摘 要：职务消费是指国家机关、企事业单位等的干部职工为完成政务、商务活动而发生的消费性支出及其享受的待遇。我国公务员消费由国家财政负担，目前一直处于膨胀状态，加重国家财政负担，引起社会关注。我国公务员职务消费问题反映了政府在运行过程中存在的问题。本文旨在通过公务员职务消费问题探究其原因，为规范公务员职务消费提供建议。
关键词：公务员；职务消费
中图分类号：D622 文献标识码：A 文章编号：1006-4117（2012）02-0018-01
由于我国公职人员的职务消费一直由财政包揽，各机关事业单位的职务消费连年增长，导致财政负担加重，同时也出现公务人员利用职务之便满足自身利益的事件。因此，公务员职务消费问题受到学界和公众的关注。进一步规范公务员职务消费，加强对公务员职务消费的监管至关重要。
一、公务员职务消费
职务消费是指国家机关、企事业单位等的干部职工为完成政务、商务活动而发生的费用支出及因其职位所享受的待遇，如住房、医疗乃至公务招待、考察等费用的支出。近年来随着经济的发展，职务消费也极具增长。公务员职务消费存在具有其必要性，但是在履行过程中，却出现了过多的奢侈浪费，公务员假公济私等腐败行为造成了财政支出的膨胀，危害了公众的利益
二、公务员职务消费问题
公务员职务消费在政府财政支出中有重要的地位，加重了政府的运行成本。我国公务员职务消费的主要问题反映了我国公务员队伍中人员结构不合理，运行效率低下等方面。我国公务员职务消费连年攀升，我国公务员职务消费问题也日渐显现。
（一）公务员职务消费制度缺乏规范
公务员职务消费对维持国家机关正常运行的重要条件。公务员职务消费有其存在的必要性和合理性。然而公务员职务消费由于在制度中对其含义、分类、标准等缺乏具体界定，从而导致职务消费中的过度浪费，导致财政支出的增长。在公务员职务消费制度中，公务员职务消费行为是依公务或职务而发生的消费行为，具有明显的公共性和行政性。如何界定公务员职务消费和个人消费，界定公务员的适度消费与过度消费，缺乏明确的规定，造成职务消费在实施过程中发生异化，支出持续膨胀。
（二）公务员职务消费缺乏透明化
我国公务员职务消费行为的不透明性也是导致公务员职务消费问题重要原因。我国公务员职务消费缺乏透明化。职务消费的费用列在“其他行政经费支出”中，过于笼统，缺乏细化，导致职务消费的使用情况严重不明，公众无法查知具体用途。同时为某些公务员利用职务消费为自己谋取利益提供了方便，也造成某些单位利用公款旅游、公款送礼等情况层出不穷。
（三）公务员职务消费缺乏监督
公务员职务消费监督约束机制不健全也导致了公务员职务消费的不合理。职务消费的合理性与否，是为了私人利益还是为了公共利益，难以直接判断。对职务消费的监督必须有完备的内外部审计和监督。然而我国对公正性职务消费监督的管理者往往又是职务消费的受益者，难以保证职务消费监督过程中的独立性和公正性。
(四)传统思想和社会习俗束缚
受封建文化影响，大官坐大轿的思想延续至今。用公家钱，开高档车不仅满足个人享受，而且成为显示自己地位的需要。相互攀比导致公务员利用职务之便买高档车，用高档货，出国游玩，完全漠视了作为公务员应履行的职责。
三、公务员职务消费改革的对策
公务员职务消费中的奢侈浪费、以权谋私等现象导致财政压力加大。在经济快速发展的今天，改变公务员职务消费的不规范现象，保证公务员队伍的效率，降低政府运行成本至关重要。
（一）完善公务员职务消费制度
要改变公务员职务消费过程中的不规范现象，应健全公务员职务消费制度，其中包括消费的预算制度、定期审核制度等。严格管理各单位的财务支出，细化行政费用的支出，对违反支出规定的行为加大惩处力度。界定公务员职务消费与个人消费，同时根据各地的实际经济情况，核定消费标准，明确人员和单位机关的权限和范围。
（二）实现公务员职务消费透明化
公务员职务消费的资金来源主要是纳税人的税收。公共资金的使用及去向应由纳税人来监督。公共部分应创造条件有利于公众对财政支出的监督。政府应对费用进行网上公布，方便公众进行监督，设立公众日常监督检举的联系方式。积极接受新闻媒体的监督，鼓励公众对公务员在用公费消费过程中的不正当行为进行检举。
（三）强化公务员职务消费监管
在对公务员职务消费监督中，应保证审核监督单位的独立性和公正性，避免具有特殊利益关系的各部门之间进行审核，同时以权力的多元化来防止公务员对权力的滥用。这种权力分配应以制度方式进行确立，有效避免过度职务消费。将新闻媒体和公众的舆论监督功能予以制度化保障，依据法律使舆论监督机制得以逐步完善和有效运行。
公务员职务消费的规范与管理关系到政府的运行成本与效率，影响到社会的发展与进步。因此进一步完善公务员职务消费至关重要，但是同时应结合我国的实际情况，考虑到各地的经济情况与现状，从而保证政府内部的效率，减低运行成本，推动经济健康发展。
作者单位：中南财经政法大学
作者简介：徐桠（1990-），女，浙江湖州人，中南财经政法大学2009级本科生，研究方向：行政管理学。
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