小城镇建设工作情况报告 XXX人民政府 （2016年8月10日） XXX地处湘中偏北，居于XXX东南部，镇域面积XXX平方公里，镇区建成面积达6平方公里，全镇辖34个行政村、4个居委，总人口12.5万人，其中镇区常住人口达7万人。XXX是一座具有悠久历史的文化名镇，自宋熙宁5年（公元1072年）至解放初期为XXX历代县署所在地。改革开放以来，XXX发展迅速，1995年列为建设部500个小城镇试点镇之一，1998年获湖南省“经济百强镇”称号，2004年、2014两次列入国家重点镇。2015年被定为全省新型城镇化试点镇、行政管理体制改革试点镇。是湘中地区活跃的“商贸重镇、交通要地”。
一、近三年来小城镇建设工作情况 1、XXX概况。XXX位于湖南东西衔接的黄金地带，城区距**市区138公里、**市区120公里、**市区101公里、**市区145公里，居于**、**、**和**四大地级城市环列的圆心地带，国道G207、省道S224和即将建成通车的“二广高速”在镇内经过，全镇所有县省、村道和部分组级公路已硬化。XXX是XXX前乡片的经济文化教育中心，也是湘中地区重要的交通枢纽和农副产品集散地，商贸发展历史悠久，商贸物流业已成为XXX的传统优势主导产业。
2、近三年来小城镇建设情况及主要实施项目。一是城区提质扩容改造。硬化和维修了城区街道，对城区主要干道进行了沥青油砂路面铺设；
新建、改建旧城区下水道，基本确保了城区下水道管网的完善与通畅；
对自来水厂进行改扩建，城区供水网络逐年完善、水质稳步提升；
添置了环卫城管硬件设施；
新设和维修路灯，种植了绿化树木，基本实现了城区的亮化、绿化；
? 二是新建了污水处理厂。投资7800万元新建了污水处理厂，近期处理污水规模0.8万m3/d，远期处理规模为1.8万m3/d，厂区占地约31亩，配套污水收集主管网约12.5km；
三是洢水XXX段河道治理工程。新建浆砌式河堤3500米、清淤河道4公里、新建潜坝2座，修建了1500米长的沿河路；
四是XXX工业园建设。工业园规划建设面积3平方公里，一期征地300亩，建成了标准化厂房8栋7万平方米，建成了办公楼和职工宿舍5栋，完善了供水、供电和排污网络的配套建设，引进了引进了XXX等企业入园；
五是电力设施建设。完成了全镇农村电网和城区电网改造，投资1.2亿元新建了XXX东220千伏变电站，确保了全镇及周边乡镇用电需求。六是文物古迹重建修复。重建了国家级保护文物燕子桥，修复省级文物XXX，重建了XXX。
3、特色化方面开展的工作。近年来，XXX形成了以集贸市场、启安新区、大型超市和高档宾馆为基地与龙头的商贸批发、零售与休闲服务支柱产业，逐步壮大了汽修汽贸、建材专业市场，计划对接工业园区和“二广高速”，规划建设一个物流园区，促进商贸服务业规模、从业人数逐年递增，对全镇经济发展的贡献与对周边县市乡镇的辐射影响力不断增加。
二、小城镇建设培育工作评估 1、特色鲜明的产业形态。XXX是梅山文化的发祥地和中心，梅山文化是湘中地区自远古到今一直保存较为完备的渔猎文化，是中国文化两大主流之一的荆楚文化中的一个重要支流，具有丰富多彩的文化资源和独特的民俗风情。梅山文化为XXX文化事业的发展营造了良好的发展环境，促使XXX文化事业的发展，特别是民间传统文化，近年来发展较快，并形成了产业。同时，由于XXX区位独特，自古以来就是湘中地区的农副产品集散地，并辐射到XXX等周边县市部分乡镇。镇党委、政府从 ? XXX实际出发，提出了“商贸立市”的发展思路，大力推进商贸发展。商贸的发展带动和促进了餐饮、住宿、娱乐和物流等行业的发展，目前，全镇有餐馆、住宿、娱乐门店近100家，其中三星级酒店一家，此外，华天、尚客优正在装修之中，年内可正式对外营业。
