摘 要 随着经济的快速发展，近年来我国就业结构和人们的就业观念发生了巨大的改变。从事自由职业并形成具有一定群体特征和相对独立社会需求的自由职业者已经成为了社会发展不可或缺的阶层。但是随着这一群体的不断壮大和发展，一些问题也凸显出来。因此有必要通过了解其真实的社会生活现状，分析原因，进而提出一些对策来让这一群体更好的发展，服务于社会主义建设事业。
关键词 自由职业者 现状 问题 对策
中图分类号：F114.46 文献标识码：A
“自由职业者”一词在我国并不陌生，早在我国的民国时期就已出现在报刊和官方文件中。但是，目前在我国理论与实践中对自由职业者仍没有确切的定义。在众多的定义中我们比较认同的是，自由职业者（或自由职业人员）是指那些不与用人单位建立正式的劳动关系，而是凭借自己的专业知识、技能与专长，为社会提供合法的服务性劳动，从而获取劳动报酬的劳动者。他们不隶属于任何组织，而是在自己的指导下自己找工作做，经常但不是一律在家里工作，通常是脑力劳动者或提供服务者。
一、自由职业者的基本特征及现状
自由职业者广泛分布在不同的行业中，由于职业特性的不同，所以分布在不同行业中的自由职业者也会存在许多不同之处。但是综合现状可以发现，现阶段我国自由职业者主要存在如下基本特征：
（一）自由性。
自由职业者的最显著的特征就是自由性，从其字面含义我们就能够很明确的了解到这一特征。自由职业者的自由性主要表现在：(1)在工作任务选择上的自由性，这一群体可以根据自己的喜好来选择自己的工作，而不必考虑太多因素。(2)工作时间上的自由性，自由职业者与上班族相比有更多的自由时间，他们可能一段时间内非常忙碌，也有可能一段时间内又非常清闲。他们可以自己安排每天工作多少时间，每月工作多少天，这是其他职业不可能具有的。(3)工作计划安排上的自由性，他们可以自己制定工作计划，可以同时从事两个以上不同领域的工作，也可以根据自己的意愿随时改变计划，受外界的影响相对较小。
（二）自由职业者的年轻化特征。
与传统的上班足相比这一群体具有年轻化的特点。据有关数据统计自由职业者年龄在20-45岁约占到90%以上。根据秦皇岛统战部2009年的调查显示，秦皇岛市自由职业人员35岁以下的占52.1%，36-45岁的占34.8%，46岁以上的占13.1%。而据有关调查显示，在合肥市30岁以下的占66%，31-45岁的占27%，46岁及以上的占7%。
（三）自由职业者的文化程度较高。
自由职业者是靠自己所具有的知识和技能自主从业的。每位自由职业者均具有一技之长，所以这一群体往往接受了一定程度的文化教育。据相关统计显示，大约有80%的人具有大专学历,60%的人具有大学本科以上学历,而具有研究生学历的人占15%,他们大多数人为某一领域的专门人才。
（四）自由职业者地域分布的集中性。
与其他职业群体不同的是自由职业者的大多分布在沿海城市和一些经济发展水平高、对外开放程度和市场化程度较高的大中城市。例如，北京、上海、深圳等。其主要原因有：(1)各大中城市的经济发展迅速，成为了海外企业重点投资的对象。经济的快速发展为自由职业者提供了更大的发展空间。(2)大中城市往往也是制度改革方面的先驱者。这些制度方面的的革新成为了自由职业者出现的前提条件。(3)社会保障制度的完善为自由职业者这一群体的发展壮大提供了有利的条件。
（五）自由职业者择业的宽泛性与工作岗位的流动性。
