摘 要： 改革开放30多年来，我国城市建设正经历着一个从量变到质变的新跨越，特别是近年来新城市、大城市、特大城市的不断崛起。地处关中西部、渭水之滨、关中――天水经济区核心地带的宝鸡，在建设大城市的过程中，有着良好的机遇和得天独厚的优势，同时也面临诸多制约因素。宝鸡在新一轮城市建设中，一定要抢抓机遇，前瞻性地消除大城市建设中普遍存在的“城市病”问题，更好地打造一个既富有关中地域特色，又富有现代化都市魅力的大城市。
关键词： 宝鸡； 大城市； 构想
中图分类号： F292 文献标识码： A 文章编号： 1673-9973(2012)01-0120-03
Strategy Conception of Constructing Baoji Super City
CHEN Hui
(The Party School of CPC of Weibin District， Baoji 721006， China)
Abstract： China’s city construction is experiencing a quantitative change to qualitative changes from the new span, especially in recent years, new city, big cities, mega cities rising for over 30 years of reform and opening up. Located in the western area, the bank of WeiShui Guanzhong-tianshui economic zone core zone of Baoji, Baoji has the good opportunity and unique advantage in the construction of the big cities in the process, and it also faces many restricting factors. In the new round of baoji city construction，How to grab the opportunity in the construction of large cities prospective eliminate the prevalence of “urban ill” problem, better to build a rich both Guanzhong region characteristic, and a modern urban charms of the big cities, this paper is to explore the main problem.
Key words: Baoji； big cities； idea
宝鸡作为陕西省第二大城市，无论就其交通位置而言、还是就工业优势、人文资源、生态环境等等因素综合而论，都有建设大城市的得天独厚的优势。尤其是中央2009年6月提出《关中――天水经济区发展规划》后，这更为宝鸡市提供了千载难逢的发展机遇，插上了争创大城市的腾飞翅膀。
一、宝鸡建设大城市的机遇和优势
宝鸡是陕西关中平原西部一颗璀璨的明珠，历史悠久，人杰地灵。宝鸡古称陈仓，是华夏始祖炎帝故里、周秦文化的发祥地和中华文明的源头之一。宝鸡的交通位置十分重要，是欧亚大陆桥在我国境内的第三个大十字枢纽。东连咸阳、西安，南依汉中、成都，北与天水、平凉、陇南接壤，自古就有内陆“旱码头”之美称。宝鸡地形以川、塬、山为主，东西狭长，北塬南山，地跨黄河、长江两大水系，尤其是黄河最大支流渭河自西向东穿市而过，宛如一条银带赋予宝鸡市更多的灵气。宝鸡南依中国重要的地理分界线――大秦岭，这里一年四季气候温和，是中国最佳人居城市之一。
（一）政策机遇