2、和谐宜居的美丽环境。“XXX”是1927年毛主席来XXX考察农民运动时为XXX题下的词句，也是对梅秀美景色的评价。近年来，镇党委、政府不断加大城区绿化、亮化、美化建设投入，XXX也正在悄然变迁，高楼林立，小汽车遍地，商贾云集，林木相映，一个更加现代、更适合人居的小康城镇，呈现在人们面前。为进一步改善XXX环境卫生，加大了环卫投入，添置了相关设备，对主要街道铺设了油砂路面，对城区生活污水进行集中处理。同时，加大城区交通秩序整治力度，XXX城区的环境逐年得到改善。XXX境内群山簇拥，山环水绕，风光旖旎，自然环境优美。镇党委、政府积极引导群众保护环境，维护生态，认真组织开展农村清洁工程，乡村环境得到进一步美化。
3、彰显特色的传统文化。XXX传统文化活动形式多样、内容丰富，地方特色鲜明，如有“耍龙”、“舞狮”、“耍蚌壳精”、“抬故事”、“踩高跷”、“肩龙船”、“打大卦”、“送春牛”、唱土地及三川鼓、地花鼓、汉戏、花鼓戏、木偶戏、梅山民歌等。1997年10**南省梅山文化研讨会在XXX召开，2006年湖南省湘中（XXX）梅山文化研究会，在XXX成立。为弘扬梅山文化，在申请非物质文化遗产的工作中，已有“梅王传说”获省级非遗项目，“XXX擂茶制作技艺”获市级非遗项目，“棕扇制作技艺”、“神龛制作”等5项获县级非遗项目。XXX基层群众文化团体、协会组织、队伍不断壮大、文化活动经常开展。梅山诗社写作水平不断提高，每年从诗社社员的诗词写作中精选编成诗刊一集。文采精湛、翰墨飘香，并于2016年上半年经湖南省诗词协会评定获“诗词之乡 ? ”荣誉称号。XXX书法协会XXX分会坚持出精品、出力作、每年参加省、市、县书法竞赛均获奖。每年举行书法比赛及书法展览活动。同时集书写与雕刻为一体，在XXX沿河路建有百米诗词碑墙，又为XXX古镇添上了一道亮丽的风景。
4、便捷完善的设施服务。国道G207、省道S224和即将建成通车的“二广高速”从城区经过，形成了以高速公路、国省道为骨架，以较发达的农村公路网络为脉络的现代道路交通格局，并于2013年率先在全市乡镇中开通了公交车。且城区道路设施、给排水设施、照明设施等公用设施较为完备。全镇有高中2所，初中4所，小学6所；
有县级医院两家，镇级卫生院一家，民营医院三家，各村都建有相应的村级卫生室。有益汉、春**大型连锁药店10余家。可基本满足群众的就学和就医需求。
5、充满活力的体制机制。
为促进XXX的更好发展，镇党委、政府从XXX实际出发，提出了“商贸立市、旅游活市、工业强市”发展思路，制定了“两化、两都”和县域次中心的发展目标。“两化”：即新型城镇化、新型工业化城市。“两都”：即湘中商贸之都、梅山文化之都。聘请湖南省规划设计院高标准制订了2010——2030城镇总规，城区规划面积由1997年总规的5.7平方公里拓展至15平方公里，确定了“三环两带”的道路骨架和“九区一心”的城镇功能分区，为未来20年城镇建设、产业发展指明了科学的道路与方向。根据发展思路和目标，结合总体规划，镇党委、政府成立了相应的组织机构，制定了相关的工作制度，要求在工作中认真进行落实，以确保发展目标的实现。
三、当前小城镇培育面临的困难和问题 1、规划建设执法难。在规范城区建设管理等方面，作为乡镇，没有执法权，必须由县级职能部门行使执法权，而且做为县级职能部门所管辖的范围较大，导致很多问题难以得到及时、有效的 ? 解决，影响到工作的顺利推进和规划的严格实施，影响了地方的发展。
2、财政资金压力大。XXX作为XXX的老县城，前乡片的经济文化中心，所担负的建设项目和管理任务较多，但在财政体制包干中，XXX与其他乡镇相比没有任何优势，以乡镇的规格承载了县城的建设和管理任务。而且在土地出让金、基础设施配套费等都没有返还给XXX，加上XXX工业刚起步，税收有限，导致XXX的财政形势越来越紧张，难以维持正常运转。
