[摘 要] 如何做好新形势下的群众工作是基层党建的重点和难点。上海市嘉定区南翔镇党委建立了“零距离交流”工作机制，自觉践行全心全意为人民服务的根本宗旨。实践证明，“零距离交流”是新形势下加强和改进党的群众工作的一项有效机制，在密切党群关系上，变“背对”为“面对”，变“上访”为“下访”，变“服从”为“服务”，有效架起了党群之间的连心桥，切实成为构建和谐南翔的“稳定器”。
[关键词] 基层党组织；零距离交流；工作机制；党群关系
[中图分类号] D252 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2012）04-0040-03
我们党最大的政治优势是密切联系群众，党执政后最大的危险是脱离群众。在新的历史条件下，面对新形势新任务如何以高度的政治责任感扎实做好联系群众、宣传群众、组织群众、服务群众、团结群众的工作，是提高党的执政能力的关键。在深入开展“创先争优”活动中，上海市嘉定区南翔镇党委围绕“坚持科学发展，构建和谐南翔，实现富民强镇”的工作主题，建立了机关、基层党员干部与群众“零距离交流”机制，自觉践行全心全意为人民服务的根本宗旨。实践证明，“零距离交流”是新形势下加强和改进党的群众工作的一项有效机制，在密切党群关系上，变“背对”为“面对”，变“上访”为“下访”，变“服从”为“服务”，有效架起了党群之间的连心桥，切实成为构建和谐南翔的“稳定器”。
一、南翔镇党委“零距离交流”的基本做法
从2007年开始，南翔镇党委创新“零距离交流”工作机制，实践中形成了“三个抓”的独特做法。
（一）创新活动内容抓实施
1.建立走访交流制度。深入基层，走门入户，在与群众心贴心交流、面对面沟通服务中赢得群众信任和支持，是实施“零距离交流”的主要内容。南翔镇党委建立了走访交流制度，坚持“四注重”，提高了工作的针对性和实效性。一是注重强化宣传引导。在走访中，党员干部把党的方针、政策和镇党委、政府的重大决策，现阶段的主要工作目标和任务及时向群众进行宣传，使群众知情知政，引导群众正确认识发展大局，正确理解党委和政府的方针政策，正确处理国家、集体和个人之间的关系，达到统一思想、凝聚人心、促进全镇整体工作协调推进的目的。二是注重倾听群众呼声。在走访中，党员干部及时了解群众的所思、所想、所盼，搭准群众思想脉搏，及时调整工作思路，切实为广大群众谋利益。同时注重听取群众对本单位、本部门工作的意见建议，然后进行分析疏理，采纳有价值的意见建议，提高工作能力和工作水平。三是注重为民排忧解难。在走访中，党员干部注重为群众办实事、做好事，并重点对各类弱势群体家庭在精神和物质上给予关怀和帮助，同时注意了解群众的思想波动和可能出现的问题，调解基层易于产生和引发的矛盾，把问题解决在萌芽状态。切实做到了“群众的难我来帮，群众的忧我来排，群众的愁我来解”。
2.建立上党课制度。南翔镇党委开设了“槎溪论坛、民情恳谈”，探索建立了镇班子领导为基层干部群众上党课制度和基层党政干部为党员群众上党课制度。一是坚持镇班子领导上党课制度。镇班子领导结合南翔镇形势和干部群众思想现状，为基层干部群众上党课，使干部群众及时了解南翔镇发展过程中的重大决策、政策和做法。二是深化基层党政干部上党课制度。基层党政干部围绕南翔镇发展的中心工作，结合本单位、本部门工作实际，建立健全基层单位季度、半年工作情况通报制度，为党员群众上党课、作宣讲，切实发挥了基层单位党政领导的桥梁纽带作用。三是拓展论坛内容和形式。围绕各类公共性、社会性的焦点问题，以对话、辩论、研讨等多种形式开展活动，不拘泥于现状，不局限于区域，通过举办“工作汇报会”、“民情恳谈会”、“研讨交流会”，拓展论坛的内容和形式，扩大了论坛的影响和实效。
3.建立“三联系”制度。为了推进“零距离交流”主题活动，2009年下半年，镇党委结合镇党代表大会常任制试点工作的实施，探索建立了党代表“三联系”制度（即镇党委委员联系党代表、党代表联系党员、党员联系群众制度）。镇党委委员与党代表建立定向联系，每位党代表每季度有重点地联系5名左右的党员和5名左右不同行业、层面的基层群众。联系双方采取登门走访、电话联系、信函往来、邀请座谈、共同参与活动等各种方式进行，每季度联系不少于一次。坚持镇党代表走访和接待日制度，认真听取党员、群众提出的建议、意见和要求，做到件件有答复、事事有回音。“三联系”制度的建立，强化了党代表的履职意识，拉近了与普通党员的距离，受到基层群众的欢迎。
