呼唤了多年的教育公平，终于在2011年夏天迎来了最有力的回声――山东省平阴县2011年教育工作会议明确提出，建立城乡一体化义务教育发展机制，在财政拨款、学校建设、教师配备等方面向农村倾斜。在这一现实背景下，平阴县以“为人民办好教育，替人民管好学校”为目标，按照“优化资源促均衡，城乡均衡保公平，教育公平惠民生”的思路，优化资源配置，健全发展机制，促进城乡均衡，形成了独具特色的“平阴模式”，推进了县域教育的高位均衡发展。
一、优化资源促均衡――让城乡孩子共享优质教育
近年来，农村学校基础差、底子薄，教师年龄大、结构不合理现象在部分城镇仍然存在。人民群众对农村学校优质教育资源强烈的需求和优质教育资源供给的不足成为当前教育发展的主要矛盾。
山东省平阴县委县政府对此高度重视，立足平阴实际，确定了“高中进城、初中集中、小学整合、学前提升”的教育资源优化调整工作思路，用三年的时间完成全县中小学的布局调整，逐步形成城乡均衡、规模适度、效益较高的办学格局；用五年的时间基本实现全县农村中小学校建设标准化，建设合格学校。
1 重组高中阶段教育资源
平阴县原有普通高中三所，分散于县域三点，平阴一中位居县城，办学条件、师资配备相对较好。而平阴二中和平阴三中分别坐落于东阿镇和孝直镇，招收的学生大多是农家子弟。为了发挥规模效益，为更多孩子提供优质教育，该县将普通高中化零为整，抱团发展。2008年将平阴二中合并到一中，2010年，又将平阴三中合并到平阴一中。为平阴一中扩建了学生餐厅、公寓、教学楼等教育设施，为更多期望进城读书的农村孩子提供了有利条件。高中教育资源的有效调整，使平阴一中校舍、教职工、教学设施和仪器设备等资源得到了合理配置和高效利用。学校拥有了一支师德素质强、学历层次高、年龄结构合理、业务能力精湛的教师队伍，专任教师学历合格率由合校初的87.7％上升至95.8％。
目前，全县高中阶段教育形成了一处高中、一处职教中心的发展格局，职普比例逐步合理，教育的投入产出效益更趋科学，满足了人民群众对优质高中教育资源的需求。
2 初中教育资源相对集中
当前，平阴县初中学校生源逐渐减少，有的校舍已成为危房。如果再次投入，势必再一次造成资源的浪费和闲置。我县为适应城镇化进程的新形势，对县域内初中教育布局进行了重新规划，把一个乡镇的多所初中集中到乡镇驻地或毗邻乡镇共建一所。2011年在城区南部云翠新区规划新建一处九年一贯制学校，改造提升一所城区初中，最终实现全县初中学校标准化。平阴二中、三中相继进城后，东阿镇原有两处初中，和孝直镇原来的三处初中都集中到了原平阴二中、平阴三中，办学条件得到了大幅度提升，孩子们一上初中就享受到了原来“高等学府”的优质教育资源。以前有很多学校不达标，一直加大投入，还是不达标，通过资源优化调整，借壳提升，一系列问题都迎刃而解了。
3 小学教育资源优化调整
近年来，平阴县大部分农村小学人数不足200人。受制于编制因素和教师整体水平，农村小学教育教学质量成为人民群众关注的热点和焦点。很多农村家庭在城里花钱租房子，也要把孩子送到城区学校就读。
为了解决好这一问题，平阴县打破乡镇区划界限，对小学布局进行了重新调整。一方面把原来的初中学校变身为完全小学，另一方面重新规划建设高标准的完全小学。原店子小学90％以上的校舍为D级危房，通过2010年暑期教育资源的优化调整，与丁盛屯等几所小学一并迁入店子中学校园后，占地面积和校舍面积都增加到原来的四倍以上，35岁以下教师比例由原来的30％提高到57％。学校功能室配备齐全，教学仪器、音体美器材由原来的省二类标准提升为一类，多媒体教学设备增加了3套，解决了学生人手一台计算机这个多年制约学校信息课教学工作的瓶颈。学校新建一幢2890平方米的综合教学楼，2011年8月已投入使用。
4 借壳提升学前教育水平
平阴县将小学整合后腾出的校舍改为公办幼儿园，每年招考部分幼儿教师充实到乡镇幼儿园，以解决农村学前教育师资不足问题。2010年，店子小学高年级迁出后，利用富余校舍组建了公办幼儿园，使周边几个村的群众受益不少。这样既合理利用了闲置资源，又改善了办园条件。改建后的幼儿园由合并后的小学接管，管理水平和办园效益都得到提高。如今，平阴县每个乡镇至少有了一所公办幼儿园，许多优秀教师走上了幼教工作新岗位，农村幼儿教育“短板”得到补充和强化。
对于平阴县这样经济欠发达地区来说，由于财政对教育支撑能力有限，“天女散花”似的教育投入，相对于教育发展需求甚至于一所学校的发展，只能是杯水车薪。在当前形势下，重组现有教育资源，对教育成本进行统筹打量，放大投入效益，无疑具有战略意义。平阴县根据自身实际，创造了重组教育资源，推进县域教育均衡发展的“平阴模式”。
二、城乡均衡保公平――让师生在最安全的地方工作学习
“短短一年多的时间，做梦都没想过母校会发生这么大的变化，真漂亮啊……”正在平阴一中上高二的学生李小禄近日到孔村中学看望老师时发出了这样的感慨。
加固改造后的孔村中学l号教学楼、实验楼，色彩鲜艳、美观大方，已经完全看不到原来的破旧痕迹，就像拔地而起的一座新楼，成为学校亮丽景观的一部分。孔村中学的变化只是平阴县实施中小学校舍安全工程的一个缩影。
