人口和计划生育干部队伍建设 近年来，我们从实际出发，围绕新形势下人口和计划生育事业发展的新要求，坚持以人才资源能力建设为主题，以改革创新为动力，积极探索新机制，促进人口和计划生育干部队伍改善结构、挖掘潜能、提高素质、发挥作用，有力推动了人口和计划生育事业的新发展。
一、坚持科学规划，注重系统推进，促进人事管理向整体性人力资源管理转变 我们充分认识人才在人口和计划生育事业发展中的基础性、战略性、决定性作用，进一步确立以人为本、“人才是第一资源”的观念，切实把人才工作摆上重要战略地位，采取切实措施，促进传统的人事管理走向现代的人力资源管理。
（一）着眼全局，突出人口和计划生育人才队伍能力建设。我们把提高计划生育工作人员管理和服务能力纳入事业发展的“十五”规划和各年度工作要点，将计划生育干部的年龄结构、文化结构、专业结构列入省人口与计划生育工作示范县、先进县、合格县以及示范区的考核目标，有计划、有重点、有步骤地推进。2003 年我们组织了全省的专题调研，立足于人口和计划生育人才队伍建设滞后于新形势、新任务的实际，将加强人才队伍建设列入“强化一个基础、实现三个突破”（强化人才队伍建设，实现依法管理、优质服务、社会 保障机制建设方面的突破）的整体思路，进行重点部署。经过努力，我省人口和计划生育人才队伍规模相对稳定，结构得到改善，素质有新的提高。到 2004 年底，全省县以上计划生育工作人员中，大专及以上学历占人员总数的 65.5 %。
（二）分类实施，加快人口和计划生育人才队伍结构的调整优化。在建设结构合理、精干高效、素质优良的人口和计划生育干部队伍中，我们着力抓了行政管理人才、专业技术人才、基层 工作人才三支队伍。一是以计生部门领导班子成员为重点，加强行政管理人才队伍建设。各级以提高素质、优化结构、改进作风、增强团结为重点，选好配强计生部门领导班子，提高机关社会管理和公共服务的能力，着重增强科学决策能力、依法行政能力、开拓创新能力。县以上各级计生部门领导班子中占有医学背景的已占大多数。二是加强人口和计划生育专业技术人才建设。各级计生委机关人才配置和引进医学、计算机、法律、文秘、财务等本科以上学历人员；
有的市级计生委机关引进社会科学研究人才，加强人口战略研究，发挥计生部门在经济社会发展综合决策中的作用；
在全省计划生育系统建立起分类别、有层次、具有较强的研究、创造和业务指导能力的业务骨干队伍。三是加强基层人口和计划生育工作人才队伍建设。在工作中，我们始终将基层人口与计划生育干部队伍作为整个干部队伍建设的重中之重，在配齐人员、保证待遇、调动积极性上下功夫。在农村税费改革过程中，争取领导、协调部门，明确 5 万人以下的乡镇设计划生育行政人员 1 人、5 万人以上乡镇设 2 人，明确稳定乡镇服务机构，5 万 人以下的乡镇按每万人定编 1 人，5 万人以上适当增加 1-2 名，并明确苏北行政村配专干、苏南、苏中由一名村主要干部兼任，从而使乡镇计划生育服务机构和队伍得到了稳定，乡、村两级必要的计划生育经费得到了落实。特别是结合中心乡镇服务站建设，充实了专业技术人员，使乡镇中心服务站具有执业资质的人员翻了一番。在城市，大力推进社区人口与计划生育工作网络建设，在社区居委会成立人口与计划生育工作委员会，配备专兼工作人员。同时，发展壮大了志愿者队伍，整合社会资源开展计划生育自我管理、自我服务。
二、坚持深化改革，注重机制创新，激发人口和计划生育干部队伍的动力和活力 我们以改革的思路，创新的办法，加强制度建设，探索适应社会主义市场经济体制要求，遵循人才队伍建设共性规律，具备人口和计划生育行业特点的新机制，努力激发人口和计划生育干部 队伍生机和活力。
