摘要：我国社会处于社会的转型时期，利益关系和会结构的变化导致各种社会矛盾聚集，因农村征地引发的群体性事件严重影响社会和谐稳定。从政治学角度分析征地引起群体性事件的原因并提出相应的预防措施，对于维护社会秩序的稳定具有重要意义。
关键词：群体性事件 政治学分析 预防
一、问题的提出
我国正处在经济高速发展的时期。2003年，中国人均GDP突破1000美元，按照国际经验，发展到这一阶段正是社会矛盾的凸显期。我国出现了一种经济增长与社会紧张共生的复杂局面，社会控制力降低，由此产生的矛盾冲突往往表现得异常激烈。
《党的建设辞典》对群体性事件的定义是指由某些社会矛盾引发，特定群体或不特定多数人聚合临时形成的偶合群体，以人民内部矛盾的形式，通过没有合法依据的规模性聚集、对社会造成负面影响的群体活动、发生多数人间语言行为或肢体行为上的冲突等群体行为的方式，或表达诉求和主张，或直接争取和维护自身利益，或发泄不满、制造影响，因而对社会秩序和社会稳定造成负面重大影响的各种事件。
二、农村征地引起的群体性事件
近年来全国范围的群体性事件发生的数量有不断上升的趋势，1993 年共8709宗，而1999年总数超过32000宗，7年间增加了3倍.最近几年每年均保持在40000宗以上。尤其以农村征地引起的群体性事件最为突出。
最近7 年来，全国有近亿亩土地被征用，造成了4000 多万农民“务农无地、上班无岗、低保无份”，60%的失地农民生活处于十分困难的境地。土地作为保障农民的基本生产生活资料，土地的丧失直接剥夺了农民的生活的权利。由此引发的群体性事件给农村的社会稳定造成严重影响。本文就以农村征地为例从政治学的角度分析群体性事件的发生机制。
三、群体性事件的政治学分析
马克思“人们奋斗所获得的一切都与他们的利益有关”。农村征地引起的群体性事件本质上还是利益博弈之争。
首先，当地政府在各种经济利益、政治利益的诱惑下以牺牲农民利益为代价。片面追求政绩，单纯追求GDP数量的而忽视质量的提高和民生问题。政府在征用土地的背后，与开发商有着巨大的利益瓜葛，农村土地的出让价格与补偿农民的征地价格有着巨大的差价，一些地方政府把征地作为政府收人的重要来源。
其次。土地作为农民的基本生产生活资料，土地的征用意味着生命权的变相剥夺，而补偿安置费、就业保障等后续保障措施不得力更是对失地农民生存的巨大挑衅。
再次，开发商作为以利益、利润获取为现实直接目的经济组织，往往为利益的获取而不择手段，当开发商为自己利益的最大化而牺牲农民利益或者双方利益不一致时，由于双发的地位的不平等导致信息的不对称，农民往往成为弱者。当弱者在强者面前无法获得相应的平等就要借助一定的方式表达利益诉求，发泄心中不满的情绪，因此，群体性事件常常发生。
四、群体性事件的预防策略
群体性事件虽然有一定的积极价值，但其一旦发生，势必给社会带来巨大的损失，因此必须防患于未然，采取措施有效加以预防。
1、维护农民的利益，完善社会保障体系，推进农村社会的公平正义
群体性事件的主要因素都与人们的切身利益相关，群体性事件的实质是弱势群体维护其自身利益的一种特殊方法。预防群体性事件，必须首先从利益因素入手，大力发展经济，切实提高广大群众的生活水平。建立合理的利益分配机制，理顺分配关系，完善社会保障体系，社会公正是稳定社会的均衡器，反映了一个社会对其成员的价值引导和伦理关怀，促进社会和谐，从而消除群体性事件的基础性根源。
2、各级地方政府要提高执政能力和为民服务意识
一是彻底转变政府职能，真正成为市场秩序的维护者、公共服务的提供者和社会矛盾的仲裁者； 二是加快行政机构改革，着力理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制； 三是强化执政为民意识，坚持以人为本，高度重视解决群众的实际困难和问题；四是创新工作机制， 全面推行政务公开、民主决策和民主管理，提高公共决策的质量和效益，实现依法行政和人民当家作主的有机统一。
3、疏通利益表达渠道，拓展权益保障机制
通畅的民意表达机制和健全的权益保障机制，使公众获得反映利益的话语权，获得政府关于此类问题处理意见的知情权，也使政府能够及时掌握公众利益的焦点问题，发现社会矛盾和问题，并调整政策加以疏导和解决，使政府法规，政策制定得更加合理，公共服务方向与公众的利益诉求更加协调。建立健全权益保障机制， 拓展公力救济和社会救济的途径， 确保社会弱势群体有一个诉说委屈、表达利益、解决问题的制度环境。
4、公安机关要做好信息情报工作，构建危机预警机制
加强信息情报工作、构建完善的危机预警机制，掌握相关情报信息是预防群体性事件发生的必要环节， 只有及时准确地获取可能引发群体性事件的信息，进行预防和化解。公安机关作为维护治安秩序的主体必须加大对群体性事件情报信息的收集和研究， 通过构建灵敏、完善的预警机制。对原始情报信息进行综合分析和深入研判， 借助数据分析模型对群体性事件进行预测，并及时准确地为政府宏观决策和一线操作提供信息支撑。
预防因征地而引发的群体性事件是一项系统工程，预防各类群体性事件的发生，必须坚持以人为本、统筹兼顾、全面协调，通过利益保障机制，充分借助各方面积极因素，扎实做好各项基础工作。只有这样，我们才能科学应对社会转型期的矛盾和问题，从根源上防止农村群体性事件的发生，为我国经济社会的协调发展创造良好环境，为实现和谐社会的发展目标铺平道路。
参考文献：
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