（二）围绕重点难点抓拓展
面对城市化带来的新机遇、大动迁带来的新挑战和产业大调整带来的新问题，南翔镇党委以科学发展观为统领，以“大社区，城市化”、“调结构，促转型”、“保民生，促稳定”为主线，深化“零距离交流”主题活动，切实转变干部工作作风，密切党群、干群和政企关系。
1.围绕大动迁，开展“三访”活动。为了确保动迁力度不减弱、动迁矛盾不集结，镇党委建立健全“三访”工作机制：一是领导干部接访。从党委、政府层面，继续落实周四领导干部接访日制度，特别是进一步关注因动迁引起的过激上访、群体性闹访和越级上访等问题，加大问题解决和矛盾化解的力度。二是动迁小组约访。在每个基地启动前，动迁联络小组与村、组一道靠上去做工作，切实做到人头早熟悉、距离早拉近、情况早排摸，问题早解决，确保了初次签约和最终签约成功率。三是村委干部下访。作为村委干部下访既做到了“下”，又做到了“访”；既到组，又到户，真心实意地带着搜集问题、解决问题的目的，突出为民解忧、为民解难、为民服务的宗旨，切实通过“下访”将矛盾化解到村、将问题解决到组、将服务落实到人，拉近了党组织和人民群众的距离。
2.围绕保民生，开展“三帮”活动。为实现助困全覆盖、扶贫有机制的工作目标，南翔镇把保民生、抓帮扶贯穿到整个零距离交流活动之中，开展“三帮”活动。一是上好“党课”，在思想上帮扶。教育鼓励群众增强战胜困难的勇气。二是落实“结对”，在物质上帮扶。在落实全体机关干部、各事业单位主要领导“结对”帮扶一户特困家庭的基础上，进一步扩大帮扶主体和帮扶对象范围。三是建立“机制”，在增收上帮扶。南翔镇建立了特困人员进入、退出机制，镇、村（社区）建立了特困家庭增收机制，加大了对特困家庭就业、创业帮助扶持的力度。
3.围绕调结构，开展“三促”活动。镇党委围绕经济发展“调结构、促转型”，与企业建立起“零距离交流”平台，积极营造服务经济、服务发展的良好环境。实现了聚焦优势企业、淘汰劣势企业，加快“退二进三”，构筑南翔“一部五业”产业发展新高地的工作目标。一是服务企业促提升。继续落实“政策、资源、服务”三聚焦等举措，帮助企业解决实际困难，积极为企业发展提供有效服务。二是调整结构促转型。按照南翔“一部五业”的产业定位，镇经济部门、各经济小区，加强了对二产企业的发展引导，通过走访、交流和服务等形式，摸清了全镇二产企业发展的底数，为“退二进三”和二产梯度转移提供了可靠依据。三是沟通协调促动迁。对列入大型社区建设动迁范围内的企业和镇域内“两高一低”的劣势企业，进行重点宣传、重点引导、重点联络，确保了这类企业在规划范围内和时间节点内能够关得掉、迁得出、搬得好，为南翔城市化建设和实现发展完美转身创造了条件。
（三）服务中心工作抓深化
在围绕中心深化“零距离交流”上，南翔镇着力于“三个服务”：
1.服务于城市建设。建设的前提是动迁，南翔镇围绕动迁这“天下第一难”的工作，建立了大动迁“三访”工作机制，即领导干部接访、动迁小组约访、村（居）委干部下访，涌现了一大批零距离做群众思想工作的感人故事。
2.服务于民生保障。通过“零距离”调研，镇党委、政府把“富民、惠民”摆上突出位置。五年来，通过设立“共享基金”，实现全镇农民直接增收近5000万元；斥资2亿元实施的五个年龄段离土农民参加小城镇社会保险，受益群众达到1400余人。深化“一口上下”工作机制，由镇领导及机关干部联系帮扶，结成帮扶对子，在政策上扶持、在经济上给予资助、在生活上给予关心，每年有1.7万人次获得救助，年发放款物达800万余元，让困难群体真正感受到了党和政府的温暖。
3.服务于经济发展。围绕“全力打造嘉定最具活力的经济板块”这一目标，按照产业结构要求，镇党委开展了“企业大走访”和“零距离服务企业”等活动。通过深入企业，分类梳理，在“小巨人”扶持上，成功助推了新时达电器发展有限公司成功上市；在重点企业保留上，44家保留企业作为重点扶持对象；在激励企业创新上，近百家企业申报各类品牌与创新新项目超过100个；在推动产业升级上，关、停、迁劣势企业近200家，切实服务了南翔经济发展。
