摘要：城市公共交通是由多种交通方式组成的公共客运交通体系，可以说城市公共交通是城市基础设施的重要组成部分，是关系到国计民生的大事。改革开放以来，尤其是建设部等四部门在2006年底联合下发了《关于优先发展城市公共交通若干经济政策的意见》之后，我国政府及相关部门都非常重视城市公共交通建设，使得我国的城市公共交通事业取得了迅猛发展，确保了城市经济和社会的顺利发展。但是当前随着我国城市经济的不断发展及城市规模的不断扩大，城市公共交通建设中过程中因为政策扶持力度不够及公交场站建设滞后等等原因导致的诸多问题已经开始显现，这些问题的存在已经严重影响到了城市居民的出行问题及城市的发展问题。所以当前必须要积极探索出切实可行的解决对策以应对城市公共交通建设过程中表现出来的这些突出问题。
关键词：城市公共交通 建设 问题 解决对策
一、城市公共交通的概念理解及加强城市公共交通建设的意义
我们可以从城市居民和政府两个层面来理解城市公共交通的概念：一是可以从城市居民的层面来理解城市公共交通，那就是把城市交通工具定位为城市居民出行采用的交通工具，包括城市公共汽车、地铁及出租车等等；二是可以从政府的层面来理解城市公共交通，那就是指政府为了使城市交通资源得以合理利用而所采取的一种组织方式。总之，可以这样来定义城市公共交通：城市公共交通是同城市的经济和社会发展紧密联系的重要基础设施，是同广大市民生活密切关联的社会公益事业，是城市交通的主力军和主要形式。
加强城市公共交通建设意义重大，首先加强城市公共交通建设可以有效节约能源及减少对环境的污染。其次，加强城市公共交通建设可以鼓励和吸引城市居民乘坐公共交通工具出行，可以有效缓解目前交通拥堵的问题及停车困难的问题。再次，加强城市公共交通建设可以从根本上解决广大群众出行难的问题，有助于维持良好的交通秩序及经营市场。最后，加强城市公共交通建设可以给广大市民带来切实的实惠和及方便，是面向社会所有群体的一项民心工程。
二、当前城市公共交通建设存在的突出问题
（一）当前城市公共交通整体实力不强，基础设施建设严重滞后
首先，当前很多的城市的公共交通整体实力非常弱，因为很多的城市的公共交通主体只是局限在公交集团，并且城市人口同公交车辆的比相差也太悬殊，再就是公交出行分担率远远落后于很多的发达国家。其次，当前很多的城市的公共交通设施建设落后于城市的发展。比如很多城市的公交场站不但规模小，面积狭窄，而且功能非常单一，使用年限长，布局也是非常不合理，这不但给很多的公交车的正常运营带来了很大的隐患，而且已经严重制了城市公共交通的进一步发展。再比如，很多的城市没有做到将公交调度用房及出租车综合服务站等同公共客运相关的基础配套设施同整个城市发展及道路规划同步进行。另外，很多的城市也没有能及时建设符合城市快速发展及快速扩展要求的公交车专用通道及专门为公共交通车辆优先通行服务的信号系统。
（二）当前城市公共交通建设投入资金不足，缺乏共同财政的经济支持
当前的公共交通建设投入资金存在严重不足的问题，这已经根本不能满足城市公共交通发展的内在需要了。有一份来自建设部门的调查资料显示，在2006年对全国117个城市进行了调查，其中就有大约66个城市在公交场站建设及车辆设备更新方面得不到政府资金支持的问题，这个比例大约要占到被调查的城市总量的一半以上，可见情况是相当严重的。可以说就是因为政府投入的严重不足导致了当前的公交场站等基础设施严重短缺，这不但已经严重影响到了城市公共交通的正常运营，而且也严重制约了城市公共交通的健康发展。另外，当前的针对公共交通发展的税费也过重，还缺乏完善的公益性财政补偿制度，甚至很多的城市的公交集团公司成都是采取的是自主经营和自负盈亏的经营模式，如此以来公交运营成本过高，经营压力十分沉重。
