深化行政审批制度改革，是加强政府自身建 设、提高行政办事效率的必然要求。在互联网日益普及的形势下，各地方政府充分利用现代网络信息技术，以网上行政审批为抓手，推进行政审批制度改革。经过多年实践，网上行政审批已初见成效，但要加大推进行政审批力度，还存在着一些难点问题，需要认真分析、研究，有针对性地提出突破对策，有助于加快网上行政审批，深化行政审批制度改革。
难点何在？
笔者经过长期观察和调研，认为网上行政审批应用并未达到电子政务事半功倍的效能，还存在着若干难点问题。
一是网上行政审批主动意识不强。行政审批制度改革是深化行政管理体制的重要举措，网上行政审批是行政审批制度改革工作的重要途径。但是，一些政府领导及公务员对推进网上行政审批的重要意义和作用认识不清，积极探索网上行政审批的主动意识不强，重视程度不够，有的存在畏难情绪。具体表现为：一些政府职能部门没有主动对传统的行政审批事项进行全面梳理、将审批工作流程进行再造、落实专人负责网上审批等等；有的政府部门虽然投资建立网上行政审批系统，但仍实行网上网下 “双轨制”审批， 这样的做法并未显现出网上行政审批“简便高效”的优势，反而为公众、企业增添了新的麻烦。
二是网上行政审批系统功能不完善。网上行政审批是项全新工作，前几年，上海市及市政府部门、各区县都在积极努力探索。由于缺乏全市层面的统筹规划，创建全市统一共享的网上行政审批办事大厅，各自为政，投资建设了网上行政审批平台，致使各区与市政府各职能部门的网上行政系统之间无法实现互联对接，没有统一的审批平台、应用软件和数据标准，上下审批部门之间不能实现数据传输与共享等，各区与市政府部门只能各自单独受理行政审批事项。从上海宝山区发改委了解到，宝山已投入运行的建设工程审批系统由于不能与市政府有关部门互联对接，一些重大项目工程不能并联审批，所以难以实现网上行政审批“一网式”。
三是行政审批事项授权不到位。行政审批是指行政机关（包括有行政审批权的其他组织）根据自然人、法人或者其他组织提出的申请，经过依法审查，采取“批准”、“同意”、“年检”发放证照等方式，准予其从事特定活动、认可其资格资质、确认特定民事关系或者特定民事权利能力和行为能力的行为。但是，在现实中，行政审批却被一些政府部门及个人当作谋取利益的权利，滋生出不少腐败现象。网上行政审批改变了传统的行政审批方式，但是有些领导没有更新观念，仍坚守传统的行政审批思维，把行政审批权看作是部门的权利，不愿放权，网上行政审批事项遇到联办、协办时授权不到位，致使网上行政并联审批难以推进。不少网上行政审批事项只能停留于网上审批指南告知、办事信息公开、表格下载等，虽然为企业、投资者审批办事提供了方便，但仍未达到只要轻点鼠标，通过网络能办成事的程度。
四是网络安全防范不可靠。推进网上行政审批，网络系统的安全防范极为重要。网上行政审批系统是构建于互联网中，在系统运行和存储过程中，由于缺乏坚强可靠的安全防范措施，容易受到黑客、病毒攻击，造成盗用账号、越权访问、公文失密、信息数据被删除等严重后果。据新华网报道：“在众多网站中，政府网站屡屡被黑”。《南方都市报》报道：“2011年8月5日晚上，南都报记者发现‘方正县行政审批服务中心’网站主页已被黑客全部修改，并留下了黑客宣言。 ”因此，一些政府领导对推行网上行政审批中，电子文件的加密能否确保绝对安全、政府部门之间交换电子文件互联互信、电子签名、电子公章等存在着安全忧虑，在一定程度上制约了网上行政审批制的推广与应用。
“五到位”应对
推行网上行政审批是政府转变工作方式的必然趋势，是从源头上遏制腐败的重要举措。为深入推广应用网上行政审批工作，提出突破网上行政审批难点的“五个到位”对策：