改革开放以来，宝鸡市在迈向大城市的建设进程中始终得到了上级各部门的关注和大力支持。早在20世纪末，随着国家西部大开发的进一步推进和宝鸡市自身实力的提升，宝鸡市构建大城市的蓝图被逐渐提上议事日程。各级政府审时度势、大胆决策，做出了战略决策实现宝鸡大城市化，提升宝鸡在国内和国外知名度，促使宝鸡市在省内乃至国际上获得更大的发展空间。为此，2002年5月，中共陕西省第十次党代会给宝鸡市提出一个更高要求：要把宝鸡市尽快建成大城市。这就赋予了宝鸡更加神圣光荣的任务。2006年12月，宝鸡市第十次党代会指出：宝鸡作为关中地区的西部龙头，能不能早日在西部率先建成现代化大城市，领跑关中经济发展，直接关系我市未来在全省、西部乃至全国范围内的整体竞争力。并且要求，到2010年，使宝鸡市区人口达到100万人左右，建成区面积达到80平方公里，城市规模、布局和功能明显优于西部同类城市，城镇化率达到45?以上，把宝鸡建成辐射陕甘川宁毗邻地区的区域性中心大城市。2008年省政府工作报告中指出，要努力把宝鸡建成百万人口特大城市。国务院2009年6月正式发布《关中――天水经济区发展规划》，在该规划中，更加凸显了宝鸡市的战略地位，为宝鸡加快争创大城市提供了千载难逢的良机。作为宝鸡市各级政府，能否抢抓机遇、用好机遇，直接关系着未来宝鸡市在西部大开发中大发展的成败。
近年来，伴随宝鸡市经济、交通、人居环境、人口等因素的变化，国内和国际越来越多的物流、资金流、信息流汇集宝鸡，宝鸡市在国内外的吸引力和辐射力越来越大。随着国家“关中――天水经济区”的批准通过，宝鸡市的地位得到了进一步提升。所以实现宝鸡市由原先的中等城市向大城市的跨越已成为当地经济发展的必然要求，各级政府的强烈愿望和广大老百姓的共同心声。
（二）自身优势
既然从中央到陕西省委、省政府都为宝鸡市建设大城市寄予厚望，那么，宝鸡市自身是否具备升格为大城市的条件呢？对此，陕西省决策咨询委员会委员韦苇有一段精辟的论述，他认为目前宝鸡市已经具备了建设区域性特大城市的基础和条件。“宝鸡在全国经济布局上具有承东启西、南连北进的枢纽作用，区位优势明显；现有市区人口77万，离百万人口并不遥远，无论是自然人文历史资源，还是工业基础、科技实力、人居环境，都具有明显优势。”实际上，近年来，在省委、省政府的直接关怀下，在宝鸡市委、市政府的直接领导下，在全市人民的共同努力下，宝鸡市在城市建设方面已经取得了多项国字号殊荣，比如全国“双拥”模范城、国家环保模范城市、国家园林城市、国家卫生城市、国家森林城市、最佳人居城市等等。特别是2008年全球遭遇金融危机以来，宝鸡市经济仍然保持高增长的良好势头，继续走在全省乃至全国前列。2010年，宝鸡市经济发展再创辉煌，宝鸡高新区2010年有20个项目跻身省重点，宝鸡中华礼乐城2010年春节实现旅游综合总收入过亿元。这一切都表明，宝鸡市实现向大城市的历史性跨越的内外条件已经成熟。宝鸡建设大城市的独特优势具体表现在：
1. 宝鸡拥有得天独厚的历史文化优势。宝鸡素有“青铜器之乡”、“佛教圣地”美誉，神农尝百草、太王迁岐、文王兴周、武王伐纣、周公制礼、襄公立国、穆公称霸、始皇加冕、明修栈道，暗度陈仓、楼台夜雪瓜州渡，铁马秋风大散关等等历史事件都发生在宝鸡这片神奇的土地上。据史书记载，中华民族的人文始祖炎黄二帝均崛起于宝鸡。所以说，宝鸡是中华文明的风水宝地，蕴藏着无限生机与活力，有着极其深厚的历史文化韵味。
2. 宝鸡拥有雄厚的重工业优势。近10年来，宝鸡经济发展速度一直遥遥领先于省内乃至整个西北，陕西省许多重工业在宝鸡，宝鸡是陕西省第二大工业城市。石油钢管、叉车制造、桥梁制造、通讯器材、电子工业等都在省内外享有盛誉。这些都为宝鸡市大城市建设提供了雄厚的工业基础。
3. 宝鸡交通便捷，区位优势明显。交通条件是制约大城市发展的一个瓶颈，而宝鸡在这一方面具有得天独厚的优势，中国最早的铁路之一――宝成铁路至今仍然贯通着大西北、大西南。随着2009年郑西高铁的开通，加上早已开通的西宝动车，使宝鸡的铁路枢纽地位得到进一步加强；公路方面，西宝高速、宝天高速等高速路和宝鸡――深圳，宝鸡――上海等周边和其他大城市都有线路。环城高速和宝鸡机场也在筹建中。所以说，宝鸡市交通四通八达，十分便利，为南来北往、东进西出的物流、人流、信息流提供了便捷的条件。这就更加凸显了未来宝鸡市在大城市发展中的重要区位优势。
二、宝鸡建设大城市的制约因素
宝鸡在建设大城市的过程中，不但有着良好的机遇和自身优势，而且也面临严峻的挑战与困难，突出表现在以下三个方面:
（一）交通枢纽地位面临边缘化
