[摘要]二级学院党委是高校党委路线方针政策的执行者和推广者，在高校的管理体制中有着承上启下的作用，在学院发挥着政治核心和保证监督作用。从高校二级学院党委在运行过程中出现的种种不良现象入手，探讨原因，提出对策，以期为高校党建工作提供工作参考。
[关键词]高校；学院；党委；地位；作用；发挥
中图分类号：D26 文献标识码：A 文章编号：1006-0278(2011)10-044-02
随着我国经济实力的不断增强，教育事业的蓬勃发展，招生规模的逐年扩大，为了更好地适应现代化发展对人才的需要，提高高校办学质量，大学逐步形成了校-院撕三级管理模式，管理重心逐渐下移，这对于处在中间层次的二级学院提出了更高的要求，二级学院不仅要在学科的整合方面要更加科学，在自身建设和管理上也应更加科学。作为学院政治核心的党委就需要对学院的各项事业发展起到保驾护航之作用，这就对二级学院党委的地位和作用发挥提出了新的更高的要求。
文章基于目前高校二级学院党委在运行过程中出现的种种不良现象，分析造成不良现象，影响二级学院党委地位与作用发挥的基础上，提出新形势下加强和提升高校二级学院党委地位与作用发挥的措施，真正使二级学院党委成为上级党组织全部工作和发挥战斗力的基础，成为贯彻马克思主义最新理论成果的组织者、推动者和实践者。
一、当前形势下高校二级学院党委在运行过程中出现的不良现象
(一)部分学院党委的党务干部适应新形势的能力不足
胡锦涛总书记曾说过：“党的执政能力不强，关键在各级领导班子。”现在社会变革的速度在日益加快，人们的思想发生着很多的变化，各种社会思潮以不同的方式冲击着人们的头脑，使得学院党建工作的难度加大。但部分学院党委的党务干部没有认识到此种高校外部环境的变化，仍然遵从以前的工作方式，没有做到与时俱进，同时，有的党务干部是“双肩挑”，承担着繁重的教学和科研任务，没有足够的精力投入
党建工作，缺乏对基层党建工作的指导，致使学院党建工作滞后学院教学和科学
的发展势头，学院党建工作质量得不到保证，在一定程度上影响了党委政治核心的地位和保证监督作用的发挥。
(二)部分学院党政分工不明，职责不明确，造成党委工作的空白点
《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》虽然规定了学院党委的职责：宣传、执行党的路线方针政策及学校各项决定，并为其贯彻落实发挥保证监督作用；通过党政联席会议，讨论和决定本单位重要事项。但学院党委由于对自身职责不明，加之又缺乏与院行政的有效沟通和合作，党委的决策职能被淡化，出现了党委与行政工作的交叉，而党委有时又游离于学院中心工作，导致出现了党委工作的某些空白点。
(三)忽视了学院党支部建设，弱化了党支部的战斗堡垒作用
教师党支部和学生党支部是二级学院党的基层组织的重要组成部分，是学院党委发挥重要作用的有效载体。这两种类型党支部的建设会影响到党委的地位和作用的发挥，影响到学院事业的发展。加强学院党支部的建设是新形势下发挥学院党委作用的前提和基础。有的学院党委基于教师党支部的党员教师教学科研任务繁重和学生党支部的学生党员的学习就业压力大等原因，缺少对他们的有力指导和规范管理，出现了部分教师党支部合心力、凝聚力和号召力不强，作用得不到有效的发挥和学生党支部组织活动形式单一，资源欠缺，质量不高，效果不佳的现象，在一定程度上弱化了党支部的战斗力、凝聚力和号召力，淡化了党支部的战斗堡垒作用。
(四)没有充分调动学院党员的积极性，影响了党员先锋模范带头作用的发挥
学院党员的先锋模范带头作用不是仅仅表现在广泛联系群众，积极做好思想政治教育工作，而且教师党员要在教学、科研、师资队伍建设、学科建设等方面积极承担繁重的工作，学生党员要积极发挥引领带头作用。有些党支部的工作仅仅停留在政治学习与讨论，议论时事政治、谈谈感想感受的表面上，党员教育形式缺乏创新和活力，不能够激发成员的热情和兴趣，在一定程度上影响了党员先锋模范带头作用的发挥。
二、出现不良现象的原因分析
我们认为部分高校二级学院党委产生上述问题的原因主要有以下几个方面：
(一)缺乏对学院党委建设重要性的认识
学院党委是学院各项事业健康发展的政治，能够为学院的办学方向和贯彻党的教育路线方针政策起到保驾护航之作用。但有些高校并没有认识到学院党委在学院事业发展中的作用，只是认为学院党委的工作比较虚，比较空，不能起到立竿见影的效果，继而导致对学院党委建设的忽视，消弱了学院党委的政治核心地位。
(二)存在对学院党委的地位和职责理解上的偏差
目前绝大多数高校实行的领导体制是党委领导下的校长负责制，校党委书记是一把手，而学院则是院长负责制，院长是一把手，党委必须服从或依附于学院行政领导。
(三)学院党务干部配备参差不齐
部分高校学院党务干部大多数是教学和科研的业务骨干，熟悉教育教学规律，但缺少对党建工作的认识，缺少对党建工作系统的培训，不熟悉党建工作的基本内容和规律，缺少大局意识，不能科学地把握好新时期高校党务工作特点，不能主动深入到师生中开展教育引导工作，工作缺乏针对性和实效性，不能完全适应当前高校基层党建需要。