3、政策支持到位难。在小城镇建设和发展中，上级部门没有政策倾斜，导致我镇近年来小城镇建设步伐有所放缓，在一定程度上影响了加快小城镇建设的积极性和主动性。如我镇从2015年开始定为全省新型城镇化试点镇，但自从定为试点单位以来，就试点工作上级没有任何实质性的支持，导致试点工作基本上没有取得进展。
4、规划调整征地难。随着城区的不断扩大，各区域的重新规划定位、征地上受到了一定的政策制约，影响了城镇建设的发展。
四、发展目标及政策措施 （一）到2020年总体发展目标及年度计划 1、发展目标。力争到2020年，文物古迹、自然景观和地域文化特色得到有效保护和传承；
商贸物流持续发展动力强劲，成为湘中商贸之都、梅山文化之都。
2、年度目标 2017年，重点实施1个项目：历史文化资源保护工程。投资7200万元，镇内原有国家级、省级、市级等文物古迹维修，文庙、武庙、南**、北**、十义桥、福星桥、刘家大院等古建筑进行维修养护，恢复文物原有旧貌；
传统村落保护，为展现梅山文化特色，以启安村燕子桥地段为基础，拆除附近不符合梅山文化特色的部分居民，并对多数居民住房立面进行改造，恢复启宁寺、修建梅山文化陈列馆等建筑物，还原历史旧貌。加强对镇内旅游资源的开发和保护力度，形成具有地域特色的旅游景点，实现特色立镇新支点。
? 2018年，重点实施1个项目：商贸物流中心建设工程。投资42500万元，在城区东南方向，二广高速和南桥达到交汇处，新建XXX商贸物流中心，第一期新征建设用地200亩，物流仓库、接待中心、停车场、物流分理中心、交易中心等配套设施；
第二期征地250亩，新建汽车南站、新建汽贸、建材等专业交易中心和仓储中心等设施，建成湘中物流交易集散基地；
2019年，重点实施1个项目：
文体中心建设工程。投资3200万元，新征建设用地24亩，新建XXX文化综合楼，农民技术培训学校，市民健身活动中心，游泳馆、足球场等问题设施，增加市民文化休闲场地，提升市民身体素质。
2020年，重点实施2个项目：一是文化旅游产业项目开发。投资2200万元，XXX是梅山文化发祥地，文化底蕴深厚，境内文物古迹较多，但不集中。以交通区位优势、第三产业服务质量优势和现存文物古迹，联手就近的**镇思游**风景区、清塘镇落水洞风景区和芙蓉山风景区等自然风光景区，串联成线，打造XXX前乡片旅游精品路线，形成梅山文化品牌；
二是集贸市场建设工程。投资36000万元，以原有占地65亩的XXX农贸市场为依托，拆除市场内存在安全隐患的建筑物3.2万平方米，新建建筑面积10万平方米的大型农贸市场；
北区**村新征建设用地40亩，新建服务2万人口的素材食品和日用品专业市场；
南区南桥村征地60亩，新建服务4万人的蔬菜食品和日用品综合市场。
（二）近期工作安排 1、2017年工作安排。进一步加强产业培育，优化发展环境，做好相关项目规划，明确专人负责，完善相关基础设施建设，启动历史文化资源保护工程项目建设。
? 2、2018年工作安排。启动商贸物流中心建设工程项目建设。
（三）县级支持政策 2013年8月，县政协组织到XXX开展了关于提升XXX城镇化建设质量、实现跨越式发展的调研，撰写了《打造湘中名城、实现跨越发展》的调查报告，并将调查报告呈送给了县委、县政府主要领导。2013年11月，县人民政府召开2013年第四次常务会议，就支持XXX建设提出了明确支持方向、侧重规划定位、优化发展产业、把握政策机遇四个原则。2014年7月县人民政府召开2014年第四次常务会议，同意在XXX增设1家小额贷款公司。2015年10月，XXX机构编制委员会向市编委呈送了《关于呈报〈XXXXXX行政管理体制改革试点工作方案〉的请示》，请示围绕深化行政管理体制改革的总体目标，按照加强基层政权建设、统筹城乡协调发展的要求，遵循镇域经济发展规律，着力破解制约XXX经济社会发展的体制机制问题。
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