领导要到位。推进网上行政审批制是项全新工作，尚且政策性、技术性强，跨部门业务工作协调难度大。在这项工作中领导是关键，不能以为成立了网上行政审批工作领导小组或联席会议就算完事，而应该牵头抓推进，创建协调工作机制，明确责任单位，协调推进网上行政审批工作。再则，具有行政审批职能的政府部门及公务员要增强加快行政审批制度改革的责任感和使命感，树立“以人为本”的管理理念，要从“管制型政府”向“服务型政府”理念的转变，切实把推广应用网上行政审批这项工作摆到重要位置，列入议事日程，按照“精减、统一、效能和权责一致”的原则，合理重新调整确定政府各部门的审批职能和审批管理权限，确定网上行政审批实施时间表，落实人员、资金，支持保障网上行政审批顺利推进。网上行政审批难度大，可以在政府数个行政审批事项较集中的部门先行试点，稳步有序推行。在试点基础上扩大网上行政审批范围，随后将所有行政许可、非行政许可审批项目纳入到整个网上审批系统内，实现行政审批“全部上网、全程上网”。最后达到离开网络不能审批的程度。
规划建设要到位。深化网上行政审批应用，应坚持以科学发展观为指导，规划建设好各地方政府统一的网上审批平台，这是一项全面开展网上行政审批的关键性基础工作。重点在三方面下功夫：一是要注重规划先行，创建网上审批平台从顶层设计入手，开发新建具有整合、并联、分类、分层审批、上下互联、共享交互功能、安全可靠的市、区联通的网上审批系统，实现政府各部门之间并联审批、上下级政府间的行政审批，让公众、企业在网上找政府办事，实现从网上申请、网上受理、网上办理、网上反馈的“一站式”网上审批流程。二是注重整合。各地方政府在网上行政审批平台初建时缺乏统筹规划建设，各自建设的网络审批平台业务资源、信息资源不可共享，难以实施并联审批，当前应对已开通运行的市、区级政府网上审批平台进行整合、归并，将前期各自投资运行的审批平台升级，设置多种标准接口，便于市级平台数据移植、整合，消除“信息孤岛”现象。三是注重安全防范。近年来，政府网站频频遭“黑”，影响了电子政务的发展与应用。建设网上审批平台，应采取多层网络安全防范措施，安全保障行政审批整个过程实现“网来网去”。
信息公开要到位。改革行政审批制度，依法行政，规范行政审批行为，重要的前提是信息要公开、透明。从以往在行政审批过程中产生的腐败案件看，与政务信息不公开有着直接关系。行政审批过程信息不公开会使一些政府部门及公务人员利用审批职权谋取私利。网上行政审批也要防止“暗箱操作”，政府部门既要公开审批事项的审批机关、审批内容、审批依据、审批条件、审批时限、审批程序、审批方式、审批责任人、审批收费标准，又要公开审批监管措施、网上审批过程和结果。这样不仅方便公众、企业在网上办事，还有利于主动接受监督，实现网上行政审批公开、公平、公正。
管理制度要到位。从以往电子政务建设与应用的实际情况来看，“重建设轻管理”现象较为突出，一些建成的电子政务应用系统没有很好地发挥作用。网上行政审批不是简单的审批业务电子化，而是审批方式、权限、流程都发生了变化。因此，除了对行政审批流程重组、再造、优化外，还必须要创建管理制度，包括首问负责制、告知制、限时办结制、岗位责任制、责任追究制等一系列行之有效的网上行政审批管理工作制度，通过严格的制度确保行政审批在网上规范操作，管理长效化。当然，网上行政审批工作的能否推进应用，不仅取决于制度的制定，更取决于制度的执行。在建立健全网上行政审批制度时，一定要克服以往“制度写在纸上、挂在墙上、说在嘴上”的不良现象，而要落实检查、考核、问责等多项措施，提高网上行政审批的各项工作制度执行力，维护制度的严肃性和权威性。
行政监察要到位。网上行政审批应用效能怎样？是否存在互相推诿扯皮、不予办理的现象？监察机关要加强对网上行政审批行政效能监察，这是确保网上行政审批顺畅推进的重要措施。在构建网上审批平台时，应同步构建网上电子实时监督管理系统，监察机关利用电子监察系统对每一行政审批事项实施同步全过程电子监控，着力抓好审批行使前、审批行使中、审批行使后的各项监督，定期对各部门网上审批工作效能进行考核评估，组织企业和百姓参与政风行风民主评议，强化对行政审批工作的效能监督，对不履职的部门及领导实行问责追究制，改变“应用与不应用一个样”的现象。
深化行政审批制度改革是政府加强自身建设职能转变的一项长期任务，如果各地方政府全面推进网上行政审批并取得成效，将对政府职能转变、从源头上遏制腐败、建设服务型政府起到不可估量的作用。
(作者单位：上海宝山政府门户网站)
深化行政审批制度改革是政府加强自身建设职能转变的一项长期任务，如果各地方政府全面推进网上行政审批并取得成效，将对政府职能转变、从源头上遏制腐败、建设服务型政府起到不可估量的作用。