(四)党支部组织生活缺乏创新思维
部分党支部的建设思维仍然停留在原有的位置不动，严重缺乏创新思想。一些党组织的活动只注重形式，难以与具体单位的中心工作紧密结合，在进行组织生活或党组织活动时，疲于应付，成为走过场和搞形式，不仅不能产生实际效果，反而严重挫伤参与人员的积极性，党组织的战斗堡垒作用得不到有效发挥。
(五)轻视对党员的教育与管理
重视对入党前的党建对象教育培养和考察，轻视对加入党组织的党员的教育与管理，导致党建对象入党后渐渐淡化了党员意识，榜样作用发挥不明显。
三、新形势下提升和加强高校二级学院党委地位与作用发挥的措施
(一)切实加强二级学院党委的自身建设
1.选配好党务干部。按照干部队伍革命化、年轻化、知识化、专业化的方针和德才兼备的原则选拔配备学院党务干部，使他们真正成为学院办学方向和办学理念的掌舵人、学院党政班子队伍建设的领头人、学院各种关系的协调人和广大师生员工的贴心人，成为学院各项事业发展的决策者和推动者。
2.践行好党委职责。学院党委在明确党委职责的基础上，对照职责，与学院行政一道围绕学院教学、科研和人才培养的中心工作，确定学院不同阶段的发展规划，规划各个阶段的奋斗目标和工作重点，保证学院持续健康快速发展。
3.服务好学院中心工作。党的领导和党的建设，历来都是同党的历史任务联系在一起，渗透于业务工作的始终。所以，学院党委要把党建工作与学院的中心工作联系起来，才能把握学院学科建设及其发展情况，才能了解广大师生员工的思想动态和心声，才能做好学院和教职工的困难服务工作，做 好学院的教学、科研和人才培养等工作，发挥党委的政治核心作用，提高自身地位。
(二)以党支部活动项目化管理为抓手，创新二级学院党支部建设
在科学合理设置基层党支部、配备好结构合理的支部领导班子工作的基础上，积极探索新形势下学院党建工作的新思路、新途径和新方法，以党支部活动项目化管理为抓手，创新二级学院党支部建设。
党支部活动项目化管理规定项目内容可以包括理论学习、社会实践、参观学习、志愿活动、科技下乡、帮困助学、考察调研、党建工作创新、特色党日活动、主题教育活动、形势与政策报告会、研讨会、生活会等。项目类别可分为学院党委指定项目、党支部自立项目，但自立项目需要满足“能够结合时代背景和当前形势，符合党的指导思想和方针要求：活动目的和内容明确，形式生动、新颖，并有较强的理论和现实意义：活动具有实效性和可操作性，使党员从中受到教育和启发，并有利于改进工作；活动要有延续性，并能体现一定的业务特色，注重支部活动与系部业务工作的相结合。”通过党支部活动项目化管理，有利于充分调动各党支部的积极性、主动性和创造性，丰富党员活动形式，增强党员教育和管理工作的实效性，发挥党支部的战斗堡垒作用。
(三)加强学院党员队伍建设，提高党员队伍的整体素质
党的十七大报告中指出：“要扎实抓好党员队伍建设这一基础工程，坚持不懈地提高党员素质，健全让党员经常受教育、永葆先进性长效机制，使党员真正成为牢记宗旨，心系群众的先进分子”。具体来讲，就是要把党员队伍教育好、发展好、管理好，在学院事业发展过程中发挥党员的先锋模范带头作用。
教育好，就是重视党员的政治理论教育和提升他们的政治素养。在目前，就是要在全党开展“创先进基层党组织，争做先进共产党员”的创先争优活动。这是继实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动之后，党在加强党员干部队伍建设方面所采取的又一重大战略举措。二级学院党委要充分利用此次活动挈机，加大对党员的理想信念教育，学习上级党组织的相关文件，学习身边的先进典型，激发广大党员坚定理想信念、坚持党的宗旨、增强党的观念、发扬党的优良作风，保持党员队伍的先进性和纯洁性，切实提高广大党员的思想政治素质。
发展好，就是要做好新形势下发展党员的工作。发展党员工作是党的建设的一项经常性工作，也是加强党的执政能力建设的一项基础性工作。教师和学生分别遵循“师德师风好、遵守纪律好、课堂组织好、教学科研好、创新实践好和思想品德好、学习成绩好、社会工作好、群众基础好、身心素质好”的方针，重点做好在青年骨干教师中和在大学生中发展党员。对于发展对象，学院党委要指派入党联系人与他们保持联系和督促，按照成熟一个发展一个的原则，把教师和学生当中的先进分子吸收到党组织中来。
管理好，就是要采取切实措施，加强对党员队伍的管理，使党员做到“平时能够看出来，关键时刻能够站出来，危难时刻能够豁出来”。对于学生党员来说，需要建立学生党员发挥先进性作用的六项制度(学生党员理论学习制度，学生党员志愿服务制度，学生党员帮困助学制度，学生党员联系学生宿舍制度和学生党员联系入党积极分子制度)并为他们发挥先进性提供平台。如在学生公寓和其他场所设立学生党员工作站，在学习、工作、生活等方面为学生提供服务。对于教师党员来说，着重从教学科研任务的承担、工作表现、获奖情况、服务群众等方面确定管理目标，促进教师的党建工作，抓好教师党员队伍，提高教师党员队伍的质量和素质，充分发挥教师党员在教学、科研等方面的模范作用。