1、建立计划生育工作人员资质认证制度，推进人口与计划生育干部管理机制的职业化。为加强全省人口和计划生育系统的行业规范和管理，我们与省人事厅联合出台《江苏省人口与计划生育咨询服务专业技术人员职业资格考试暂行规定》、《江苏省人口与计划生育咨询服务专业技术人员职业资格考试实施办法》，将“从事人口与计划生育咨询服务专业技术人员实行职业资格制度，纳入全省专业技术人员职业资格制度的统一规划。”并着手启动组织专家拟定考试科目、考试大纲、选编考试用书，研究并建立考试题库、组织考前培训 及资格登记等有关工作。由此，我们将逐步建立职业资格评价体系，实行职业资格证书制度，探索建立起具有人口与计划生育特色的专业体系和职业规范。
2、实行多渠道、多形式的人才引进制度，推进人口与计划生育干部引进机制的社会化。一方面，建立急需各类人才的“绿色通道”。各级计划生育行政机构和事业单位所需人员，普遍采取了面向社会公开招考、招聘的方式，按照德才兼备的原则择优录用。对于机关、事业单位急需的硕士学位或副高职称以上的适用高层次人才，打破了编制和职称结构的限制。另一方面，探索人才、智力、项目相结合的柔性人才引进机制。结合实施避孕节育和生殖保健系列工程、开展人口发展战略研究等重点工作，实行项目推进制，组织相关部门和社会各界广泛深入地参与，通过聘请顾问、兼职工作人员组成研发机构或协作组，灵活地引进多方面的智力，将高校、科研机构、卫生系统的人才资源为我所用。各地在中心乡镇服务站建设上普遍采取了“招、聘、调、派、借”五种方式引入急需人才。招—公开向社会招聘技术人员，聘—聘用医疗卫生、妇幼保健、具有执业资格的卫技人员，调—调用周边乡镇的卫技人员集中使用，派—县（市、区）计划生育指导站技术人员，定人、定点、定期下中心乡镇服务站工作，借—借用医疗卫生、妇幼保健机 构富余的技术人员。这样使中心乡镇服务站都有一批执业资质的技术骨干。
3、建立公平竞争的人才选拔制度，促进人口与计划生育干部成长机制的科学化。全省人口与计划生育系统普遍实行了有利于人 才成长的各项制度，使大家工作有奔头、有劲头。实行竞争上岗制，采取公推公选的办法，打破论资排辈、求全责备等用人上的条条框框，大胆使用能力强、业务精、敢于开拓创新的干部。加快完善考核制度，建立以工作实绩为主要内容、以开拓创新为工作导向的人才考核评价指标体系，增强工作人 员的压力和动力。实行领导干部任职试用期制，对新提拔的机关干部试行任期制，对新提拔的事业单位干部试行聘任制。实行单位内轮岗、单位间交流制度，使业务骨干尽可能熟悉各个专业的工作，拓宽工作思路，提高综合素质。这些制度的实施，推动了人才辈出、各尽其能、各得其所的生动局面的形成。
三、坚持内外并举，注重载体建设，提高人口与计划生育干部队伍的整体素质 加强人口与计划生育干部队伍能力建设的涉及面广、综合性强，我们通过加强载体建设，强化教育培训，改善外部环境，既聚系统之力，又借外部之力；
既提高人口与计划生育干部队伍内在素质，又树立人口与计划生育干部队伍的良好的外部形象。
1、大力加强学习型机关建设。我们采取一系措施，建设学习型机关，为机关及全系统人员提供学习培训的机会，努力提高学习成效。一是着力改善思维方式。通过开展培训、组织活动、加强国内外交流合作、开展岗位练兵活动等工作，注重引导全系统将理论与我省人口和计划生育工作实际相结合，系统地思考问题、整体地筹划工作，引导大家将人口和计划生育工作置于可持续发展的大局之中，置 于国际计划生育发展的主流之中，置于建设和谐社会、完善社会管理和公共服务的背景之中，破除就计划生育抓计划生育以及将计划生育工作过于微观化、过于专业化的思维倾向，确立协调发展意识、人口安全意识、以人为本意识、改革创新意识、依法治理意识，努力以思维创新来推动工作创新。二是着力强化继续教育。开展计划生育系统公务员专业知识培训，进入“十五”以来，已对人口和计划生育系统公务员和从事计划生育行政管理人员普遍进行了一次专业知识补充培训。抓好在职人员的学历教育，建立带薪学习制度和经费保障制度，形成单位、个人双方负担的继续教育投入机制，从 2004 年开始省级每年投入 80 万元。各级计生部门积极与有关高校联合举办大专班、本科班和研究生班以及远程教育，为计划生育系统人员提供学习深造的机会。省人口计生委已委托省委党校举办在职研究生班，委托**大学举办公共管理（MPA）硕士学位班，目前已由近百人参加了学习。通过几年的努力，全系统的高层次人才将成倍增加。
