摘要：本文对杭州市工程造价咨询市场信用体系建设进行简要回顾，分析了杭州市工程造价咨询市场信用体系建设中存在的主要问题及其原因，并对完善杭州市工程造价咨询市场信用体系建设提出建议和对策。
关键词：工程造价咨询信用
Abstract: in this paper, the hangzhou municipal construction cost consultation market credit system construction is briefly reviewed, analyzed the hangzhou municipal construction cost consultation market credit system of the main problems existing in the construction and the reasons, and to the improvement of hangzhou city construction cost consultation market credit system construction Suggestions and countermeasures.
Keywords: construction cost consultation credit
中图分类号：TU723.3文献标识码：A 文章编号：
工程造价咨询行业是指接受委托，对建设项目投资、工程造价的确定与控制提供专业咨询服务的中介行业，其活动贯穿了工程项目建设的全过程。2005年以来，杭州市财政每年投入固定资产建设的资金都在百亿之上，需要专业的中介机构提供招标代理、工程量清单编制、全过程投资控制等各类咨询服务，为工程造价咨询行业提供了巨大的市场需求，从而带动了我市工程造价咨询行业的迅速发展，据统计，全市现有工程造价从业人员4859人，有近一半在工程造价咨询企业，工程造价咨询企业（包括外地进杭企业的驻杭机构）规模达到近140家，在全省位列第一。工程造价咨询工作专业性强，企业在参与建筑市场活动中具有不可替代的技术优势，其管理、技术和市场行为，会直接影响工程项目的建造成本，因此，加强工程造价咨询市场的信用管理，对使用和控制好政府投资项目的资金、提高政府投资项目的投资效益、防范工程建设领域的经济违法行为，有着深刻的意义。
一、我市工程造价咨询市场信用体系概况。
2005年，杭州市率先在全国开通了建筑业信用管理网络平台，将全市建筑业类企业纳入统一的信用管理体系，并出台了《杭州市建设市场主体信用管理办法》，对建设市场主体行为的信用情况进行采集、记录、评估和利用。目前，已有104家工程造价咨询企业，1646名从业人员在杭州建设信用网上建立了信用档案，工程造价咨询市场信用管理体系框架已初步形成，其规范市场行为的作用也逐渐显现。
（1）规范了从业人员的注册行为。
杭州建设信用网的网上信用平台通过计算机技术手段，限定了执业人员同一身份证明只能归属一家执业机构，实行“一人一岗”，规范了从业人员的注册行为，网上信用平台启用后，市场上执业人员随意挂靠的现象大大降低。
（2）有利于对企业资质进行动态管理。
按照传统的管理模式，对企业资质现状的了解只能通过实地检查的方式，而对企业日常的变化情况很难跟踪掌握，现在通过信用网，可以实现企业和人员数据的共享和联动，对企业人员发生变动影响企业资质的情况，可以动态监控，有利于管理部门对企业资质的动态管理。
（3）发挥对不良行为的惩戒作用。
《杭州市建设市场主体信用管理办法》对工程造价咨询企业和从业人员的不良行为形式和扣分标准做出了明确的规定。网上信用平台启用以来，有38家企业和13名从业人员因不良行为被扣分，扣分结果在信用网上公示，业主可以依据企业信用扣分情况作出拒绝参与投标或不予选用的决定，企业将因失信而付出代价、面临更大的市场风险。
（4）发挥社会监督作用。
杭州建设信用网建立在因特网的大平台上，任何企业和个人都可以登录网站查询工程造价咨询企业和从业人员的公示信息，企业和从业人员不仅要接受管理部门的管理监督，还要接受同行和社会各界的监督。
二、目前工程造价咨询市场信用管理中存在的主要问题
尽管我市工程造价咨询市场的信用平台已经搭建，但整个行业的信用管理体系尚处于初级阶段，还存在一些问题：
（1）企业信用观念比较淡薄。
工程造价咨询行业属于技术服务型行业，人力资源是企业生存之本，人力资源成本是企业“硬性支出”，据了解，一家乙级资质的工程造价咨询企业，正常经营情况下，年人力资源成本在100万左右，相当于中等规模造价咨询企业年营业收入的60%左右。由于市场竞争激烈，时下工程造价咨询企业的经营重心更多的放在了提高项目周转周期、提高项目利润上，对企业制度建设、人员管理、质量控制等方面不够重视，信用观念比较淡薄，企业缺乏持续经营、做大做强的品牌意识。
（2）市场主体行为不规范。
根据现行规定，工程造价咨询企业按照工程造价总额或审减额的一定比例向委托方或承包商收取咨询费用，工程造价的最终结果不仅事关承包商的利益，也和工程造价咨询企业的利益密切相关。在经济利益的驱动下，工程造价咨询企业也承接业务、签订合同、合同履行过程中存在一些违法、违规的市场行为，具体表现在：1、将业务非法分包、转包，或雇佣无证人员执业以降低成本，转嫁经营风险；2、高估冒算，提高工程造价，从而提高收费；3、与承包商合谋，暗箱操纵工程项目的招投标和工程造价，损害业主利益；4、在工程审价中盲目追求审减提成利润，滥用“权利”，恶意审核；5、在承担政府投资项目的咨询工作过程中，违背执业道德，为腐败分子提供便利。这些行为严重扰乱了市场秩序，影响了工程造价咨询行业的社会信用基础。近年来，管理部门加强了政府投资项目的招投标管理、全过程跟踪审计等方面的管理力度，在建设领域治也开展了治理商业贿赂的行动，但由于工程造价咨询违法活动的专业性强、手段隐蔽，管理部门查实较难，现阶段对上述违法违规行为还没有特别行之有效的管理手段。
