摘 要：经调查，沧州市农村学前教育存在着经费不足、师资薄弱、管理混论、观念落后、幼儿教育小学化等问题，明确责任，提高认识，增加投入；加强对农村幼儿园的整改和管理；加强幼儿教师队伍建设；形成正确的教育观念是改变当前农村学前教育现状的策略。
关键词：农村学前教育；经费；管理；幼儿教师；幼儿园教学小学化
[中图分类号]：G61 [文献标识码]：A
[文章编号]：1002-2139(2012)-06-0180-02
学前教育是基础教育的基础。发展学前教育事关亿万儿童的健康成长，事关千家万户的切身利益。在2011年颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》里，第一次把学前教育专章单列部署。并且，国务院又进一步印发了《国务院关于当期发展学前教育的若干意见》。学前教育迎来了前所未有的发展机遇。农村学前教育是学前教育体系中相对薄弱的环节。找到问题与原因、研究策略与措施是我们发展学前教育、促进教育平衡的重要任务。为此，我们对沧州市乡镇以下的幼儿家长、幼儿园园长、幼儿教师进行了涉及对幼儿入园的认识与需求、幼儿园课程实施、幼儿教师的福利待遇和专业素等养多方面的抽样调查，得到以下一些认识：
一、经费不足，办园条件总体水平不高
大多数农村幼儿园，办学条件比较简陋，没有流水洗手设备，没有保温桶等饮水设备，没有达到一人一巾一杯等最基本的办园条件，更不必奢谈有足够的玩教具和图书。据调查具备2个以上体育设施的幼儿园仅有46%，52%的幼儿园有50件以上的玩具，50%的幼儿园有100册以上可供孩子阅读的图书。国家规定相关功能室，如保健室、值班室、传达室、隔离室、集中浴室、洗衣烘干室、活动室、卫生间、衣帽间、教具、音乐活动室等相关配套活动室就更不用说了。50%的学校没有多媒体设备，其他即使有也不能保证每班一台，只能根据教学需要临时调配，幼儿园的园舍条件仅41%为正规园舍，其他不是改造的教室就是学校教室，造成管理积极性、主动性和专业性不高，安全责任不明确等现象。
二、幼儿教师的福利待遇和专业素质亟待提高
农村聘用教师多，学习和培训的机会少，学历低、待遇低。调查显示，64%的幼儿教师为转聘教师，其余均为临时教师，46%的幼儿园给教师上三险，16%的幼儿园没有任何福利，其余幼儿园通过提供学习机会或其他方式为幼儿教师提供福利，29%的幼儿园教师工资在1000以下，41%的学校工资在1500以上。此次调查发现55%以上的幼儿园没有师范或幼师类的教师，幼儿教师为非师范毕业人员。41%的教师在25岁以下，8%的教师在46岁以上。教师的学历低、工资待遇低、工作不稳定影响到教师的学习与工作的积极性。更谈不上专业水平的提升了。
三、幼儿教师没有编制，配备不足
多数幼儿园没有达国家规定的农村幼儿园每班配备1.5－２名教师的最低要求，一班一师现象严重，导致教师负担过重，没有时间和精力研究儿童特点和教育规律，影响了保教质量的提高，也导致了大量的安全隐患。
四、管理体制混乱
有些农村幼儿园，包括乡镇中心幼儿园，还存在着多头管理。乡镇中心幼儿园还没纳入统一管理状态，监管主体一直模糊不清。集体与个体幼儿园更是缺乏常规化的监管。没有建立完善的学前教育管理体制机制，幼儿园处于无序、无监管状态，造成学前教育的政策法规、重要规章制度、学前教育发展规划等等在组织实施过程中困难重重，很难落实。使得不少幼儿园对幼教发展思路不清，管理乏力。同时有些监管主体还存在着力量严重不足，管理措施不到位，对民办教育的执法力度不够，对一些违规举办、不符合条件的民办幼儿园，屡禁不止，严重影响着学前教育的健康发展。学前教育量大面广，特别是在转型期，新老问题交错，体制改革的任务急迫而艰巨，管理责任成倍的增加。
五、农村家长文化层次低，教育观念落后
