**县安全生产监督管理局 关于推进安全生产领域改革情况的 报??? 告 ? 县政府：
自2017年以来，我局严格按照中共中央、国务院《关于推进安全生产领域改革发展的意见》并紧密结合县委县政府关于全面深化改革的具体要求，认真研究、积极探索、多方调研，理清工作思路，创新工作方式，加大监管力度，推进安全生产领域专项整治，有效的提升了安全生产管理水平，现将具体情况报告如下：
一、推进安全监管“网格化”建设，确保重点行业领域治理工作落实。
??? （一）党政同责一岗双责齐抓共管责任制落实情况：我县于2014年制定了，《**县“党政同责、一岗双责”暂行规定》于2015年，制定了《**县“党政同责、一岗双责”实施办法》，其中，明确了县党委、政府各位副职的各项安全职责，并将安全生产工作与所分管工作“同谋划、同部署、同实施、同检查、同考核”，并先后多次召开专项工作会议，认真组织分管部门及时发现并研究解决重点隐患问题 ，落实责任。
为规范乡镇、各职能部门安全监管规范化，出台《**县县域安全监管规范化建设工作推进方案》，明确任务目标、建设内容、实施步骤，通过典型引路，随机督导，列入考核等措施，16年8月份我县提前完成全年任务目标，全面规范了县、乡、村，安委会成员单位及各生产经营单位责任体系、制度建设、制度运行，建立了安全责任体系“三级五覆盖”，各企业落实了“五落实五到位”，全面规范了我县各层级、各生产经营单位的安全生产管理工作，形成了安全生产工作各司其职、各负其责、齐抓共管的良好局面。
（二）标本兼治、预防为主深化重点领域治理工作落实情况：
2016年8月，我局制定了《**县标本兼治防范遏制重特大事故方案》（**安委[2016]8号），增强了行动的统一性、时效性；
明确了安全风险辨识和分级标准，将安全风险分为四级：红色（A级）橙色（B级）黄色（C级）蓝色（D级）；
对列入“红色、橙色”等级的安全风险，建立县级、乡级政府重大公共安全风险台账，按照“五个一”的要求（有一套台账、有一名分包领导、有一个具体的监管部门、有一套监管制度措施、有一份应急预案），严格落实管控措施，强化分包领导和监管部门的每月巡查；
对安全风险、隐患，建立全县安全风险数据库，建立健全安全风险公告警示和重大安全风险预警机制；
以燃气、危险化学品、非煤矿山和尾矿库、煤矿、烟花爆竹、冶金、道路交通、危货运输、长途客车、校车、建筑施工、人员密集场所消防、民用爆炸物品、涉爆粉尘、液氯液氨、职业危害、有限空间、特种设备、油气长输管线、旅游景区等为重点，持续开展城市地下管网清理工作，做好立交桥，人防工程，危旧房，高大广告牌、玻璃墓墙等公共安全隐患的排查治理工作，加强城区各类违章建筑、公共场所火灾隐患以及锅炉、电梯、公共游乐场所大型游乐设施等公共设施隐患排查整治，消除高空坠物、燃气泄露爆炸、地下管网道内易燃易爆气体积聚等安全隐患。
二、全面推进安全生产重点行业专项整治，强化重点重点行业重要部位的监管措施。
（一）非煤矿山 1、地下矿山采空区治理情况 非煤矿山地下采空区安全风险大、治理困难、治理所需资金较多、对附近特别是采空区上部的群众影响恶劣，一直是非煤矿山工作的重点难点。目前我县共有**县茂山铁矿有限公司、**县**口矿业有限公司、**县东部矿业有限公司川里镇王尔峪**沟铁矿、川里镇上庄水库铁矿、川里镇秦王矿业五个矿山的采空区需要进行整治。为了有效的完成治理工作，我局多次与市安监局进行沟通，咨询有关行业的专家，探讨合理的治理方案和治理方式。现阶段正在聘请中介机构专家开展采空区实地测量及设计工作。当前已完成**县茂山铁矿有限公司55个矿硐及**县**口矿业有限公司13个矿硐的现场测量与治理方案的编制工作。目前，**县茂山铁矿有限公司矿山采空区正在施工中。其他三个矿山采空区测量工作正在准备中。
2、尾矿库闭库治理及复垦绿化工作 我县尾矿库数量多、规模小，部分设计建设不规范，由于最近几年钢铁市场行情低迷，无法与大部分尾矿库负责人取得联系，监管困难，治理难度大，尾矿库防汛度汛工作一直是我局安全生产工作的重中之重。为对尾矿库进行有效治理，推进闭库和复垦绿化工作，我局积极按照上级要求，同时多方协调、多措并举，现各项尾矿库治理工作开展顺利。
（1）闭库治理工作 1）组织制定了《**县2017年深入开展尾矿库闭库治理行动实施方案》，下发到所有涉矿乡镇及尾矿库企业。方案要求：
①是对《安全生产许可证》过期24座尾矿库。一是要求于 2017年6月30日前，由企业严格按照闭库程序自行采取闭库措施，待闭库验收合格后，依法退还企业所存储风险抵押金（或闭库保证金）。二是对未按时间要求完成闭库的，县政府将依法动用企业所存储风险抵押金（或闭库保证金），由 属地乡镇组织强行采取闭库措施。
②是对《安全生产许可证》在有效期内尾矿库。一是2019年到期2座尾矿库。要求认真开展隐患排查，严格按安全生产标准化要求运行。二是2017年内到期5座尾矿库。对无意保留或存在尾砂回采未进行回填治理的，要求于2017年6月30日前，由企业自行采取闭库措施。对想保留且有续证意愿的，要在《安全生产许可证》到期前三个月内办理续证手续，并积极开展安全生产标准化（三级以上）创建工作。逾期未办理的，由企业于2017年6月30日前自行采取闭库措施。对未按以上要求落实的，县政府依法动用企业所存储风险抵押金（或闭库保证金），由属地乡镇组织强行采取闭库措施。