（三）当前城市公共交通建设结构单一、公共交通公交站点设置不均衡
当前的城市公共交通建设结构过于单一，很多的城市共同交通建设主要还是集中在传统的公共汽车及出租车方面，而对于能承担大运量的公交系统建设却是非常缓慢的，比如地铁的建设及城市轨道交通的建设等等。据有关统计资料显示，我国当前将近有700个城市的所有城市轨道交通运营线路的总和才仅仅同英国伦敦一个城市的规模差不多。另外，很多城市的共同交通停车站场点布局和分布不均衡，有的地方公交站点设置过少，很多的公交车或出租车只能借用狭小的公共道路暂时停车，这很容易导致交通阻塞，通行困难。但是也有的地方的公交站点没有按照国家有关公交站点的设置距离要求，设置过多、过密或不规范。这就导致了很多公交车辆进站时停车的时候只能占道停车，这也很容易造成路口拥堵，对于城市的整体交通带来严重影响，甚至埋下了安全隐患。
（四）城市公共交通建设基础设施及网络规划不合理
很长时间以来，我国很多的城市公共交通基础设施及网络规划不合理，这给城市居民的出行带来了诸多不便。同时，因为为了缓解居民出行难的问题就投放了大量的公交车辆，但是这样的结果是缓解了乘车难的问题却又造成了行车难的问题，对城市主要道路的交通秩序带来了严重影响。另外，当前很多城市的公交线路网络也存在重复设置的问题，比如有的地区，特别是城市中心区公交线路过于密集，甚至多达几十条，但是也有的个别小区或街道，特别是城市边缘地区的小区或街道长时间都没有公交线路通过。还有的公交线路太长，绕弯太大，不能提高行车速度，行车时间也太长，这也大大减小了对居民的吸引力。
三、对当前城市公共交通建设存在突出问题的解决对策研究
（一）努力提高对优先发展城市公共交通建设的重要性的认识，不断优化城市公共交通线路
当前随着城市规模的不断扩大及机动车保有量的迅猛增加，城市公共交通问题日益凸显，这不但影响到了城市的发展，而且也对人民的生活水平的提高产生了负面影响。所以当前要努力提高对优先发展城市公共交通的重要性的认识，要认识到城市公共交通建设是一项能直接为广大城市市民服务的重要基础设施，带有明显的社会公益性质。当前一定要把城市公共交通建设当成一项关系到国计民生的重要工程，要积极采取有效措施来优先发展城市公共交通建设。要不断加强对广大城市居民的宣传力度，不断提升广大市民的公共交通文明意识，最好是能成立城市公共交通建设专门领导小组来对城市公共交通建设进行统一的规划、建设和领导。这样通过优先发展城市公共交通建设就可以有效缓解城市交通拥堵的状况，促进城市的可持续发展。另外，在努力提高对优先发展城市公共交通建设的重要性认识及对公交乘客心理及出行行为进行调查研究的基础上还要不断优化城市公共交通线路。在优化城市公共交通线路的时候一定要结合我国不同城市的不同特点，同时还要考虑到以下几个重要的因素：首先是如何才能够给公共交通乘客提供更多的服务，其次是要考虑如何才能有效缩短乘客的出行时间及如何才能使得公共交通线路发挥出最大的效率，最后就是如何才能更好的保证良好的可达性及如何才能尽量减少公交不能覆盖的盲区。
（二）积极采取措施科学规划和积极完善公共交通场站及其配套设施的建设