近年来，随着许多铁路和高速公路的建成，使宝鸡交通枢纽地位面临挑战。例如在西汉高速和西康铁路修通前，陕西关中通往陕南的通道主要靠宝鸡站。随着“5?12”四川大地震的发生和西汉高速及西康铁路的通车，自“一五”计划以来我国沿用多年的宝成铁路即将成为历史。所以未来宝鸡交通枢纽地位有可能被动摇，这对于宝鸡而言是一个严峻的挑战，如何防止交通枢纽地位的边缘化是一个亟待解决的问题。
（二）城市发展空间受到制约
作为一个即将崛起的大城市，城市发展空间显得至关重要。但就目前宝鸡市地势而言，由于南北和西面都是山塬，城市发展空间只能向东，但东扩的地域空间又十分有限，怎样寻求更大的发展空间仍然是摆在宝鸡市面前的一个难题。
（三）科技创新后劲不足成为制约未来发展的瓶颈
宝鸡要发展，人才是关键，但由于宝鸡没有一所名牌大学，不像北京、上海、西安等城市拥有雄厚的高校科研条件，借以加速当地经济自主创新；加之宝鸡的许多重工业基本都是老工业，老工业要振兴，惟一出路只能走科技创新之路。而要实现科技创新，必须依靠高素质人才，人才怎么来？来了后怎样留住人才？都是需要考虑的问题。
三、宝鸡构建大城市的战略构想
“凡事预则立，不预则废”。作为筹划中的宝鸡大城市，如何少走弯路，用较短的时间，花较少的资金，建设一流的现代化大城市正是本文所要重点探讨的问题。依笔者愚见，要特别注意处理好以下问题。
（一）城市建设要有前瞻性与科学性
由于宝鸡市是老牌城市，所以在新一轮建设中一定要做到高起点、高标准；做到继承与创新的巧妙结合，大胆吸收借鉴其他大城市建设中的先进经验，注意消除其不足与弊端。特别是一些基础设施的投入建设，需要专家学者反复进行科学论证，根据情况对方案进行及时补充和调整，在多套方案中力求优中选优。切忌盲目上马、劳民伤财，搞形象工程。比如交通拥挤几乎成为每个大城市的通病，以宝鸡市为例，2000年前，宝鸡市人口数量、私家车普及率不高，当时修的市区最繁华路――经二路还显得十分宽敞，根本就不堵车。结果短短几年，由于市区人口和私家车、机动车、公交车大增，据市交警部门介绍，自2009年以来宝鸡新挂牌机动车每天以200辆的速度猛增，昔日繁华通畅的经二路今已堵车成患，市民出行难问题很快凸显出来。在目前市区内人多、车满为患的情况下，不得不将市区内的宝鸡市汽车站、机场街汽车站搬出闹市区。宝鸡市大城市化目前受地形所限，发展空间只能东扩，这就要求在新城规划建设中务必吸取原市区建设中的教训，像道路交通、街道两旁建筑群的审批（高层建筑）、居民休闲娱乐场所等等都要进行科学规划，既考虑当前发展，也要为以后发展留有回旋余地。比如可以这样构想：以目前市内三区(渭滨、金台、陈仓)为主体，把凤翔县、岐山县、凤县等作为两翼，依托三地的农业、旅游、矿产和工业优势来支撑宝鸡大城市的发展。作为一个拥有百万人口的大城市，如果没有周边卫星城的环绕，将很难科学发展。
（二）城市建设要体现生态环保性
现代市民对生活质量的要求越来越高，伴随人类环保理念的增强，越来越多的市民形成了这样一种共识，即“环境是最优质资源，生态是最宝贵财富”。城市规划中“低碳城市”一词不时见诸于新闻媒体和报端，一个城市是否为生态环保型城市已经成为现代城市竞争力强弱的一个重要指标。宝鸡既然是一个工业城市，这就必须在规划中把工业布局与城市环保优先考虑。作为即将建设大城市的宝鸡，必须走科学发展之路，把经济发展和环境保护放在同等重要的位置予以权衡。由于宝鸡市地处渭河上游，所以保护好渭河这一亮丽的风景，是建设生态环保城市的关键所在。为此，必须加强渭河流域污染防治，严格执行环境保护标准，对高能耗、高污染企业停产整顿，或者彻底取缔，确保渭河流域水质环境持续好转。同时，用爬山虎等藤类绿色植物绿化车站、住宅楼及桥梁等，力争在关中西部营造一个花红、树绿、天蓝、水碧、山青的可持续发展城市。
（三）城市建设要凸显人文性
现代大都市大多是以钢筋水泥、柏油马路作为其特征，而作为万物之灵的人类反而在城市化中被抹杀了个性。城市最终的主宰应该是人，如果城市规划建设中忽视人性需求，再完美的城市设施也是毫无用处的。因此，明天的宝鸡大城市更应从服务于市民需要来设计，务必做到以人为本，城市规划务必要全面体现民意，切实关注民生，为全市人民创造一个舒适、安静、祥和的最佳人居环境，突出市民在城市中的核心地位。为此，可以在繁华路段设立便民服务台、便民医院，专门为弱势群体规划建造一些面积小、设施全的安居工程，使人人都能分享改革开放带来的成果。