农村家长更多的是重视幼儿获得知识和培养特长，而忽视了幼儿心理和社会方面的健康；或重智力的培养，轻各种能力和习惯的培养。据调查37%的家长认为幼儿园主要是让孩子学知识，39%的家长认为幼儿园是为了培养孩子的各方面兴趣。我们常常看到有的孩子很聪明，生活自理能力却很差；有的孩子记忆力强，却缺乏创造力。在农村，家长对学前教育认识不足，不懂幼儿教育规律，许多年轻父母常为自己幼小的孩子能认多少字、算多少题感到自豪，要求幼儿写很多家庭作业，限制他们玩耍……
六、幼儿园教学小学化严重
为迎合家长幼儿教育“小学化”现象严重。农村学前教育受基础教育和义务普及教育的影响，部分家长望子成龙心切，为了迎合这些家长的心理要求，农村学前教育小学化现象比较严重而且普遍，本次调查中幼儿园的教育模式91%为班级授课制，课程特点以学科教学为主，仅16%的学校采用主题教学或特色教学。幼儿教育小学化主要表现在；一是教学内容小学化，许多幼儿园都随意把小学一年级的教学内容搬到幼儿园；二是教学形式小学化，按照小学班级授课的形式给幼儿讲课，教育活动中符合学前儿童心理和生理特点的游戏活动较少，不能贯彻以游戏为主的教学理念，并且大多数教师素质偏低，教学不规范。使幼儿养成了一些到小学很难改掉的不良习惯；三是管理模式小学化，部分园长和教师教育观念陈旧，按照小学的管理模式对教师和幼儿提出要求，缺少幼儿园和小学衔接的有效探讨。
几点建议性对策
1、明确责任，提高认识，增加投入。
学前教育是基础教育的第一环节，是国家基础教育的重要组成部分。各级政府应充分认识学前教育的地位和作用，采取切实有效的措施，积极发展学前教育。采取政府投入办园为主，动员和依靠社会各方面的力量，多渠道、多形式发展学前教育事业为辅；深化办园体制改革和管理体制改革，努力形成以政府和教育部门办园为骨干，社会力量办园为辅助的发展格局。在高质量普及学前三年教育的同时向0～3岁托幼一体化教育延伸。统筹规划学前教育，保障政策落实到位、经费投放到位。
2、加强整改，规范各种办园行为。
坚持和提高办园准入制度，坚持和完善托幼园所登记注册年检制度。未经登记注册，任何单位和个人不得擅自举办幼儿园、托儿所。农村园所的举办、停办应由所在乡镇政府、乡镇中心学校负责登记注册并报县教育行政部门备案。园所每年年度全面检查一次，对质量下降达不到办园标准的园所限期整改，逾期仍达不到标准的，要坚决取消其办园资格。对幼儿园实行类别评估挂牌制度。教育行政部门对幼儿园的评估认定，要定期公布各类园所名单。经评估认定的园所应向社会公示，接受社会、家长的监督。对质量提高的晋级，对管理不善，质量下降的予以降级。
强化园所内部管理，推行园长负责制、教师聘任制，建立园长、教师公开招聘，竞争上岗，合理流动制度。
3、加强幼师队伍能力建设，全面提高幼儿教师整体素质。
1、要像管理中小学教师一样，建立落实幼儿教师资格证书制度。参照中小学教师管理办法和资格证书认定办法，对所有农村幼儿教师进行教师资格认定。幼儿教师取得教师资格后，才允许实行用人单位聘任制。
2、各级地方政府应建立幼儿教师最低工资保障制度。教育行政部门应根据国家的有关规定，每年对辖区内的所有幼儿园进行核编定员，确定幼儿教师编制人数。保障教师工资按月足额发放。设立幼儿教师最低工资标准。同时要积极推行幼儿教师养老保险、医疗保险制度，较好的解决幼儿教师的后顾之忧。
4、明确学前教育的价值取向，形成正确的教育观念
学前教育宗旨是促进幼儿身心健康、习惯养成、智力发展。学前教育要遵循幼儿身心发展规律，坚持科学保教方法，保障幼儿快乐健康成长。幼儿园从管理者到一线的教师要提高专业素养，有科学的教育理念和教育行为，也应对幼儿家长的教育观念和教育行为进行积极的引导，形成家园一体的科学教育模式。坚决杜绝幼儿园教学小学化的倾向。