英国经济学家亚当?斯密在《原富》一书中，详细讨论了政府如何以守夜为天职。按照他的论述，政府的职能主要有三项。一是保护本国社会的安全，使之不受其他独立社会的暴行与侵略；二是保护人民，不使社会中任何人受其他人的欺负或者压迫，换言之，就是设立一个严正的司法行政机构；三是建立并维持某些公共机关和公共工程。他还认为，满足“经济人”的最好途径就是经济自由，而政府只能当好“守夜人”。
诚然，亚当?斯密的理论并非无懈可击，但是他对价值规律、市场作用的重视，却无可厚非。国有企业往往资本雄厚，又有大量关系网络、或行业垄断优势，这些特色使得国有企业占据了市场先机，在某种程度上压制了民间企业的生存空间。尽管从战略角度看，国家的确应在关系国计民生领域，实现掌控性的优势，但是，如果相关的法规制度尚未跟进，企业内部结构未能得到优化，这些资本、资源、人脉等方面的优势，极有可能成为民营企业的噩梦，也会为国企高管挖下深坑。
建立现代企业制度，无疑是正确方向，无论民间企业还是国有企业。首先，应建立正确的内部制衡机制。健全和完善股东大会、董事会、监事会制度，切实明确“三会”职能和经理层职责，实行决策权、执行权、监督权相分离，探索建立“三会”与“老三会”互相制衡的机制，推行任期制、党委成员交叉任职机制、回避制度等，确保各司其职、协调运转和有效制衡。
在国企内部，应进一步完善领导班子议事决策规则，凡属“三重一大”事项，都要经集体讨论作出决定，杜绝“家长制”、“一言堂”。在优化董事会的结构应当持续发力，一方面调整内部董事的结构，给予职工代表一定的比例；另一面要增加外部董事比例，加入国有资产代表、法人机构代表及有关专家等，以制衡董事会和总经理的权力。
针对监事会和企业纪委的功能弱化，应明确规定监事会的职责范围和奖惩办法，防止其监督不力或有意不监督，充分保障监事会独立地行使监督权，不受董事会或总经理控制；进一步突出内部监督机构的独立性，整合监察、审计、财务、监事会、职代会等监督资源，形成监督合力，增强监督实效。
合理分散股权，是内部制衡的重要一步。除国家或代表国家的资产管理机构持股之外，应增加基金持股，或转让部分股权给民营、公众企业，以增强对国资大股东的抗衡力量。同时增加董事会中外部股东特别是职工股份构成比例，加强对经营者的监督。
其次，要合理确立国企的有限法人财产权。改变目前国有企业产权模糊，国有资产实际所有人缺位的状况，塑造出能独立经营的法人实体。同时，须进一步完善企业内部收入分配、薪酬管理和职务消费制度，探索科学合理的股权、期权激励办法。
按照国资委的解释，央企高管平均薪水在60 万元。然而，这个数字并不能让公众信服，因为还不够有的县级移动公司高管年收入下限。2003～2008 年，有专家对214 家垄断行业国企上市公司分析发现，高管们年平均收入是职工的17.95倍；而保险行业高管收入竟是职工收入的257.29 倍。据最新统计显示，2010 年金融、烟草、电信、石油、石化等行业高管薪酬为行业平均水平的数十上百倍。一些曾经曝光的“天价”高薪，让人们记忆犹新也备感不满。
今年2月17日，西班牙政府表示，将削减国有企业高级管理人员薪酬四分之一，以缩减财政开支。副首相索拉?告诉媒体记者，减薪方案执行后，大型国企主管的薪酬将限制在10.5万欧元以内，中型企业为8万欧元，小型企业为5.5万欧元。这些举措，无疑值得我们借鉴。
再者，国企高管“去行政化”应当提速。据专家统计，在19 个中央部委183 名副部级以上官员中，具有国有企业工作经历的有56 人，比重达到30.6%。通过对123 家中央企业的高管履历统计发现，在有信息披露的47 家企业中，有115 名高管具有政府背景，平均每家企业达到2.省略