首先，要切实把城市公共交通场站及其配套设施的建设纳入到城市的整体规划中来，同时在对城市交通现状、城市公共交通需求及城市公共交通发展进行科学调研和认真分析的基础上处理好城市公共交通场站及其配套设施的建设同城市总体规划之间的衔接关系，努力实现两者的同步规划和同步建设。另外还要妥善处理好城市公共交通建设同城市土地利用的关系，国土及规划部门要对于公共交通场站及其配套设施建设给予用地保障，满足建设的实际需求。其次，城市公共交通场站及其配套设施是城市公共交通的最为基础的设施，必须要严格按照统一规划和统一管理运作的方式来建设，政府要加大对这方面的投资力度。城市公共交通场站及其配套设施的建设一定要纳入到城市基础设施建设的规划中来，其中的城市公共交通场站建设要同城市中新建居住小区、新开发的商贸区及新的大型活动场所等关系到国计民生的重大工程项目实行同步设计，并且还要努力做到同步建设和同步交付使用。最后，对于城市的主要交通干道或者城市中特别宽的街道最好是还要建设港湾式停靠站。
（三）大胆采用先进的智能公共交通系统，积极建设和完善大运量的公共交通体系
首先，随着城市规模的不断扩大和城市人口的迅猛增加，城市公共交通越来越不能满足广大市民的出行需要了。那么为了能从根本上解决这个问题，使城市公共交通能够发挥出最大的效率必须要积极引进先进的城市公共交通管理技术，也就是说要大力引进和开发城市智能公共交通系统，但是要注意引进或开发城市智能公共交通系统的时候必须要从我国城市的公共交通实际情况出发，只有这样才能彻底改善为选择公共交通出行的市民服务，才能彻底改善城市公共交通的运营调度及管理，才能从根本上提升公共交通服务的安全性及可靠性。其次，要积极建设和完善大运量的公共交通体系。大运量的公共交通工具一般有着速度快、污染少及舒适安全等特点，但是大运量的交通工具运行是要有严格的条件限制的，比如要使用专用的道路，要处于封闭的状态。当前我国很多的城市不管是从资金支持方面，还是在技术服务方面都还不具备短时期能建立和完善起大运量的城市公共交通体系，但是我们国家很多的城市可以分阶段来积极建设，比如可以在初级阶段逐步建设公共汽车专用通道，然后在逐步发展起公共汽车列车，最后等条件成熟了再去开发和建设城市轨道交通。
（四）不断加大对城市公共交通建设的财政投入力度，建立起规范科学的补贴和补偿制度
建设部等四部门在2006年底就联合下发了《关于优先发展城市公共交通若干经济政策的意见》，然后重点提出了针对优先发展城市公共交通的若干经济政策。城市公共交通建设事业是带有明显的社会公益性的，所以是需要将其纳入到公共财政体系对其重点扶持。首先，城市公共交通建设的投入应该主要是以政府投入为主，要在城市总体规划的基础上对城市公共交通进行专项规划，并且要把城市公共交通的停车站及各类枢纽站等基础设施建设都划归到政府性投资项目当中去，并且对于城市公共交通更新或创新改造所需资金也要给予必要的资金援助和保障。其次，要建立起规范科学的补贴和补偿制度。因为当前公共交通受到油价上涨及人力成本上涨等因素的影响，很多城市的公共交通经营主体开始处于亏损状态。所以对于城市公共交通因为低价原因或因为要承担社会公益性的原因导致的经济上的损失，政府要给予一定比例的补贴和补偿。并且要把这样的补贴和补偿形成明确的制度和规范固定下来。只有这样才能从根本上有效缓解公共交通的运营成本过高和公共交通经营压力过于沉重的问题。
参考文献：
【1】欧国立，李振华：城市公共交通建设资金来源及结构研究，城市公共交通，2001年1期
【2】殷小寰，於昌荣：南通市公共交通建设的现状分析与对策研究，城市公共交通，2008年10期
【3】周伟，李媛媛：中国城市公共交通建设策略的理论与方法，长安大学学报（自然科学版）2007年4期
【4】徐静：浅谈城市公共交通场站的规划，科技创新导报，2008年29期
作者简介：刘世红（1980-），男，汉族，安徽六安人，本科，杭州余杭交通集团有限公司工程管理部，
张燕琴（1982-），女，汉族，浙江杭州人，本科，杭州余杭运河综合保护开发建设有限公司，