2、大力加强行风建设。围绕为群众办事、让群众满意、受群众监督的要求，在全系统继续深入开展了宗旨教育、思 想路线教育、法制教育，促进人口与计划生育工作人员牢固树立群众观念，转变工作方法和工作作风，形成积极进取、爱岗敬业、无私奉献、团结协作的良好职业风尚。各地积极推行政务公开制、首问负责制、责任追究制、服务承诺制，加强机关作风建设，落实党风廉政建设责任制。各级深入开展行风评议活动，主动接受群众监督。在各级党委、政府开展的行风评议等活动中，计划生育机构和队伍普遍受到好评，涌现出 一大批先进单位和先进个人，在基层和群众中树立了良好的形象。
3、大力加强环境建设。人口和计划生育干部队伍建设不是部门行为，而是党和政府人才队伍建设工作的重要组成部分。近年来，我省各级计生部门积极争取党委、政府和组织、人事等部门对计划生育人才队伍建设的重视和支持，增强人口和计划生育人才队伍建设的推进力度，积极争取和创造有利于人口和计划生育人才队伍建设的政策环境。各地积极创造条件，解决 基层计生干部面临的实际困难和问题，确保基层计生干部工资报酬及岗位津贴及时兑现，努力解决他们的后顾之忧，调动他们的积极性。各级建立人才推荐制度，积极向党委、政府和组织人事部门推荐计划生育系统工作成绩突出的优秀干部。同时，加大对优秀人才的表彰和奖励力度。省计生委设立人口和计划生育事业优秀人才奖，对在全省人口和计划生育事业发展中成绩突出的优秀人才给予表彰和奖励，每两年评选一次。目前，一种尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的浓烈氛围正在全省人口与计划生育系统形成。
虽然我省在加强人口和计划生育人才队伍能力建设方面做了大量的探索，也取得了一些成效，但与上级要求比，与不断发展的人口和计划生育工作任务比，还有很大的差距。我们将落实国家人口计生委的新要求，加大改革创新力度，推动我省人口和计划生育人才队伍能力建设，促进人口和计划生育事业上新水平。
? 乡村两级农村基层计划生育干部是农村计划生育工作的主角，在推进计划生育工作和指导新农村建设方面发挥着举足轻重的作用，他们的素质和工作状况如何，直接影响着党和政府有关人口和计划生育路线、方针政策的正确贯彻执行，影响着新农村建设的成效。? 一、努力提高农村基层计划生育干部的知识素质和能力素质? 一要提高理论素养和政策水平。广大农村基层计划生育干部只有通晓马克思主义的基本理论，具有一定的理论知识，对理论有深刻理解和正确把握，才能把党和国家的各项政策领会好、贯彻落实好，从而正确认识、分析和解决新农村建设中计划生育工作遇到的新情况和新问题。所以，广大农村基层计划生育干部，要系统地学习党的最新理论成果和党在农村的各项计划生育方针政策，准确把握新时期计划生育工 作的指导方针、总体思路、目标任务、政策体系和保障措施，在熟悉和掌握各项政策的基础上，增强执行政策的自觉性和维护政策的严肃性，从而达到用政策推进工作，用政策凝聚人心，用政策鼓舞士气的作用，使农村计划生育各项工作落实符合党的政策，满足群众要求。? 二要增强法制观念和民主意识。随着广大农民群众自身素质的提高，法制观念和民主意识在不断增强，对广大农村基层计划生育干部也提出了更高的要求，在经济和社会发展过程中，不学法、不懂法、不依法办事、不讲民主，就不能很好地推动工作，更有可能事与愿违。所以，广大农村基层计划生育干部要更多的学一些法律知识，在解决各种矛盾和问题中，善于把法律手段、民主作风和灵活的工作方法相结合，在疏导纠纷、化解矛盾等方面发挥应有作用，把对国家、集体负责与对农民群众负责有机结合起来，不违法施政、不越权行事，做到处事公正、作风民主、群众拥护。? 