（四）城市建设要体现和谐性
当前，我国正在努力构建社会主义和谐社会。在此大背景下，大城市规划也要考虑和谐性。特别要注意各种设施布局的合理性、人际关系的和谐性及城市生态的和谐性，力争统筹兼顾各方面利益。首先，城市建设一定要处理好老市区与新区基础设施、产业布局的和谐统一。宝鸡是个老工业城市，由于原市区拓展空间几乎为零，所以大城市化的趋势是东扩。目前宝鸡市新的行政中心已经东移，但不能因此变化就把财力整个投向新城区，以免造成原市区人口的大量东流，以至于使原市区最终荒凉萧条下去，从而造成许多设施的浪费。笔者以为，不论是老市区还是正在建设中的新区，在基础设施投入上要力求做到有所为有所不为，财力配置做到均衡与重点的统一，这就是市政建设上的和谐性。其次，城市建设中也要处理好人际关系之间的和谐。这就要求在争创百万人口大城市中，正确处理好大量外来人口与本地居民之间的关系。大城市的基本条件之一是人口要达到一定规模，人口怎么来？来了后怎样消化转移都是一个个非常现实的问题。宝鸡建设大城市，人口问题的解决主要靠就地城市化。通过吸引大批建设大军，把城郊农民城镇化；同时，也可以适量引进外来人口，主要是高薪引进高科技人才，解决未来经济发展的人才不足问题。作为政府部门必须为外来人口提供就业、子女上学、创业等方面的市民待遇。做到用政策诱人，用情感暖人，用待遇留人。集百万人口合力，打造和谐大宝鸡。再次，城市建设的和谐性还体现在人与自然的和谐统一。关于这点，已经在城市环保里有所论述，在此不加赘述。
（五）城市建设要彰显个性
城市建设中要培育城市的个性魅力，或者说要有自己的城市核心理念。尽管每个城市都有共性，但张扬个性更为重要，它是现代城市是否具有吸引力和竞争力的招牌。例如上海市带有中西合璧的建筑风格，北京市带有古代宫城的威严气势。作为一个即将兴建的宝鸡大城市，也必须给自己一个张扬个性特点的规划定位。关于宝鸡大城市的核心理念不妨设想为“生态园林、周秦文化”这样的鲜明符号。近年来宝鸡市绿色生态建设一直走在省内和国内前列，特别是渭河生态公园，已形成一道独具特色的城市风景线，宛如一道绿色走廊，把宝鸡装饰得愈加迷人。加上宝鸡市丰厚的周秦文化积淀，通过连线扶风法门寺、岐山五丈原、凤翔秦公一号大墓、陈仓钓鱼台及渭滨区大散关等旅游文化资源，所以用“生态园林”与“周秦文化”完全可以概括宝鸡市的个性特征。
（六）构建立体交通网，提升宝鸡知名度
要规划大城市，一定要改善交通设施。为此，建议民航总局建立宝鸡机场，作为陕西第二大城市的宝鸡，迄今为止没有机场，这势必制约未来大城市的发展；同时可以修建宝汉高铁以及宝鸡通往周边城市的铁路和高速公路；再加上宝鸡绕城高速以及城市轻轨列车的构想；最后，在渭河两岸建造一些大桥，市区内禁止人力车和三轮车通行，限制私家车数量，增加公交车班次和数量。相信未来宝鸡大城市的交通条件一定会得到改善。
总之，宝鸡建设特大城市蓝图已经绘就，面临的主要任务就是怎样积极实施。笔者认为，必须以科学发展观为指导，以工业化、产业化、城市化为支撑，围绕“大城市、现代化、可持续”总目标，加强片区功能、现代交通体系、住房保障等方面的规划编制，不断提升城市品质。以“一城三区”为骨架，增强新城区建设，加快旧城区改造，拓展发展空间，紧紧围绕宝鸡特大城市建设规划，启动实施商贸、城中村、棚户区等旧城区改造。抓好石鼓路综合市场、姜城村安置楼等的规划，进一步提升城市资源综合利用率。
在实现宝鸡大城市化的过程中，一定要在大型项目的建设上科学论证规划，科学实施。既要踌躇满志，又要求真务实，积极稳步扎实推进。对于前进道路上的困难、风险始终保持清醒认识，作为宝鸡大城市化的主要决策者――宝鸡市委，一定要高屋建瓴，统筹规划；各级执行部门一定要群策群力，建言献策；全市人民必须始终保持昂扬斗志，继续发扬艰苦奋斗、顽强拼搏的精神，为把宝鸡市早日建成百万人口大城市，并使之在关天经济区中率先发展做出新的更大的贡献。
参考文献：
[1] 胡凤娟.未来宝鸡：楼宇山水入画来[N].宝鸡日报，2008-03-20.
[责任编辑、校对：叶慧娟]