一、从推行预算改革至今，高校的部门预算在编制与执行中已经积累了一定的经验。但由于高校内的部门多、课题多、资金来源渠道多、资金量大、资金使用复杂等原因，故在高校财政部门预算的编制执行中仍存在许多的问题，主要归纳为以下几点
（一）预算编制方法不科学，预算科目编制不够完善
1.预算编制的依据缺乏科学合理性。部分高校预算的编制仍然是“基数+增长”的方法，这种方法显然缺乏科学性。职能部门可能有意扩大日常支出，以便在以后年度获得较大的预算支出，使年度核定的支出指标与实际情况差距较大，导致资金在高校内部各部门之间无法合理有效地分配。
2.收入预算编制项目不完整，科目细化不完善。部门预算要求学校的一切财务收支都必须纳入预算管理，预算的内容应尽可能做到全面、系统、完整。但实际执行中大部份学校主要是针对当年所需资金或某个项目编制相关预算，对预算外资金、科研经费、二级机构收支等不列入预算或只是在预算中列一个收支数字，无法反映全额预算。
（二）预算执行没有严格参照预算指标，编制和执行相脱节
1.在预算执行过程中没有严格按照预算指标来执行，在思想上欠缺对预算严肃性的认识，在操作上随意使用指标导致某些指标超额使用，某些指标到年末仍有大量可用余额，失去了预算原本的作用。
2.对预算下达后的执行进度缺乏跟踪、分析，也没有实时反馈机制。从而使预算执行情况成为盲点，导致预算执行存在一定的随意性，影响了预算的权威性和有效性。
3.很多高校尚未建立完善的预算管理网络和科学的管理程序， 相应的预算执行情况考核制度不健全。预算指标没有按规定执行的情况一般要等到结题或年末审计时才发现，此时再做调整不仅浪费了大量的时间和人力，而且也会耽误项目的进程。
（三）预算监督不够有力，缺乏健全的考评机制
1.缺乏健全的考评机制，高校部门预算考核流于形式。平时没有统一的经费分析和考核机制，年终考核一般由财务部门根据预算的执行数与定额数对比，用超预算与不超预算作为评判标准，方法过于简单。
2.没有完善的问责制度，预算透明度不高，使预算失去了公平性和公正性。整个监督体系犹如一盘散沙，缺乏必要的沟通和信息传播反馈。没有科学的奖惩制度，使得预算监督乏力。
二、针对上述高校校内预算的编制、执行、监督等方面存在的问题提出以下对策
（一）完善编制方法 细化二级科目
1.编制预算是一项严肃而艰巨的工作，应采用“零基预算”的编制方法，依据各学校的机构、人员编制及学校当年的事业发展计划和工作任务，按照规定的支出标准，从零开始计算确定预算金额。最终拟订出初步的预算申请，提交评审机构审批。这样可以使有限的资金分布更趋于合理，有利于提高资金整体使用效益。
2.校内预算收入主要由高校财务部门负责编制，测算时要贯彻积极稳妥的原则，做到各种收入项目细化，数字准确。核算越具体、越细化，预算的基础资料就越容易取得。科目清晰明了，有利于预算的编制、执行、调整、考核、分析等各项活动的实施。只有这样才能进一步提高预算编制的准确性、完整性和规范性。
（二）严格把控预算执行 建立健全预警系统
1.要建立预算执行定期跟踪调整机制。可由专人负责将各项预算执行进度按周或按月写成报告，对于执行不到位或者超出预算的项目重点标注，反馈给决策部门。决策部门根据预算执行报告给出相应的指导意见，使问题及时得到解决，监督执行者严格按照预算指标执行，保证预算的顺利完成。
2.利用科技创新，建立健全的控制预警系统。通过控制系统严格控制指标的执行情况，对于预算执行超标的情况及时制止，而非通过审计事后调整。对于预算执行不足的情况及时提醒，通过邮件等形式发给相关人员，以免造成年末突击报账等情况。
（三）完善事后监督体系，健全预算考核制度
1.建立健全绩效预算评价体系。所有经费使用部门年终必须提交当年校内预算执行情况报告，对于校内一些重大项目经费可要求经费使用部门提交项目绩效评价报告，学校再组织有关人员对该项目进行绩效考评，所形成的报告作为以后年度安排校内预算的依据。
2.建立起以财务为中心，上至学校决策层下至各系、部门的局域网络。加强沟通，及时传递、反馈信息，监督控制预算执行情况。制定相应的奖惩制度，对于积极增收节支，执行情况良好的部门给于奖励；对于违背预算管理规定、执行较差的部门通报批评、削减下年度经预算等处罚，从而建立健全的监督体系。
3.实行项目预算追踪问效制度。定期派人深入到各项目单位，对正在建设和已经完成的购置、修缮和基础设施改造项目应进行跟踪检查。总结项目资金使用的情况，如发现问题，及时处理。
部门预算是预算管理的核心，高校部门预算的管理尚在探索阶段，由于目前尚未建立科学的预算标准定额体系和完善的项目评审机构，在具体实施过程中也存在一些不足。因而需要我们在工作中积极探索与实践，借鉴国际先进的方法，及时总结经验，进一步完善高校预算管理体系。
参考文献：
[1]财政部预算司.《中央部门预算编制指南》.中国财政经济出版社 .2007.
[2]王颖.《高校预算管理的问题与对策》.会计之友. 2009.