自由职业者通常具备较高的知识水平与专业技能，广泛分布众多行业中，一定程度上弥补了某些行业的人力资源需求的空缺。他们主要涉及到教育、科技、医疗、卫生等众多领域。因此，这一群体具有广泛的择业机会。自由职业者与雇主的人身依附关系较小，传统观念和规章制度对其束缚也较弱，而工资收入和劳动强度往往是使这一群体择业所考虑的因素。据秦皇岛统战部统计，在自由择业前秦皇岛市有6.3％曾经担任过经济管理工作的国家干部，如会计师、资产评估师、土地评估师、房地产评估师、经济师、建筑工程师、规划设计师等，3.2％的人曾经从事过司法、教育和其他管理技术工作，42％的人是由大中专院校毕业生直接从业的，其他占54.4％。
二、自由职业者面临的问题
尽管自由职业者产生和发展的时间并不是很长，但其复杂的成员构成、多样化的执业方式和较快的发展速度充分证明了他们的顽强生命力和广泛的发展空间。只是中国现存的某些制度弊端、政策中的一些漏洞以及自由职业者发展中的某些自身缺陷，使得这一阶层在发展中面临着以下问题：
（一） 自由职业者自身发展过程中面临的问题。
首先，自由职业者的压力过大。
自由职业者这一群体是靠自己所掌握的知识技能来获取收入的，因此，自由职业者必须完全接受激烈的市场竞争，接受优胜劣汰的抉择。他们面对的压力主要有：(1)生存压力。自由职业者在工作上有相当的自由性，其收入具有不固定性。因此，自由职业者在一定程度上面临着很大的生存压力。(2)就业压力。自由职业者是靠自己的能力来获取工作的，在激烈的竞争中要想保持优势，自由职业人员需要不断的更新自己的知识和提高自己的素质。(3)情感上的压力。由于工作的不稳定，自由职业者时常会受到家人及朋友的不解，这会给他们带来巨大的压力。
其次，自由职业者的自我保护意识与科学的理财意识不强。
在激烈的市场竞争中，有些自由职业者缺乏危机意识。他们常常满足于现状而忽视自身知识的储备与能力的提高。此外，这一群体的维权意识较差。自由职业者的收入具有明显不稳定性，有时他们可以赚很多，有时却颗粒无收。而大多数自由职业者缺乏合理的规划，不能科学的支配收入，这样往往会使这一群体的生存与发展陷入困境。
再次，自由职业者功利性增强，社会责任感减弱。
自由职业人员疏离政治，部分人奉行享乐主义，强调个人利益的保护，注重个人权利和需求的满足，缺少以自己的知识与智慧推动国家发展的热情，也不去有意识地寻求个人利益与承担的社会责任之间的平衡点。目前,自由职业人员个人所得税的大量流失,正是这种态度的折现。
（二） 有关自由职业者的制度政策存在的问题。
首先，自由职业者的社会保障制度的不完善。
目前，我国许多城市还没有将自由职业者纳入社会保障体系，而且有些年轻的自由职业人员对社会保障体系缺乏重视。他们认为自己年轻力壮，有能力靠自己维持生存而无需社会保障。有些地区和城市虽然出台了一系列相关的政策如，自由职业者养老、医疗保险政策，却没能落实好。存在的问题还有，绝大多数地区将具有所在地城镇户籍作为自由职业者参加医保和养老保险的一个必备条件。 这一条件的适用将会把许多自由职业者排出了社会保障体系。
其次，政府对自由职业者的发展的引导不够到位。
目前自由职业者已成为社会发展不可忽视的力量，如美国、日本的自由职业者分别有3 000万、1 000万,约占社会总人口的8%,上海市、北京市、深圳市的自由职业者也分别达到50万、20万和12万。但是政府缺乏对这一群体的关注。如，(1)资金等物质方面支持不足。自由职业者所处的创业环境较差，政府对自由职业者的资金缺乏支持，许多自由职业者因资金的缺乏，最后只能放弃自己的理想。(2)沟通渠道不畅。自由职业者思想活跃，勇于发表自己的意见和看法。但是，目前自由职业者与党政部门的沟通渠道单一，其经济政治诉求得不到表达与反映。(3)政治引导工作较弱，大多数自由职业者养成了以自我为中心的生活习惯，再加上沟通的缺乏，很多自由职业者被主流生活边缘化。