2）5月4-15日，矿山股结合中介机构正在逐个尾矿库开展闭库设计测量，制定闭库实施方案。目前，已经完成2座（**县鑫丰选矿厂尾矿库、**县川鑫选矿厂尾矿库）尾矿库的闭库设计方案，企业正按设计要求组织闭库施工。
（2）复垦绿化工作 30座尾矿库复垦绿化名单已基本确定，正在准备绿化方案设计及招投标事宜。
（二）危险化学品、烟花爆竹 1、加大危险化学品和烟花爆竹行业合法性审查工作 为深入推进安全生产领域“打非治违”工作，规范危险化学品和烟花爆竹生产经营市场，提升行业准入门槛，确保安全生产防范措施落实到位，我县制定了《**县危险化学品和烟花爆竹行业合法性审查工作实施方案》（**安办[2017]13号），要求对全县范围内的危险化学品和烟花爆竹企业开展一次全面的合法性审查工作，要求各企业完善证照，落实安全防护措施，加大隐患排查力度，规范危险化学品和烟花爆竹的生产、经营、销售行为。
2、确定防范危险化学品和烟花爆竹事故八项重点工作措施 根据省市有关安排，并结合我县危险化学品和烟花爆竹行业现状，印发了**县安全生产委员会办公室《关于印发2017年防范危险化学品和烟花爆竹事故八项重点工作措施》，要求全面开展合法性审查，对企业实行分类监督管理，持续开展安全生产警示教育，对A类企业主要负责人开展谈心对话活动，同时要积极推行安全风险量化评估，突出加强试生产和竣工验收环节的安全监管，通过市场准入、运行监测、教育培训等多方面的措施全面提升我县危险化学品和烟花爆竹企业的安全管理水平。
三、加大宣传教育力度，全面提升重点单位人员的安全意识。
为为进一步强化安全生产领域宣传教育，增强全民特别是教育行业、交通运输行业等重点行业领域人员的安全生产意识和自我防护能力，我县在积极按照上级要求开展“安全生产月”活动的同时，在全县范围内开展学习新《安全生产法》、新《**省安全生产条例》、《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》的宣传周活动。通过悬挂安全生产宣传标语、发放安全生产知识手册、开展安全生产知识竞赛等多种多样的活动，全面提升群众的安全生产意识。
四、存在问题及措施 （一）人员不足。目前，我局只有正式员工50余人，其中大部分为自筹事业编制，监管行业领域几乎涵盖全县所有领域，工作任务量大，任务重，虽经过努力取得了16年全市考核排名第二的好成绩，但是，局内人员因长期超负荷、不间断工作，员工身心都不堪重负，再加上我局连续6年未补充新鲜执法力量，使得这一问题更加突出。
（二）资金不足。由于我局人员80%为自筹事业人员编制，虽已纳入财政供养，但是，日常执法车辆、执法装备、制服、办公硬件等条件艰苦，出现虽有监管愿望，但无执法车辆、装备等尴尬局面，影响了日常监管任务。
五、下一步工作安排 我局将严格按照国家、省、市的有关文件精神和具体安排部署，同时紧密结合我县“四个干”任务安排，规范执法行为，强化事故防范措施，加大宣传教育力度，严格安全生产责任，推进安全生产领域专项整治工作，具体工作安排如下：
（一）规范执法行为，严格落实各项工作管理制度 1、我局将根据日常安全生产执法工作中发现的具体问题，逐步完善各项工作制度，建立健全行政执法工作机制，使执法工作规范化、合理化、透明化；
2、加强对执法人员的安全培训工作，提升行政执法水平，同时要严格要求安全生产执法人员必须按照有关法律法规所规定的内容和程序开展安全生产执法工作，对于安全执法工作要加大监督监察力度，强化追责问责制度。
（二）砸死责任，将事故防范措施落到实处。
1、明确各乡镇部门的安全生产职责，层层签订安全生产承诺书，严格按照“党政同责，一岗双责，齐抓共管，失职追责”的要求开展各种安全生产工作；
同时要强化企业安全生产主体责任，明确企业主要负责人是安全生产第一责任人，要求其严格按照要求落实各项安全防范措施。督促各乡镇部门要加大安全监管力度，实施督导检查、执法检查、突击检查等多种形式的安全检查，确保各类安全防范措施的有效性。
2、确保规范化建设可靠有效运行。安委办将协调县委、县政府督查室及安委办督查室加大对各乡镇部门规范化建设运行现状的督导检查，确保其各项安全管理制度得以有效落实，对于一些规范化建设已达标却不再严格按照有关要求运行的乡镇部门，将采取通报批评、限期整改等措施。
3、深入开展安全生产风险辨识，建立健全“双控”机制。我局将严格按照省市有关要求，继续推进安全生产事项清单制度，要求企业根据自身特点，制定安全生产事项清单，严格安全生产管理制度，有效控制安全隐患的出现和生产安全事故的发生。
（三）突出重点，深入开展安全生产专项整治。
我局将根据省市县的安排，全面部署，迅速动员，严格按照其具体要求和规定时限开展非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、工贸行业等安全生产专项整治行动；
同时也要根据日常监管中发现的突出问题、重点问题、共性问题，开展各种形式的安全生产专项行动，强化安全监管措施，严防各类生产安全事故的发生。
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