三要增强发展本领和带富能力。随着计划生育工作由单纯的行政制约为主向利益导向综合施治的转变，决定了广大农村基层计划生育干部在做好本职工作的前提下，还应当担当起带领广大计划生育家庭发展经济的重任。这就需要广大基层计划生育干部大力学习市场经济知识、科技知识、管理知识等相关知识，掌握带领农村发展、带领广大育龄群众致富的基本技能，以更好地组织育龄群众共同走上致富道路。尤其是要运用好现有的各种有关农村计划生育家庭利益导向机制方面的项目，按照“小额资助、直接到人、滚动运作、劳动脱贫”的方式，培植典型，充分发挥示范带动作用，加快农村计划生育贫困家庭脱贫致富步伐。? 二、强化农村基层计划生育干部的宗旨观念? 一要强化为民意识。农村基层计划生育干部要想在新农村建设中有所作为，就必须把宗旨意识放在第一位，考虑广大育龄群众的切身利益，坚决杜绝怕麻烦或懒惰思想，实心实意地想群众之所想，办群众之所需，帮助和引导群众自觉实行计划生育，把全部精力投入到建设社会主义新农村的伟大事业中去。? 二要强化服务意识。长期以来，农村基层计划生育干部在落实上级政策过程中，习惯于在日常工作中发挥“管理”职能，也就是习惯于行政命令，随着农村经济和农村计划生育综合改革的深化的发展，这种“管民”意识必须转变为服务于民的意识。要想更好地服务于民，就要在贯彻执行计划生育政策和引导农民发展生产的过程中，树立勤政为民思想。要勤于观察农村计划生育工作中出现的新情况、新变化，勤于思考农村工作中显现的新特点、新趋势，勤于总结工作出现的新经验，推广新成果，勤于宣传党的计划生育政策，提供各种利益导向机制方面的信息，落实各项计划生育优质服务，推动计划生育工作由“管理型”向“服务型”的转变，鼓舞群众以更高的热情自觉宣传、实行计划生育，投入到新农村建设中。? 三是强化自律意识。农村基层计划生育干部官不大，但管的事却很多，而且都与群众的利益息息相关。公道、务实、廉洁自律是广大群众衡量干部的最基本标准，特别是涉及计划生育工作一系列重大举措中，无论是控制人口增长，还是倡导文明婚育新风，在做好事或开展工作过程中，一件小事情做歪了，一点小节出了问题，一个程序忽略了，一件纠纷调节上出现偏差，都会引来一部分人或一大部分人的反对或不解，从而影响在群众中的威信，得不到群众的支持，进而影响工作成效，甚至还会影响到民族之间的团结。? 三、农村基层计划生育干部须保持良好的精神状态? 一要保持思想上的开拓性。农村基层计划生育工作内容多、难度大，随时都会面临考验，在这种情况下，基层干部一定要保持乐观的心态，有克服困难、战胜困难的勇气，而不能带着畏难情绪，在压力和困难面前止步不前;要切实转变思想观念，适应形势，跳出原有的固定思维模式，多分析新农村建设给计划生育工作带来的各种有利条件，大胆尝试，大胆实践，把上级的工作支持和基层的主观能动性结合起来，形成推动基层计划生育工作的强大动力。
? 二要牢固树立团结意识。基层计划生育干部必须掌握善于团结同志的本领，一方面注意多理解别人，尤其是要多站在群众的立场上理解他们，多拿自己的缺点和短处与别人的优点和长处相比较，找出共同点和互补因素。特别是在遇到矛盾分歧时，不能较劲，要多进行换位思考，从而达到消除疑虑、心平气和的目的。另一方面，要讲究交往艺术，想方设法，恰如其分地宣传自己的主张，让群众多理解自己，从而构建和谐计生的良好工作环境。? 三要保持良好的工作作风。新农村建设要求所做的工作大多是最直接、最实际的工作，群众看得见、摸得着，心里有数。基层计划生育干部要坚持从农村的实际出发，实事求是，培养求真务实的作风，工作中要讲实话、办实事、不浮夸，无论是落实政策还是部署工作，都要紧密结合本地实际，及时了解群众在计划生育方面的需求，及时解决群众在计划生育方面遇到的实际困难，用良好的作风取信于民，用务实的举措回报群众。
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