近年来，该县新建、扩建了许多学校，学校建设用地是一件十分麻烦的事情，但县领导总是对教育“偏心”。2010年至2011年，连续两年，平阴县政府工作报告都把“实施中小学校舍安全工程”列为改善民生的十件实事之一。“实施中小学校舍安全工程，力争三年投资1.5亿元，全面提升校舍标准化水平，促进城乡教育资源均衡发展”“加快教育资源优化调整，在城区规划建设一处九年一贯制学校，推进中小学标准化建设和校舍安全工程，促进城乡教育均衡发展”，把学校建成最牢固、最安全、家长最放心的地方，是党和政府向全国人民做出的庄严承诺。平阴县高起点谋划，高标准建设，确保学校加固改造一所，验收合格一所，安全达标一所，决心把中小学校舍建成家长放心、学生安心和群众称心的场所。
在校舍安全工程实施过程中，平阴县还将校舍安全工程与学校标准化建设、新农村建设、中小学布局调整和“211”工程相结合，积极筹措资金，精心排查鉴定，按照轻重缓急的原则，建立了校舍安全工程项目库，着重对各级各类城乡中小学存在的安全隐患、影响安全使用的校舍进行抗震加固和重建，严格工程管理，抢抓有效工期，各项工作有序推进。根据山东建大鉴定加固研究所的《平阴县中小学抗震安全鉴定基本 情况》报告，县校安办对全县中小学校舍的加固、迁建、重建工程进行估算的结果表明，需投资4.1亿多元完成全县中小学校舍安全工程和学校标准化建设；即使不考虑学校标准化建设，只将2001年以后建设的校舍列入安全校舍范围，仍需投资1.5亿，对中小学校舍进行加固处理和拆除重建。通过现有中小学采取保留提升、撤销合并、加固改造、拆除重建、移址新建等形式进行统一规划调整，初步估算，全县中小学校舍安全工程需投资近7000多万元，可比原规划减少8000多万元投资。若与学校标准化建设统筹安排，需投资2.3亿元，可比原规划减少1.8亿多元，大大提高了投资效益和办学效益。
截止到2010年底，平阴县校舍安全工程共落实改造资金3800万元，加固重建校舍累计竣工项目32个，面积2.47万平方米。在平阴一中、孔村中学、子顺小学和北市小学，一座座高楼如雨后春笋，拔地而起，成为城乡一道亮丽的风景。
通过实施校舍安全工程，学校的校舍加固了，也变漂亮了。在宽敞明亮的教室里上课，学生舒心，教师团结一致，干工作顺心；学校一天天建设得更好，为广大师生提供了安全、坚固、规范的工作、学习和生活环境，平阴县真正把学校建成了教师教学更专心，学生学习更舒心，家长更放心的地方。
三、教育公平惠民生――让每一名适龄儿童都有好学上
经过优化整合教育资源，目前，平阴县高中阶段教育形成了一所高中、一所职教中心的发展格局，职普比例逐步合理；中小学办学水平得到普遍提升；每个镇至少有了一所公办幼儿园，许多优秀教师走上了幼教工作新岗位，全县的学校布局正朝着科学化、合理化的方向发展，教育的投入和产出效益更趋科学，为更多的孩子提供了优质教育，一定程度上满足了人民群众“上好学”的愿望。
但从根本上讲，城乡教育均衡发展的关键，在于人才资源的优化配置。城乡教育差距是立体的、全方位的，而农村师资力量薄弱，则是制约城乡教育公平均衡发展的软肋。因此，平阴县盘活县域教育人力资源，切实发挥整体效益。
前几年，平阴采取先改行后培养的办法，积极引导富余学科教师改行从事短缺学科教学，保障学校开齐开全课程。2009年，针对部分初中学校教师富余的状况，组织71名初中教师参加转岗小学任教培训，以补充小学教师的不足。2010年，加大了教师招聘力度，招聘新教师66人，将80％的招聘岗位安排到农村学校，极大地缓解了农村学校教师结构性短缺的压力。
为大力发展农村教育，平阴县积极探索实施城区学校与农村学校结对共建，统筹城乡教育资源，建立科学合理的捆绑制评价体系，努力实现教育管理水平、队伍建设、教育质量、校园文化等方面的共同提升。
早在2003年，平阴县就实施了名校捆绑策略。为发挥平阴一中的示范和辐射作用，建设了东、西两个校区，实施捆绑管理。2009年，又发挥实验小学百年老校的优势，建设了锦东校区，两个校区统一管理。这种运作模式得到了社会的认可。我们要将名校带动策略扩大、推及全县，充分发挥辐射带动作用，扩大受益面，推进优质教育平民化、普及化。
平阴县安城镇从2008年开始，进行了教研一体化管理模式探索，建立了以学区中心校为龙头，捆绑周边薄弱校和教学点的办学联合体。实践证明，这是一个切实可行的破解人力资源分布不均、强弱对比明显的有效策略，能实现教育资源共享共用，促进县域教育水平整体提升。
现在，平阴教育整体水平大幅度提升，义务教育成果得到巩固和提高，高考成绩连续保持较高水平。职业教育实现了新的突破，学前教育进一步规范管理，形成了全县各级各类教育均衡协调、连环发展的良好局面。
一所学校办得再好，也不能代表本区域的整体办学水平。只有办好辖区内的每一所学校，才能为更多的人民群众供更多的一流教育资源。这是政府办学的境界，更是教育部门的义务。本着让每一个学生接受最好的教育的办学目标，山东省平阴县教育事业实现了跨越式发展，呈现出百花齐放、万紫千红的大好局面，教育已经成为平阴对外的金字“招牌”和亮丽“名片”。