二、南翔镇党委“零距离交流”取得的成效
善于做群众工作是党的传统优势。南翔镇党委继承和发扬党的群众工作优势，创新“零距离交流”工作方法，进一步提升了基层党组织群众工作的实效性，对于加强党同人民群众的血肉联系、巩固党的执政地位、构建和谐社会、实现党的历史使命都具有重要意义。
（一）推动了重点工作。维护和实现最广大人民根本利益，是党的群众工作的出发点。社会转型时期，基层党组织面临许多新问题，这些新问题不可避免的带来一些突出的矛盾，其中动拆迁矛盾是当前一个最大的矛盾，如何破解这个矛盾，直接关系到党在农村的执政地位。南翔镇的党员干部从群众的切身利益出发，从根本上改变了传统的思维方式和行为方式，养成了眼光向下、对群众负责的民主作风，深入群众察民意、解民忧，使“三个代表”重要思想有效地转化为执政为民的实践，千方百计为群众办实事、做好事，有效化解了动拆迁中的各种矛盾。
（二）密切了党群关系。密切党群关系是加强执政能力建设的核心。南翔全镇上下运用建立的基层“联系点”制度、开展的“四个一百”活动，即进百家门、知百家情、解百家难、交百家友，尽心尽力为群众、为企业办实事和解难事，让好的政策能兑现，让好的作风能看见，让好的服务能感受，从根本上实现了“三变”，即变群众找干部为干部访群众，变“身入”群众为“心入”群众，变简单听民情为主动察民情，干群的心越贴越紧了，进一步密切了党群、干群关系，巩固了党的执政基础。
（三）促进了社会和谐。构建和谐社会，重心和落脚点在基层社会。在社会转型、经济转轨的变革时期，群众利益格局发生了重大变化，特别是近年来，随着经济体制改革的深入，社会转型的加剧，大量的社会矛盾开始向基层社会沉积，这就迫切需要基层党组织和广大党员做大量细致有效的工作。南翔镇党委通过深化“零距离交流”活动，准确把握社会管理与社会服务的结合点，以及人民群众的关注点，运用民主的方法去处理各类矛盾和问题。他们先后建立和完善了“大联勤”、“大接访”、“大排查”、“大调解”等工作机制，有效地缓解和化解了各类社会矛盾与冲突，为南翔经济和社会的良性发展创造一个有序的社会环境，促进了社会的和谐。
三、南翔镇党委“零距离交流”的启示
南翔镇党委开展的“零距离交流”主题活动，为新时期创新党的群众工作方法，做好群众工作，密切党群关系，构建和谐社会带来许多有益启示。
（一）坚持到群众中去察民情，是密切党群关系的基础。为了促进经济社会协调发展，处理好各种矛盾，按照“从群众中来”思考问题、到“群众中去”解决问题的原则，南翔镇推行了镇领导与群众面对面的对话沟通机制，要求领导干部不能坐在办公室里听汇报、看材料，必须深入群众、心系民忧。实践证明，“党员干部联系点制度”、“党员干部走访制度”等等这些“零距离交流”的好机制，对于凝聚人心、聚合力量、促进发展切实发挥了积极作用。
（二）坚持群众利益无小事，是密切党群关系的核心。群众利益无小事。南翔镇党委把群众利益作为第一考虑，把群众是否满意作为第一标准，把民情、民意、民愿作为决策的依据，切实做到民生事项办理不遗漏、不推拖。在基层，各单位也高度重视和解决本系统、本单位困难群众及职工在就医、就学、就业等方面的现实问题，深受群众好评。实践证明，只要坚持群众利益无小事，不掩盖矛盾，不回避困难，真心与群众“零距离交流”，就能赢得群众的理解和支持。
（三）自觉接受群众监督，是密切党群关系的关键。党委、政府的政策能否得到群众的支持，基层党组织的各项工作能否得到群众的认同，除保持决策的科学性外，还必须自觉增强工作的透明度。近年来，南翔镇利用政务平台、古漪网页、新闻媒体和各类报刊，推进党务、政务、村务、居务、厂务公开，接受群众评议、监督。特别是在城市化建设、居民动迁等重大问题上，坚持政策透明、实施“阳光操作”，从而实现了信息在沟通中交流、政策在沟通中明晰、疑虑在沟通中消除、人心在沟通中凝聚。实践证明，自觉接受群众监督，是密切党群关系的关键。
作者单位：中共上海市嘉定区委党校
特约编辑：胡中良