审计质量和效率，推动我省审计工作的层次和水平迈上新台阶。
（一）进一步确立科学审计理念，增强审计工作自觉性。“十一五”以来，我省审计事业在很多方面取得了发展进步。但要适应“十二五”经济社会发展新形势、新任务的客观要求，进一步提高审计工作层次和水平，需要我们不断解放思想，更新观念，继续深化对审计本质与内涵的理解，深刻认识和正确把握审计工作规律。各级审计机关要紧密结合实际，加强审计理论学习，深化对发挥审计“免疫系统”功能，当好公共财政“卫士”，推动完善国家治理等重要论断的认识，更加自觉地用科学发展观统领审计工作，运用科学审计理念指导审计实践，形成审计事业科学发展的思路、部署和方法、举措，进一步提高围绕中心、服务大局的自觉性，进一步提升审计监督服务的能力，在更高起点、更高层次、更高水平上发挥审计在促进“富民强省”中的建设性作用。
（二）强化审计业务管理，全面提升审计质量和效率。去年各级在认真贯彻《审计准则》，提高审计业务管理水平方面，取得了明显成效。今年要坚持不懈地继续以贯彻落实《准则》为主线，推进审计业务的规范化、精细化管理，促进审计质量和工作效率的提高。对省厅和各市县局去年制定的审计业务管理制度要加大执行力度，切实落实，继续完善。特别是要抓住审前调查、审计方案编制与审定、审计组现场协调、数据包上传与审阅、现场结束总结、三级复核与审理、报告出具等关键环节和重要时间节点，继续采取有效措施，加强现场管理，严格审计程序，强化过程控制，切实解决我省审计质量中存在的主要问题，防范质量风险，促进多出成果。省厅将利用信息技术抓紧研发审计业务管理系统，将《准则》和审计业务管理制度内容数字化，实现现场管理和过程控制手段的信息化。各市县在这方面好的做法，要积极推广。
（三）以审计职业能力为重点，加强审计干部队伍建设。审计队伍的专业化建设，是实现审计事业科学发展的重要基础。我们要正视并充分认识我省审计干部队伍在专业结构、知识结构、人才结构等方面存在的差距和问题，把努力提高审计队伍专业化水平，作为审计事业发展战略层面的一件大事来抓。各级要坚持立足于现有队伍、现有人员，着眼审计事业的长远发展，以提升审计职业能力为重点，认真落实审计署、人力资源和社会保障部、国家公务员局联合下发的《关于加强审计机关公务员队伍专业化建设的意见》，多措并举，提高全员专业化水平，力争在队伍的专业技术资格、专业结构、知识层次等方面达到《意见》规定的比例。在全员培训的基础上，要重视、关心业务骨干特别是年轻骨干的成长，通过专业培训、职称考评、继续教育、实践锻炼等多种途径，培养一批审计领军人才。目前县区局计算机审计、工程审计仍较薄弱，省厅将继续举办计算机审计中级和工程造价培训班，凡是没有派员参加过这两项特别是计算机培训的区县审计机关，要积极派出骨干参训，力争在年内消灭“空白点”。各级要优先安排已培训人员参与重点审计项目，在实践中运用、巩固所学技能。继续开展以老带新“结对子”活动和轮岗交流。对新进人员要按《意见》标准把好关。要动员广大审计干部积极参与审计实务理论研究，积极承担课题，办好青年审计论坛，提高审计刊物水平。
（四）大力推广计算机审计应用技术，提高审计信息化水平。随着我省“金审二期”通过验收，省市两级和部分县区的硬件部署基本完成，今年要重点推进计算机审计技术方法的应用。去年全省计算机审计方法和AO应用实例报送数量大幅提升，应用领域更加广泛，质量明显提高。但放在全国比，我省的差距仍然较大，尤其是多数县（区）局计算机审计仍是空白。当前，要从推广、普及AO、OA入手，做好AO2011版的培训工作，扩大县区局的应用面。在县区局推广投资等专业软件的应用。省厅、西安市局和其他已有一定应用基础的市县局，要加快建设社保、财政、地税、金融等行业基础数据库和被审计单位资料数据库，推进联网审计和信息系统审计。要完善审计项目内部控制系统，建立健全审计管理、审计作业和信息交流平台，基本形成与“金审工程”建设相配套、网络互联互通、应用体系相辅相成、审计技术装备和监督手段相对完善的数字化审计系统。适时开展全省计算机审计工作经验交流，对计算机审计专家经验、典型案例进行推广。
（五）加强思想政治和作风建设，建设人民满意的审计机关。要围绕党的十八大和省第十二次党代会召开，深入开展“创先争优”、保持党的纯洁性等党建和精神文明建设活动，引导审计干部树立“责任、忠诚、清廉、依法、独立、奉献”的核心价值观，着力培育先进的审计理念，培养优良的工作作风和过硬的职业道德，增强审计机关的凝聚力和战斗力，树立审计机关的良好形象。按照“实、高、新、严、细”要求，加强机关内部管理。坚持“从严治审”，严格执行审计署《党风廉政建设责任制若干实施意见》《审计组廉政责任规定》《审计组执行八不准审计纪律具体事项的规定》和省厅“四项补充规定”等廉政和审计工作纪律，坚持审前教育培训、纪律公示、现场检查、执纪报告、审后回访等监督办法，完善财务报销等制度和审计进点、审计公示等程序标准，构建审计机关惩防腐败体系，坚决预防违法违纪问题发生。