摘要：随着我国社会主义市场经济的快速发展，事业单位无论是在工作内容、工作范围，还是在工作对象、工作方式等方面，都发生了深刻变化。特别是会计领域，过去传统的单纯重视经费使用的会计核算方法已经无法适用于事业单位的客观发展，出现了预算不科学、私设“小金库”等问题，造成了贪污、浪费、国有资产流失的现象，迫切需要对会计制度进行深层次的改革。
关键词：事业单位 会计制度 改革
随着我国社会主义各项事业的全面发展，事业单位的会计制度也在悄然发生着变化。事业单位现行会计制度的设计、会计核算体系的构建很大程度上满足了事业单位客观发展的需求，保证了事业单位健康、稳固的发展。随着我国社会主义市场经济的快速发展，事业单位的会计领域发生了很多变化，出现了许多新事物、新问题，但是现行国家相关的会计法律政策并没有针对这些现象做出明确的指示，有时会使事业单位的会计实务无章可循，在处理某些会计业务时无法从现有的制度中找到切实可行的理论依据。并且，随着企业转型、事业单位体制改革的不断深入，出现了预算不科学、执行不彻底以及部分事业单位在内部私设“小金库”的现象，需要我们对事业单位的会计制度进行深入讨论，寻求改进措施，切实完善会计制度，使之在促进单位事业全面发展方面，发挥出巨大作用。
一、事业单位会计制度现状
（一）存在私设“小金库”的现象
“小金库”是指违反国家财经法规以及其他相关规定的，非法侵占、截留单位收入或者应上缴收入的，并且没有列入本单位财务部门账内或者是没有纳入单位预算管理的，而存在私自存放现象的各项资金都属于“小金库”。“小金库”的形式有很多种，表现也不尽相同。当前，“小金库”已经成为腐败现象发生的根源，并且严重影响了我国财务管理的秩序。所以事业单位必须要思考如何从会计制度改革角度来寻找措施，彻底改变私设“小金库”的违规行为。
（二）预算方面存在的问题
首先，事业单位对预算重要性的认识还不够全面，部分单位认为预算只是做给上级部门看的，能否执行并不重要，致使事业单位花费了大量的人力、物力、财力来对预算进行编制，但是执行的效果并不理想，大部分对预算的执行都流于形式。其次，目前我国事业单位会计核算多采取的是收付实现制，各类信息往往都会集中在年度预算中统一完成，这就使得单位在相当长的一段会计期间内，不能对资本进行有效的管理与控制，也使相关的会计数据无法及时调出，致使单位的决策不是缺乏必要的数据支持，从而很容易产生偏差，使决策缺乏科学性与严谨性。最后，在固定资产管理方面还存在着一些问题，比如关于固定资产折旧方面并没有进行适当的处理，从而使部分单位虚报固定资产的价值，有些单位甚至出于某些利益的考虑，私自将单位的房屋、机械设备向社会出租，以至于单位的财务报表无法真实地反映出固定资产的实际价值，从而严重影响了预算编制以及会计核算的科学性与严肃性。
二、加强会计制度改革的措施
目前，我国已经进入到体制改革的关键时期，事业单位的外部环境带有一定的复杂性，这决定了财政体系改革具有一定的复杂性。事业单位肩负着推动我国社会主义各项事业全面发展的历史使命，面对新形势、新问题，必须适应新形势，坚持事业单位的改革与发展，同时也必须对会计制度做出相应的改进与调整。
（一）健全会计核算的内容
一是对国库集中支付的相关制度、操作方法进行改进，以保证事业单位核算工作的有效性。二是对“应缴财政专户款”与“应缴预算款”的核算方法进行修改，依据“收支两条线”的相关管理要求，单位所发生的罚款、收费以及没收等款项在纳入国库或者是财政专户时，单位要同时借记与贷记“应缴财政专户款”与“应缴预算款”账户，期末账户的余额为零。三是对固定资产的核算方式进行改进，比如废除“固定基金”与“专用基金”两项，相应的增加“累计折旧”项目，以此对固定资产进行核算，这样不但可以体现出当前固定资产的净值，同时还能够充分发挥出固定资产的功效。以上述方法，不断提高单位的会计核算水平，严格贯彻改革之后的会计制度，进而防止“小金库”现象的再次发生。
（二）提高预算水平，加强对执行的监督
事业单位必须将全部收入与支出纳入预算体系之中，提高预算编制的科学性、全面性以及合理性，以防止预算外资金流动的发生，提高资金的使用效率。事业单位可以在内部采用部门综合预算的模式对预算进行编制，从而有效地防止预算重复编制现象的发生。财政部门要对单位预算的执行情况实行有效监督，对重点项目、重点工程必须要进行实时监控，对资金的投入与使用要进行跟踪，并且建立健全项目实施可行性论证以及项目实施绩效考核制度，必须保证财政预算资金专款专用。在这一过程中，要充分利用现代科技，发挥出会计电算化的巨大优势，运用网络技术，比如电子邮件、财政专线网络等媒介，要求单位实时传送数据，并且要求单位公开经费的使用，以此来强化预算的执行，保证资金的安全性与完善性，防止“账外账”、“小金库”事件的发生。
（三）引入权责发生制
一是引入权责发生制对单位内部财务情况进行及时、客观、准确的反映，使单位领导、财政部门能够了解到单位的收支、结余水平，进而提高会计信息的真实性、连贯性，最终实现整个会计体系的完整性。二是引入权责发生制能够反映出单位内外部资金流动的具体情况，提高事业单位各项经济活动的透明度，减少违规操作的机会，从而降低腐败事件的发生。三是调整会计准则，全面、客观、高效地反映出资金的使用效率，进而真实地反映出单位内部的财务状况以及单位各项经济事项的完成情况，为单位决策的制定打下基础。
（四）将预算外资金纳入预算管理体系之中
预算外资金其实是计划经济的产物，随着市场经济的快速发展，必须将单位的各项财务活动进行有机地整合，加强预算外资金运作的透明度，从而实现规范化的管理。一是建立预算外资金收支预决算制度。各级单位按照国家的相关规定，对预算外资金收支规划、决算进行编制，并报上级财政部门进行审批。然后财政部门在银行建立预算外资金财政专户，实行收支两条线管理。二是加快“费税”改革的进程。对政府收费、基金等概念进行重新定义，同时对现行的收费内容进行全面整顿，取消公共管理方面的不合理费用；将部分不再体现政府职能的收费，通过市场运行机制，转变为服务型收费；把一些能够体现政府职能，且具有税收特征的政府收费，改变成特定的税种，以便使收费更加正规化、合理化。
总结
综上所述，随着我国社会主义市场经济的快速发展，事业单位的会计工作无论是在内容、方式、方法，还是在采用的技术、手段方面，都发生了深刻变化，因此，推进事业单位会计制度改革的进程，是事业单位自身发展的需要，也是社会发展对事业单位的客观要求。加强预算管理，能够规范事业单位的会计操作，提高资金的使用效率；将 “小金库” 治理工作制度化，保证单位资金的完全性与完整性，防止贪污腐败的发生。因此，事业单位会计制度改革可以从上述几方面入手，相信通过我们的共同努力，会计制度体系必将日趋完善。
参考文献：
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