（3）工程造价咨询成果质量问题较多。
杭州市实行国标清单招标已经四年时间，政府投资项目要求全部使用工程量清单招标，但从实际情况看，目前工程量清单中存在的质量问题较多，清单漏项、高估冒算、描述模糊不清等是被建设各方反映质量问题最多的几个方面。根据杭州市审计局对近几年政府投资项目招投标合同履行情况做的审计调查报告，工程量清单质量问题在政府投资项目中较普遍存在，且容易引发工程竣工结算纠纷和索赔，如杭州市总工会大楼安装工程，投标价1860万元，工程量招标清单缺漏项达324万元，占投标总价的17.4%，使工程招投标效果大打折扣；杭州市近江中学项目中标合同价1534万元，因标书工程量清单漏项，结算纠纷长达两年，最后核增造价72万元，占合同价4.69%。鉴于工程量清单的质量问题会引发的不良后果，很多工程项目的工程量清单只用作确定中标单位时比选之用，并没有发挥控制投资的作用，不少非政府投资项目，甚至放弃使用工程量清单招标。
三、对存在问题的原因分析
（1）信用管理法规体系还不够健全。
目前建筑业市场管理普遍存在“重质量、重安全、轻造价”的问题，工程造价管理方面的法规规章较少，内容上也较多局限在资质、资格管理方面，企业没有加强质量、技术管理的“外因”，信用意识自然就很淡薄。此外，尽管杭州市工程造价管理部门制订了有关管理规定，但按照目前各管理部门职能的划分及政府投资项目管理模式，造价管理部门出台的工程造价管理规定法律效力不够，实际操作中也难以在各管理部门贯彻落实。
（2）缺乏“抓手”，信用管理和市场联动不够。
尽管目前已经建立了工程造价咨询企业和人员不良行为的扣分机制，但在企业资质升级、评优和参与招投标承接业务时，企业的信用记分记录还未得到相关管理部门和建设各方主体的重视和使用，信用管理显得和市场行为管理“脱节”；此外，现阶段造价管理部门在工程造价咨询活动全过程中都没有介入，管理上缺乏“抓手”，发挥不了对工程计价活动进行监督的管理职能。
（3）缺乏统一的、有效的质量控制和评价机制。
2005年，杭州市造价管理部门出台了工程造价咨询成果质量偏差标准，意在加强成果质量管理，统一质量评价标准，但实际执行过程中，因为计算量大，耗时长，以造价管理部门现有的人力物力，根本无法覆盖所有的项目，企业在内部管理中采用此标准的也很少，而 各企业自己规定的质量标准水平不一，相互没有可比性，质量好坏无法评判。
（4）工程造价计价依据函待完善。
工程量清单普遍存在的质量问题和现行工程造价计价依据自身的不足也有关系。现行工程量清单编制规则在项目划分、工程量计算规则上有不合理的地方，如混凝土含量中钢筋的扣除、踢脚线的计算等，和以往定额相比，现行的工程量计算规则比较繁琐，不同章节、分部之间缺乏有机联系，同一节点往往需要重复计算多次，技术人员普遍反映对工程量清单计算规则不适应，比较排斥使用，因工程量清单编制规则运用不够熟练而出现编制质量问题的情况不在少数。
（5）网上信用平台还需要进一步完善。
由于杭州建设信用网投入运行时间不长，企业对网站的栏目设置和操作流程还不是很熟悉，有些环节设计上过于繁琐，不便操作；有些应该纳入的内容还没有设置进去，统计的功能还不够完善等，影响了信用平台作用的发挥，信用网的宣传推广力度也还不够。
四、完善工程造价咨询市场信用管理体系的建议
（1）建立工程造价咨询企业信用排行体系。
建立我市工程造价咨询企业信用排行，应遵循以守法诚信评价为重点、以社会诚信评价为基础的原则。守法诚信评价是根据违法违规行为的行政处罚记录，对市场主体进行诚信评价；社会诚信评价是以企业经济信用、履约信用、道德和伦理信用及企业资本、管理、技术等综合实力为基础的综合评价。
（2）加强企业内部管理，使企业内部的管理和运行制度化、规范化。
建议加强工程造价咨询合同管理，实行工程造价咨询合同备案；推行执业人员实名制，有效控制无证人员挂靠执业、企业将咨询业务分包、转包行为的发生；在工程造价咨询项目实施过程中，通过实行项目负责人制度、多级复核的质量控制制度来提高企业内部质量管理，将咨询成果质量的责任落实到人；管理部门应抓紧出台关于工程造价咨询成果技术档案的管理标准，同时加大对工程造价咨询企业内部管理行为的检查，促进企业注重内在的管理和技术水平的提高，从而引导企业市场行为的规范。
（3）完善工程造价咨询成果的质量控制标准，建立有效的质量评价体系。
建议造价管理部门加强工程造价咨询活动的过程管理，抓住招投标评标阶段、承发包合同签定、工程结算三个工程项目建设的关键“节点”对工程造价咨询成果实施质量监控；对工程造价咨询成果质量标准还应进一步完善，可以利用计算机辅助系统提高质量检查的效率，同时应建立工程造价咨询成果质量评价的专家机构，对质量评价体系的运行、效果进行分析，质量评价结果应在企业信用评价中得到体现。
（4）进一步加强工程造价计价依据的改革和宣贯工作。
在进一步完善工程量清单计价规则的同时，应做好对新版计价依据及国标清单的宣贯普及工作，特别应加强从业机构和人员的教育培训，对从业人员的实际操作技能应定期进行考评。此外，还应注重工程造价管理方面政策法规的宣讲以及诚实光荣、守信受益的荣辱观教育，增强企业和从业人员的职业道德素质和诚信意识。