再次，对自由职业者的税收征管存在问题。
目前我国税收制度不完善，对自由职业者存在着双重收税和漏税问题。自由职业者工作岗位的流动性大，收入来源分布广、渠道多，而且不同的地区、部门对自由职业者的概念、人数、规模等概况界定的都不是很清楚，对自由职业者的管理也比较模糊，税务机关对此也较难控制，这给国家税收带来一定的困难。
三、完善建议
通过对目前我国自由职业者发展中所面临问题的分析，笔者从自由职业者个人和政府角度出发，提出以下完善建议：
（一）从自由职业者自身角度来看。
首先，加强学习，不断的提高自身素质。
自由职业者是以自身拥有的知识技能为社会提供服务的群体，随着市场经济的发展，面对日益激烈的竞争，自由职业者需要不断地增加自己的知识、技能的储备，不断地充实自己，提高自身的素质。只有这样才能在激烈的竞争找到自己的立足之地。
其次，加强沟通与交流，建立良好的人际关系。
由于自由职业者长时间的“自由”，习惯用于独自从事工作，难免脱离社会，被主流的社会生活边缘化。自由职业者经常会感到孤独、压抑。调整好与业界人员与生活朋友的关系，这样可以减少自由职业者的精神压力，从而建立信心与毅力，坚持下去，就会在不断地实践过程成长起来。
最后，加强群体的自治能力。
独立意识强，群体性差，不靠政府、不靠单位，靠自己的就业理念，使他们拥有比较足的工作热情和韧性。但是，这一群体往往是在自己的空间中生活、工作，与他人有较少的人际或人情往来。有些自由职业者违背自己的职业道德，做出有损雇主、有害社会的事情，同行业的自由职业者的恶性竞争行为也时有发。因此，建立自由职业行会，以实现自由职业者自治，势在必行。
（二）从政府角度来看。
首先，完善社会保障与医疗体系。
自由职业者在从业过程中面临着多重压力，这些压力的存在很大程度上限制了自由职业者能力的发挥。在这些压力中其中生存压力是最根本的。因此，我们需要抓紧制定一系列相关的社会与医疗保障制度，将他们全部纳入社会保障系统之中，这样可以极大限度的缓解其生存压力，解除他们的后顾之忧。
其次，充分发挥政府的引导功能。
目前，我国的自由职业者群体发展还很不成熟，缺乏自治性与规范性,需要政府加以引导。(1)为自由职业者提供资金帮助。如，完善银行的贷款机制。(2)建立自由职业者的服务网站。建立自由职业者服务网站可以使自由职业者及时、方便的获取各种有用信息，同时也可以加强群体内部成员的沟通。(3)加强调研，完善立法，为自由职业人员创造良好的法制环境。
再次，税务机关需要进一步完善税收征管工作。
从目前我国对自由职业者群体的税收征收情况来看，税务机关需要建立信息渠道,掌握自由职业者的基本情况，特别是具有特殊技能的自由职业者，以防漏征其个人所得税，保护国家利益。针对自由职业者个人所得税的征收存在这样一种情况，即自由职业者受雇于一个雇主的收入达不到支付税收的下限，然而事实上，自由职业者往往同时受雇于多个雇主，这也就会使他们都工资之和达到支付税收的下限。许多自由职业者利用税收征收机制的不健全而少缴漏缴个人所得税，给国家造成了巨大的损失。□
（作者单位：燕山大学10级诉讼法学专业）
参考文献：
[1]辛刚国,贾玉生. 关于我国自由职业者群体现状的调查. 甘肃理论学刊 2010年第4期.
[2]陈秀珊. 我国自由职业者的特性及发展对策分析. 经济前沿 2004年第12期.
[3]李淑妍,张爽. 我国自由职业人员存在的突出问题及协调机制. 沈阳师范大学学报（社会科学版）2009年第3期.